Муниципальная служба

Содержание: 
 

Введение. 

1. Понятие, принципы, правовое регулирование муниципальной  службы.

2. Основы  статуса муниципального служащего.

3. Условия и порядок прохождения  муниципальной службы.

Заключение. 

Список  использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ.

     Понятие “муниципальной службы” до недавнего  времени отсутствовало в нашем  законодательстве и в научной  литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе “права и  свободы человека и гражданина”  упоминается лишь о государственной службе.

     Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и системы его органов.

     Раньше  данный вопрос относился к государственной  службе, которая давала общие понятия  и регламентировала как государственную  службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной  службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

     Органы  местного самоуправления – это самостоятельная  часть профессионального публично-властного  аппарата страны. Это накладывает  свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно-полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании.

     Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая “муниципальной службой”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие, принципы, правовое регулирование муниципальной  службы.

      Для начала нужно определится, что же означает слово “муниципальный”. Это  слово происходит от лат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление.

      В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный – значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличие от государственных образований. С учетом этого понятия “муниципальный служащий” можно формулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным сообществом. Или более широко: муниципальный служащий – это трудящийся, занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мере касается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий, учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечения материальных и духовных потребностей населения.¹

     Муниципальная служба - новый вид службы в Российской Федерации. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, ибо: служащие местных органов власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими.

     Учреждение  муниципальной службы, обособление  ее от государственной службы обусловлено формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти, особой формы публичной власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении - об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР и о местном самоуправлении в РСФСР - не использовали понятие «муниципальная служба».

     Служба  в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как  часть государственной службы. Государственный  служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный  служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

     Конституция РФ с целью обеспечения самостоятельности  местного самоуправления в решении  вопросов местного самоуправления установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Эта норма в совокупности с другими конституционными положениями о местном самоуправлении (ст. 3, 130, 131, 132, 133 и др.) послужила основой для формирования модели местного самоуправления, которая существенно отличается от той, что была закреплена в Законе РСФСР о местном самоуправлении. Тем самым были заложены правовые основы для учреждения нового вида служебной деятельности в нашем обществе: муниципальной службы.

      В соответствии с Конституцией РФ законодательство разграничивает государственную службу и муниципальную службу: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»² определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Согласно же Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления»³ муниципальная служба - это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

      Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.⁴

     Общие принципы организации муниципальной  службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»⁵. В соответствии с ним муниципальная служба осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

     Муниципальной службе присущи следующие отличительные  черты и признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия. Муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, ибо муниципальная деятельность является публично-властной деятельностью. Эта черта муниципальной службы сближает ее с государственной службой, тоже относящейся к сфере публичной власти. Муниципальная власть (местное самоуправление) и власть государственная - формы публичной власти.

   Основными характерными задачами муниципальной службы являются:

1. обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
2. обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
3. подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
4. защита прав и законных интересов муниципального образования.

     Более того, с точки зрения задач, эта  служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление  по поручению государства общественно  полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия нет: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

     Муниципальная служба основана на следующих основных принципах, закрепляемых Законом об основах муниципальной службы в  РФ:

1. принцип  верховенства Конституции РФ, федеральных  законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями. Он вытекает из ч. 2 ст. 4 Конституции РФ и является общим для организации и деятельности государственной, муниципальной и иных видов служебной деятельности в нашем государстве;

2. принцип  приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. Как известно, Конституция РФ (ст. 2) признает человека, его права и свободы высшей ценностью, а согласно ст. 18 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют деятельность местного самоуправления, а значит, и муниципальных служащих;

3. принцип  самостоятельности органов местного  самоуправления в пределах их  полномочий. Конституция РФ признает  и гарантирует местное самоуправление, его самостоятельность (ст. 12). Муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью. Это самостоятельный институт местного самоуправления.

4. принцип  профессионализма и компетентности  муниципальных служащих. Он требует  от муниципальных служащих знать свои права и обязанности, повышать уровень своих профессиональных знаний и навыков;

5. принцип  ответственности муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей, призванный  обеспечить дисциплину в деятельности муниципальных служащих, формирование чувства их личной ответственности за порученное дело;

6. принцип  равного доступа граждан к  муниципальной службе. В соответствии  с их способностями и профессиональной  подготовкой. Он основан на  конституционных положениях о равноправии граждан: граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления, в том числе и право на равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

7. принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций, предполагающий единство основ правового статуса муниципальных служащих: общие перечни ограничений, связанных с муниципальной службой, гарантий и т.д.

8. принцип  правовой и социальной защищенности  муниципальных служащих призван  обеспечить стабильность кадров в органах местного самоуправления, а также защитить муниципальных служащих от политической конъюнктуры, от произвола руководителя, гарантировать муниципальному служащему соответствующие условия работы, пенсионное обеспечение, помощь семье муниципального служащего в случае его смерти, связанной с исполнением им должностных обязанностей, и т.д.;

9.принцип  внепартийности муниципальной службы  имеет целью не допустить перехода  муниципальной службы под контроль  политических организаций.⁶

     Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления» и «Об основах муниципальной службы» и др., конституциями, уставами, Законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований.

     Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит к ведению органов государственной власти Российской Федерации «регулирование основ муниципальной службы» (ст. 4). Это предполагает установление на федеральном уровне положений, определяющих, что следует понимать под муниципальной службой, каковы ее задачи и основные принципы организации, каковы основы статуса муниципальных служащих и т.д. Все эти положения закреплены в Законе «Об основах муниципальной службы».