Муниципальная служба

     К компетенции органов государственной  власти субъектов Федерации относится  законодательство о муниципальной  службе (ст. 5 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

     Законодательство  субъектов Федерации включает, как правило, не только законы о муниципальной службе, но и законы об аттестации муниципальных служащих, о системе оплаты труда муниципальных служащих. Законами субъектов Федерации утверждаются реестры муниципальных должностей муниципальной службы, устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы РФ с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

     Законодательство  о муниципальной службе относит к ее правовой основе уставы муниципальных образований, а также иные нормативные правовые акты муниципальных образований.

     В соответствии с законодательством муниципальные образования определяют порядок прохождения муниципальной службы, требования к муниципальным должностям, права и обязанности, виды поощрений муниципального служащего и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Основы  статуса муниципального служащего.

     Правовой  статус муниципального служащего определяется Конституцией РФ, законами об общих принципах организации местного самоуправления, об основах муниципальной службы и др., конституциями (уставами), законами субъектов РФ, а также уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований.

     Ядром правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности. Они закрепляются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

     При этом следует учитывать, что Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» относит установление прав и обязанностей к компетенции самих муниципальных образований.

     Права и обязанности муниципальных  служащих могут быть определены в уставах муниципальных образований, которые принимаются на референдумах либо представительным органом, а также сходом (собранием) граждан. Многие представительные, исполнительные органы принимают специальные решения о распределении прав и обязанностей между различными категориями муниципальных служащих, в которых определены права и обязанности каждой категории муниципальных служащих. В этих решениях определяются предметы ведения, то есть направления работы и полномочия муниципальных служащих в данной сфере.

     Статья 11 Федерального закона «Об основах  муниципальной службы в Российской Федерации» устанавливает целый ряд ограничений для муниципальных служащих. Эти ограничения связаны как с запретом на занятие какой-либо другой должности, так и на занятие определенными видами деятельности и получение дополнительных доходов.

     Закон прямо устанавливает запретную норму, не позволяя толковать ее с позиции двойственности. Муниципальный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Конечно же, научная и педагогическая деятельность должна осуществляться в свободное от службы время. Это касается и других разрешенных видов деятельности; быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организации.

     Второй  и третий пункты ставят заслон для развития коррупции в системе местного самоуправления. Данный подход продиктован самой жизненной практикой: быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей; выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, региональных и других общественных объединений.

     Муниципальные служащие не вправе образовывать в  органах местного самоуправления структуры  политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.⁷

     Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

     Муниципальный служащий ежегодно, в соответствии с федеральным законом, обязан представлять в органы государственной налоговой  службы сведения о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, которые являются объектом налогообложения. К поступающим на муниципальную службу закон предъявляет те же самые условия. Подобная мера позволяет сопоставить доход муниципального служащего со стоимостью приобретенного им движимого и недвижимого имущества в период работы на муниципальной службе.

     Деятельность  муниципальных служащих связана с рядом гарантий, необходимых при осуществлении муниципальной службы и после ее завершения. Федеральный закон гарантирует муниципальному служащему:

условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей; защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

     Социальные  гарантии для муниципальных служащих нашли достаточно широкое закрепление в законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований.

     Федеральный закон гарантирует муниципальному служащему пенсионное обеспечение. В этой части его права уравниваются с правами государственного служащего. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы.  Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности.

     Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных  образований предусматривают институт ответственности муниципального служащего.

     Согласно  статьи 14 Федерального закона «Об основах  муниципальной службы в Российской Федерации» ответственность муниципального служащего наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей или должностной проступок.

     В соответствии с названной статьей  на муниципального служащего могут  налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления, которые должны соответствовать Федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

     В уставах ряда муниципальных образований  предусмотрены такие дисциплинарные взыскания как выговор, понижение  в должности, понижение квалификационного  разряда, увольнение с должности. Кроме того, муниципальный служащий за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей может быть лишен права на дополнительные выплаты (премии, надбавки и т. д.).

     Работа  в органах местного самоуправления для муниципальных служащих засчитывается в трудовой муниципальный стаж. В стаже муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

     Таковы  основные положения, закрепленные Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, уставами ряда муниципальных образований.

     Введение  института муниципальной службы, как организующего начала в системе местного самоуправления, создает предпосылки для надлежащей организации управления территорией, обеспечения слаженной работы механизма местного самоуправления. Очень важным является тот факт, что муниципальная служба тесно связана с государственной службой. Муниципальный служащий может продолжить свою профессиональную деятельность на государственной службе. При этом работа в муниципальных органах засчитывается в стаж государственной службы. В то же время муниципальная служба выступает в роли самостоятельного института и имеет свою материально-финансовую и организационную основы.

     Объединяющим  началом муниципальной службы и службы государственной является то, что и та и другая службы строятся на сходных принципах и служат одному и тому же делу, обеспечению управляемости в государстве, обществе, интересам граждан Российской Федерации. Все действия муниципальных и государственных служащих подчинены Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Условия и порядок прохождения  муниципальной службы.

     Закон об основах муниципальной службы устанавливает, что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренным данным Законом. Порядок поступления и прохождения муниципальной службы устанавливается законами субъектов Федерации в соответствии с федеральными законами, включая и законодательство Российской Федерации о труде.

     К условиям поступления на муниципальную  службу относятся;

1) гражданство Российской Федерации, ибо согласно Закону муниципальным служащим может быть только гражданин Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе. При этом не допускается установление при поступлении на муниципальную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений и преимуществ в зависимости от расы, пола, национальности, отношения к религии и т.д.;