Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Марта 2015 в 13:25, курсовая работа
Цель работы. Целью курсовой работы является исследование понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.
Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:
1. Рассмотреть и проанализировать понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы:
место муниципальной службы в системе местного самоуправления
законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы
Введение 2
1. Органы местного самоуправления и место муниципальной службы. 6
2. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. 10
3. Задачи и функции муниципальной службы. 14
4. Принципы муниципальной службы. 18
4.1 Принципы функционирования муниципальной службы; 18
4.2 Принципы организации муниципальной службы. 19
5. Муниципальная должность: понятие, виды. 21
6. Права и обязанности муниципального служащего 23
6.1 Права муниципального служащего; 23
6.2 Обязанности муниципального служащего. 24
7. Прохождение муниципальной службы 27
7.1 Прием на муниципальную службу; 27
7.2 Квалификационные разряды; 28
7.3 Аттестация муниципальных служащих; 30
7.4 Прекращение муниципальной службы. 32
Заключение 35
Список использованных источников и литературы 38
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ г. КАЗАНЬ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Направление: «Государственное и муниципальное управление»
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: «Государственное муниципальное управление»
На тему: «Муниципальная служба в системе муниципального
управления»
г. Астрахань 2014г.
Содержание
Введение
1. Органы местного самоуправления и место муниципальной службы. 6
2. Законодательные
основы и правовое регулирование муниципальной
службы.
3. Задачи и функции
муниципальной службы.
4. Принципы муниципальной
службы.
4.1 Принципы функционирования муниципальной
службы;
4.2 Принципы организации муниципальной
службы.
5. Муниципальная должность: понятие, виды.
6. Права и обязанности муниципального
служащего
6.1 Права муниципального служащего;
6.2 Обязанности муниципального служащего.
7. Прохождение муниципальной службы
7.1 Прием на муниципальную службу;
7.2 Квалификационные разряды;
7.3 Аттестация муниципальных служащих;
7.4 Прекращение муниципальной службы.
Заключение
Список использованных
источников и литературы
Введение
Служба как один из видов социальной, общественно-политической деятельности в любом обществе, в любом государстве выступает в качестве необходимого условия нормальной жизнедеятельности общества. Функционирующие в обществе другие вида служб, среди которых прежде всего следует назвать муниципальную службу, законодательно отделены от государственной службы и нуждаются в специальном правовом регулировании. Муниципальная служба - новый вид службы в Российской Федерации.
Понятие "муниципальная служба" - сравнительно новое для нашего законодательства. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо служащие местных органов государственной власти (местных Советов и их исполнительных комитетов) являлись государственными служащими.я служба местное самоуправление
Муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Вопрос о службе в органах местного самоуправления решается в зависимости от того, какое место государство отводит муниципальным органам в общей системе управления, какие задачи и функции признает за местным самоуправлением. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации, стремясь обеспечить самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, установила в ст.12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти1. Эта норма Конституции в совокупности с другими ее положениями о местном самоуправлении (ст.3, 130, 131, 132, 133 и др.) послужила основой для формирования модели местного самоуправления. В соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве структурных подразделений государственной системы управления. Самостоятельным объектом муниципальной деятельности Конституция считает вопросы местного значения. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда.
Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством призвано также обеспечить возможность муниципальным образованиям, "не нарушая более общих законодательных положений", как провозглашает ст.6 Европейской Хартии о местном самоуправлении, самим "определить свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление"2. В соответствии с данным положением ст.131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Таким образом, Конституция 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление как самостоятельный уровень власти, организационно обособленный в системе управления обществом и государством, заложила правовую основу для учреждения муниципальной службы - нового вида служебной деятельности в нашем обществе.
Актуальность темы. Сложность, многоплановость и противоречивость происходящих процессов, характерных для переходных периодов, связанных с формированием новых общественно-экономических отношений, возникающих при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, требуют новых форм и методов муниципальной службы. Актуальность проблемы определяется необходимостью познания муниципальной службы, ее предназначением и местом в системе местного самоуправления
Цель работы. Целью курсовой работы является исследование понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.
Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:
1. Рассмотреть и
место муниципальной службы в системе местного самоуправления
законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы
задачи, функции и принципы муниципальной службы
понятие и виды муниципальной должности
прохождение муниципальной службы
2. Разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.
Объектом исследования является муниципальная служба, как особый вид службы в системе местного самоуправления.
Предметом исследования - понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы.
Теоретико-методологической основой и эмпирической базой курсовой работы послужили:
В основу работы положена идея становления муниципальной службы в системе местного самоуправления, нашедшая развитие в современной отечественной и зарубежной литературе с использованием анализа российского законодательства
Практическая значимость курсовой работы. По мнению автора, в рамках курсовой работы проведено обобщение понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.
Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.
1. Органы местного самоуправления и место муниципальной службы.
Систему органов местного самоуправления составляют:
1. Выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
2. Другие органы, образуемые в
соответствии с уставами
Но в структуре местного самоуправления присутствует еще и такой институт, как муниципальная служба. Каким образом законодательство определяет его основные черты, помогут уяснить ряд правовых норм. Прежде всего обратимся к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"3. Его статья 21 не дает определения понятию "муниципальная служба". В то же время нормы этой статьи представляют собой основу для понимания, кто такой муниципальный служащий - это лицо, осуществляющее службу на должностях в органах местного самоуправления. Частью 2 указанной статьи устанавливается, что "правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом".
Итак, правовое регулирование муниципальной службы осуществляется нормами:
1) уставов муниципальных
2) законов субъектов Российской Федерации;
3) Федерального закона.
Начнем с последних. Федеральным законом, который устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, является Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. на 25.07.2002). Структура этого закона не позволяет дать определение понятию "муниципальная служба" без раскрытия понятия "муниципальная должность".
Согласно ст.1 Закона под муниципальной должностью понимается4:
а) должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;
б) должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальные должности подразделяются на:
1. Выборные муниципальные
2. Иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Теперь можно обратиться к ст.2 Федерального закона, которая определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Основные черты, присущие муниципальной службе.
1. Муниципальная служба - профессиональная
деятельность. Прежде всего, профессиональная
деятельность - это деятельность, право
на которую у гражданина
2. Муниципальная служба - деятельность
на постоянной основе. Это означает,
что в отношениях между
3. В основе муниципальной службы - замещение муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальные должности подразделяются на:
а) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов. Это депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления (главы муниципальных образований, пр.);
б) должности, замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Это, например, председатель представительного органа местного самоуправления, избранный из числа депутатов;
в) муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Таким образом, не являются выборными только должности, указанные в п. "в". Для того чтобы обоснованно и правильно применять понятие "муниципальный служащий", введем следующее разграничение:
муниципальный служащий - это лицо, выполняющее обязанности на муниципальной должности, не являющейся выборной;
служащий, замещающий выборную должность, - это лицо, осуществляющее свои полномочия на выборной должности.
Информация о работе Муниципальная служба в системе муниципального управления