Система государственного и муниципального управления

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРГАНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА «МЕНЕДЖМЕНТ» 
 
 
 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ 

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

на примере Департамента экономического развития торговли и труда Курганской области 
 
 

  
 

Выполнил: студент группы Э4747

Достовалова Е.В 
 

Руководитель: Брюхов А.В.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курган 2010 

       Содержание

       Введение                                                                                                          2              

       1.Описание  научно-технологической подсистемы  системы государственного и муниципального  управления                                                   6                          

       2. Определение места департамента экономического развития,    торговли и труда Курганской области  в институциональной подсистеме системы государственного и муниципального           управления                         9                                                                                                                                                         

       3. Проектирование организационно-функциональной системы Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской   области                                                                                                                        12

       3.1. Описание нормативно-правовой подсистемы                                     13                               

       3.2. Проектирование функционально-структурной  подсистемы             17       

       3.3. Исследование коммуникативной подсистемы                                   27                         

       3.4. Анализ профессионально-кадровой  подсистемы                                29

       4. Власть и бизнес в системе  государственного и муниципального    управления.                                                                                                               33

       Заключение                                                                                                    36

       Список  источников                                                                                        38  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение

       Процесс управления во многом универсален, и  даже в весьма различных сферах и отраслях он подчинен одним и тем же закономерностям.

       Управление - это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты.

       Управление  как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслим без  системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе управления элементы объединяются в систему при помощи информационных связей, конкретнее - по принципу обратной связи.

       Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание - целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, цель которого - упорядочение, организация соответствующей системы и оказание на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения.

       Необходимо  отметить,  что такое воздействие  обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств.

       Государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. Государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координирование и контроль.  С организационной точки зрения, государственное управление - это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно, это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.

       Государственное управление в широком понимании - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов, и т. д.). Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статья 11 Конституции Российской Федерации гласит, что: 1) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации; 2) государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Следовательно, деятельность как представительных (законодательных), так и исполнительных, а также судебных органов государственной власти подпадает под одно понятие "государственная власть", т. е. "управление государством".

       Рассмотрение  практики государственного управления как целостной системы позволяет  не только получить адекватное представление  об особенностях функционирования государственного аппарата и методах осуществляемой им практики, но и разработать схему обучения государственных служащих навыкам и приёмам, позволяющим профессионально использовать свои функции.

       В данном курсовом проекте объектом исследования служит организация, относящаяся к  органам государственного управления.

       Курсового проект предполагает разработку модели организационно-функциональной системы  органа государственного управления, в основе которой лежат определенные систематизирующие блоки.

       Исходные  данные для выполнения курсового  проекта были собраны в ходе ознакомительной практики.

       Основные  цели курсового проекта состоят  в следующем:

• систематизация  и углубление теоретических знаний по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»;
• приобретение практических навыков системного проектирования – на примере отдельной организации.

       В соответствии с указанными целями необходимо решить следующие задачи:

       - раскрыть некоторые теоретические  вопросы государственного и муниципального  управления;

       - определить место объекта исследования в институциональной подсистеме государственного управления;

       - разработать модель организационно-функциональной  системы базовой организации,  с учетом требования теоретических  предпосылок изучаемой дисциплины. 
 

            

       1.Описание научно-технологической подсистемы системы государственного и муниципального управления

       Управление  государством как процесс и государственная  политика при всей своей предопределенности объективными условиями развития экономики, научно-технического, информационного прогресса, социальных и политических отношений обладает очевидной самостоятельностью. Этот процесс имеет и собственную логику, закономерности, тенденции, в которых отражается его природа, взаимосвязь внутренних элементов.

       Научно-техническая  подсистема системы государственного и муниципального управления раскрывает теорию государственного управления, социальный механизм формирования и реализации государственного управления.

       Научно-техническая  подсистема системы государственного и муниципального управления обеспечивает правильное использование закономерностей государственного управления, (подчинения интересов меньшинства большинству). Она позволяет:

       - избежать стихийности и хаотичности  в управлении;

       - придать процессу управления  отражение реально-осуществляемых 

       процессов;

       - представить сущность и механизм  использования действий объективных  законов;

       - создать новые технологии в  сфере управления.

           Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления  выступает социальность - наполненность государственного управления  общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. 
          Основными закономерностями управленческого воздействия на общество является то, что: 
- в государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. 
- государственное управление распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики. 
- управление государством объективно, системно, организовано.

        В качестве факторов, определяющих современную сущность государственного и муниципального управления следует назвать: 
1) Природно-географические условия. Природные свойства территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д.) диктуют людям определенные формы общественной жизни. 
2) Естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие длительного взаимодействия человека и природы. География расселения людей, типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет. 
3) Культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня объективной жизненной опорой. Общественные формы жизнедеятельности людей: в России такие формы как веч, собор, казачий круг, дума, артель, община товарищество. и др., отличающиеся коллективистским началом. 
4) Производственная база - со своей технологией, специализацией и кооперацией в рамках территории определенного сообщества людей может и должна рассматриваться как объективная данность. Реально она представляет собой единственную материальную (техногенную ) основу существования общества. 
5) Система экономических отношений - данная система соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека 
6) Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов, социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры. 
7) Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий материальное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие. 
8) Научно-технический прогресс.

       Данные  факторы во многом определяют механизм управленческого воздействия на общество.

       Социальный  механизм формирования и реализации государственного управления это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного управления (его компоненты) определяет потребности, интересы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически приводит их в жизнь, опираясь на государственную власть. Он может быть выражен через следующую цепь: “потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты”.