Муниципальная служба в системе муниципального управления

Эти формулировки дополняются на уровне субъектов Российской Федерации, например, верхним ограничением по возрасту: "граждане.. не старше 60 лет" (Приморский край), или "владеющие государственным языком Российской Федерации" (Мурманская область), либо "владеющие русским языком" (Москва).

Обобщая положения законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, можно выделить следующие случаи, когда гражданин не может быть принят на муниципальную службу или занимать должность муниципальной службы:

1) признание гражданина недееспособным  или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишение гражданина права занимать  государственные должности государственной  службы в течение определенного  срока решением суда, вступившим  в законную силу;

3) наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказ от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и  иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных  обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкое родство или свойство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличие гражданства иностранного  государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) отказ от предоставления сведений  о доходах государственного служащего  и имуществе, принадлежащем ему  на праве собственности.

 

7.2 Квалификационные разряды

Квалификационный разряд указывает на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы. Квалификационный разряд муниципальному служащему присваивается исходя из группы должностей, к которой относится замещаемая им должность.

Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом субъекты Российской Федерации устанавливают собственные квалификационные разряды.

Так, в соответствии с Кодексом Хабаровского края о государственной и муниципальной службе муниципальным служащим присваиваются следующие квалификационные разряды, указывающие на соответствие уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы соответствующих групп:

 

Группа должностей	Квалификационный разряд (класс)
Муниципальные служащие, замещающие высшие муниципальные должности муниципальной службы	I	II	III
Муниципальные служащие, замещающие главные и ведущие муниципальные должности муниципальной службы	IV	V	VI
Муниципальные служащие, замещающие старшие муниципальные должности муниципальной службы	VII	VIII	IX
Муниципальные служащие, замещающие младшие муниципальные должности муниципальной службы	X	XI	XII

 

Сами муниципальные должности муниципальной службы в данном случае подразделяются на следующие группы:

высшие должности муниципальной службы - пятая группа,

главные должности муниципальной службы - четвертая группа;

ведущие должности муниципальной службы - третья группа;

старшие должности муниципальной службы - вторая группа;

младшие должности муниципальной службы - первая группа.

Очередное присвоение квалификационного разряда муниципальному служащему осуществляется:

по истечении установленного срока пребывания в предыдущем квалификационном разряде в пределах одной группы должностей муниципальной службы по результатам очередной аттестации в случае, если аттестационная (квалификационная) комиссия примет соответствующее решение;

при переводе муниципального служащего на должность муниципальной службы иной группы должностей муниципальной службы.

Срок пребывания в квалификационном разряде муниципального служащего муниципальной службы устанавливается актами органа местного самоуправления. Как правило, этот срок составляет от одного года до пяти лет с момента последнего присвоения квалификационного разряда.

При зачислении муниципального служащего в резерв квалификационный разряд сохраняется и на период, установленный для нахождения в резерве.

Лишение квалификационных разрядов может иметь место при увольнении муниципального служащего с муниципальной службы в порядке дисциплинарного взыскания.

Кроме того, муниципальный служащий утрачивает присвоенный ему квалификационный разряд в случае:

а) вступления в законную силу обвинительного приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

б) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

 

7.3 Аттестация муниципальных  служащих

 

Аттестация муниципального служащего - проводимая в установленном законодательством порядке проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов,

При аттестации оцениваются профессиональные, деловые и нравственные качества работников, их способность работать с людьми, делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.

Аттестация муниципальных служащих основывается на принципах:

законности;

гласности;

коллегиальности;

объективности;

обязательности прохождения аттестации;

периодичности прохождения аттестации.

Основными задачами аттестации являются:

1) определение уровня профессиональной  подготовки и служебного соответствия  муниципального служащего занимаемой  должности;

2) решение вопроса о присвоении  муниципальному служащему квалификационного разряда;

3) выявление перспектив использования  потенциальных способностей работника, стимулирование роста его профессионального  уровня;

4) определение необходимости повышения  квалификации, профессиональной подготовки  или переподготовки работника;

5) обеспечение возможности долгосрочного  планирования передвижения и  подготовки кадров;

6) улучшение работы по подбору  и расстановке кадров;

7) выявление общего кадрового  потенциала и оптимальное кадровое  обеспечение функциональных задач органов местного самоуправления.

Аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности муниципальной службы (т.е. как руководители, так и специалисты).

Аттестации не подлежат муниципальные служащие:

а) замещающие муниципальную должность менее года;

б) достигшие предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности;

в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных муниципальных служащих проводится не раньше чем через год после выхода из отпуска;

д) в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначения на муниципальную должность по конкурсу и (или) сдачи квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.

По итогам проведенной аттестации муниципальных служащих издается соответствующий правовой акт органа местного самоуправления или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии, подготовке к проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.

 

7.4 Прекращение муниципальной  службы

 

Прекращение муниципальной службы - это прекращение трудового договора, на основании которого муниципальный служащий осуществлял свою деятельность.

Согласно ст. 201 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" увольнение муниципального служащего может быть осуществлено:

1. По основаниям, предусмотренным  законодательством Российской Федерации  о труде.

2. По инициативе руководителя  органа местного самоуправления  в случаях:

2.1 Достижения предельного возраста, установленного для замещения  муниципальной должности муниципальной службы. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Срок нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста, может быть продлен.

Прекращение муниципальной службы в связи с достижением муниципальным служащим предельного возраста означает выход на пенсию. При прекращении муниципальной службы в связи с выходом на пенсию муниципальный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке делается запись о последней муниципальной должности муниципальной службы с указанием "в отставке".

2.2 Прекращения гражданства Российской  Федерации. Данное изменение правового  статуса является основанием  увольнения муниципального служащего в силу того, что замещать муниципальную должность муниципальной службы может только гражданин Российской Федерации.

2.3 Несоблюдения обязанностей и  ограничений, установленных. для муниципального  служащего Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (обязанности муниципальных служащих и ограничения, установленные для них, подробно рассматриваются в главе 7 и § 1 главы 9 настоящего пособия).

2.4 Разглашения сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую законом тайну.

В качестве основания для увольнения муниципального служащего в законах субъектов российской Федерации выделено служебное несоответствие муниципального служащего занимаемой должности муниципальной службы по результатам аттестации. Увольнение по этому основанию производится в случае вынесения аттестационной комиссией оценки о несоответствии муниципального служащего занимаемой должности, когда перевод с его согласия на другую работу невозможен.

В числе оснований прекращения муниципальной службы следует также назвать признание муниципального служащего в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим, смерть муниципального служащего.

Не является основанием для прекращения муниципальной службы перевод муниципального служащего, с его согласия, в другой орган местного самоуправления.

Прекращение муниципальной службы лицом, занимающим муниципальную должность муниципальной службы, оформляется постановлением, распоряжением или приказом руководителя органа местного самоуправления либо иного уполномоченного на увольнение муниципальных служащих лица. В этом распорядительном документе должно быть указано основание прекращения муниципальной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им органов местного самоуправления.

К основным принципам местного самоуправления относятся следующие: самостоятельность местного самоуправления; организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и обществом; взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и обеспечение законности в деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления. Принцип самостоятельности местного самоуправления закреплен в ряде конституционных положений. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, самостоятельность полномочий муниципальных образований ограничивается кругом вопросов местного значения. На основе рассматриваемого принципа строятся взаимоотношения муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти, определяется статус муниципальных служащих.