Кадровая политика в системе государственной службы

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Июня 2015 в 09:17, курсовая работа

Описание работы

Актуальность работы обусловлена, тем, что в настоящий период в теоретической разработке кадровой политики создан определенный задел, связанный с общими процессами укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, совершенствованием системы управления, искоренения негативных явлений. Однако многие вопросы должного освещения еще не получили.
Объектом исследования является кадровая политика в органах государственной власти.
Предметом исследования являются особенности кадровой политики в УФМС России по Московской области.

Скачать архив (308.13 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Файлы: 1 файл

Курсовая 7745 - готово.doc

— 1.20 Мб (Скачать файл)

 

Вывод по главе 3

 

Для решения проблем кадровой политики УФМС России по Московской области, таких как текучесть персонала, неукомплектованность штатной численности, неэффективность работы, слабая мотивация, коррумпированность, не достаточная высокая оценка уровня профессионализма, преобладание личных целей над гражданскими, нами был предложен комплекс мер.

Проблему неукомплектованности штата можно решить, используя систему государственного заказа.

Проблемы текучести кадров, низкого уровня мотивации, преобладания личных целей над гражданскими, коррумпированности, недостаточной эффективности работы персонала и пассивность кадровой политики Управления можно решить, создав эффективную систему мотивации персонала, основанную на передовых методиках кадрового менеджмента, таких как оценка трудовой деятельности на основе «ключевых показателей результативности».

Проблему не достаточного уровня профессионализма сотрудников Управления можно решить совершенствованием и автоматизацией методик оценки, предложенных в 2014 г. Министерством труда и социальной защиты РФ для отбора кадров на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.

Оценка экономической эффективности от ряда сделанных предложений составляет 1,1 млн. руб.

 

Заключение

 

В современных условиях меняются требования, предъявляемые к государственной гражданской службе со стороны общества: она должна стать более эффективной. Низкая конкурентоспособность государственной гражданской службы по сравнению с негосударственным сектором при отборе кадров приводит к снижению профессионализма, компетентности и квалификации государственных гражданских служащих.

До настоящего времени отсутствуют механизмы, реализующие законодательно заложенные принципы управления по результатам, оценки и стимулирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, осуществления вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, организации проверки достоверности представляемых гражданином сведений при поступлении на государственную гражданскую службу, соблюдения ограничений и нарушения запретов на государственной гражданской службе. Требуют совершенствования методики проведения аттестации, квалификационных экзаменов, конкурсов на замещение вакантных должностей, формирования и использования кадрового резерва.

Указанные проблемы обусловлены отсутствием механизмов и процедур практической реализации, которые должны устанавливаться на федеральном уровне, отсутствием методической базы их внедрения.

Важным представляется дальнейшее развитие гражданской службы Московской области, в том числе совершенствование денежного содержания и социальных гарантий гражданских служащих Московской области, позволяющее, с одной стороны, закрепить достигнутую стабильность гражданской службы Московской области, а с другой стороны, перейти к ее интенсивной модернизации. Необходим переход к этапу ее послереформенного развития, характеризующемуся установлением и практической реализацией механизмов и процедур функционирования гражданской службы Московской области.

В настоящей курсовой работе нами было проведено исследование кадровой политики УФМС России по Московской области.

В результате проведенного анализа нами был выявлен ряд проблем кадровой политики Управления. Для решения проблем кадровой политики УФМС России по Московской области, таких как текучесть персонала, неукомплектованность штатной численности, неэффективность работы, слабая мотивация, коррумпированность, не достаточная высокая оценка уровня профессионализма, преобладание личных целей над гражданскими, нами был предложен комплекс мер.

Проблему неукомплектованности штата можно решить, используя систему государственного заказа.

Проблемы текучести кадров, низкого уровня мотивации, преобладания личных целей над гражданскими, коррумпированности, недостаточной эффективности работы персонала и пассивности кадровой политики Управления можно решить, создав эффективную систему мотивации персонала, основанную на передовых методиках кадрового менеджмента, таких как оценка трудовой деятельности на основе «ключевых показателей результативности».

Проблему не достаточного уровня профессионализма сотрудников Управления можно решить совершенствованием и автоматизацией методик оценки, предложенных в 2014 г. Министерством труда и социальной защиты РФ для отбора кадров на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.

Основные результаты работы:

- законотворческое направление – деятельность по формированию и дополнению кадрами института гражданской службы РФ;

- политическое направление, включающее строительство, формирование компетентной работы государственных служащих в органах ФНС, которые должны заместить действующие сейчас.

- культурно-социальная эффективность от внедрения предложенных мероприятий будет заключаться в следующем: снижение текучести кадров; повышение эффективности рабочей деятельности; мотивация персонала на качественные результаты в трудовой деятельности; перспективность работы в Управлении и его территориальных отделениях и пунктах для молодежи; укомплектованность штата; повышение профессионализма сотрудников; активная кадровая политика Управления; эффективная и регулярная оценка не только государственных гражданских служащих, но и сотрудников ОВД и рабочего персонала Управления; применение инновационных методик оценки в процессе формирования кадрового резерва будет способствовать его эффективной структуре и составу;

- оценка экономической эффективности от ряда сделанных предложений составляет 1,1 млн. руб.

 

Список литературы

 

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
    2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (действующая редакция от 06.04.2015) [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 №195-ФЗ (действующая редакция от 06.04.2015) [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    4. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    5. О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (действующая редакция от 02.07.2013). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    6. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    7. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ (ред. от 12.02.2015). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    8. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (действующая редакция от 12.02.2015). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    9. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 27.09.2005 №1131 (ред. от 15.11.2013). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    10. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 12.08.2002 №885 (ред. от 16.07.2009). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    11. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 (в ред. указов Президента РФ от 12.01.2010 №59, от 10.08.2012 №1156). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    12. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента РФ от 07.06.2012 №601 // Российская газета. - 2012. - № 102.
    13. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: указ Президента РФ от 01.02.2005 №112 (ред. от 19.03.2014). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    14. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 01.02.2005 №110 (с доп. и изм. Указ Президента РФ от 19.03.2013 г. №208, Указ Президента РФ от 19.03.2014 №156). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    15. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 01.02.2005 №111 (в редакции указов Президента Российской Федерации от 16.11.2011 №1504; от 01.07.2014 №483). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    16. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 01.02.2005 №113 (ред. от 30.09.2013). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    17. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 27.09.2005 №1131 (ред. от 15.11.2013). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    18. О государственной гражданской службе Московской области [Электронный ресурс]: закон Московской области от 11.02.2005 №39/2005-ОЗ (ред. от 27.04.2015). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    19. Положение об управлении федеральной миграционной службы по Московской области от 02 декабря 2013 г. № 640 [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    20. Базаров, Т.Ю. Управление персоналом: учебное пособие / Т.Ю. Базаров, Б.Л. Еремина. - М: ЮНИТИ, 2011. - 560 с.
    21. Маслов, Е.В. Многофункциональность работника и ее востребованность (подходы к исследованию проблемы): методическое пособие / Е.В. Маслов, Д.С. Константинова, С.И. Сотникова. - Новосибирск: НГУЭУ, 2012. – 351 с.
    22. Магомедов, К.О. Социология государственной службы: учебное пособие / К.О. Магомедов. - М.: Изд-во РАГС, 2012. – 352 с.
    23. Миляева, Л.Г. Теоретико−методические и прикладные аспекты кадрового менеджмента организаций: методическое пособие / Л.Г. Миляева, Д.Ю. Федоркевич. - Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2011. - 180 с.
    24. Одегов, Ю.Г. Экономика труда: (социально−трудовые отношения): учебное пособие / Н.А. Волгин, Ю.Г. Одегов. - М.: Экзамен, 2012. - 736 с.
    25. Орловский, Ю.П. Настольная книга кадровика: юридические аспекты: методическое пособие / Ю.П. Орловский, А.Ф. Нурдинова, Л.А. Чиканова. – М.: МЦФЭР, 2012. – 327 с.
    26. Федорова, Н.В. Управление персоналом организации: учебное пособие / Н.В. Федорова, О.Ю. Минченкова. – М.: Кнорус, 2011. – 448 с.
    27. Шамрай, М.С. Формирование системы государственной службы Российской Федерации: монография / М.С. Шамрай. - М.: Инфра-М, 2013. – 260 с.
    28. Шапиро, С.А. Основы управления персоналом в современных организациях. Экспресс-курс: учебное пособие / С.А. Шапиро, О.В. Шатаева. — М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2012. - 468 с.
    29. Белоусова, Д.В. Вариации на тему кадрового аудита / Д.В. Белоусова // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2012. - № 2. - С. 21-28.
    30. Василевский, М. О современных проблемах государственной и муниципальной службы в области кадровой политики / М. Василевский // Самоуправление. - 2012. - № 11. - С. 28-30.
    31. Качашкина, Е.В. Правовые основы совершенствования кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации / Е.В. Качашкина // Ученые заметки ТОГУ. - 2014. - № 1. - С. 247-250.
    32. Казакова, Н.Д. Кадровая политика органов государственной власти в современной России как объект социологического анализа / Н.Д. Казакова // Вестник Московского государственного университета приборостроения и информатики. - 2012. - № 39. - С. 48-55.
    33. Кондратьева, Е.А. Содержание, задачи и методики формирования кадровой политики предприятия / Е.А. Кондратьева // Социально-экономические явления и процессы. - 2014. - № 7. - С. 38-44.
    34. Кречетников, К.Г. Разработка кадровой политики организации / К.Г. Кречетников, Т.И. Воронюк // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. - 2014. - № 11. - С. 168-171.
    35. Позднякова, Т.В. Кадровая политика организации: анализ основных теоретико-методологических подходов / Т.В. Позднякова // Северо-Восточный гуманитарный вестник. - 2014. - № 1(8). - С. 43-50.
    36. Руднева, Н.В. Пути преодоления проблем профессиональных компетенций государственных и муниципальных служащих в России / Н.В. Руднева, В.О. Герасимов, Д.Е. Юдин // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. - 2014. - № 37. - С. 188-192.
    37. Строителева, Т.Г. Современные подходы к разработке кадровой политики на промышленных предприятиях в условиях экономического роста / Т.Г. Строителева // Управление персоналом. - 2012. - №9 (187). - С. 1-9.
    38. Щукина, Т.В. Совершенствование структуры кадровой службы в органе государственной власти субъекта Российской Федерации / Т.В. Щукина // Закон и право. – 2011. – № 4. – С. 102–105.
    39. Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы. [Электронный ресурс]: Сайт компании «Гарант» URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70431586/#ixzz3PLOMh1YJ (дата обращения: 01.05.2015).
    40. Об основах государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003). Утратил силу. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    41. Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области [Электронный ресурс] // URL: http://fmsmo.ru/ufms_rossii_po_mo (дата обращения: 11.05.2015).
    42. Разработка и внедрение KPI [Электронный ресурс]: 2015 First Training Group URL: http://www.ft-group.ru/services/kpi-system-and-balanced-scorecard/develop-kpi-system (дата обращения: 11.05.2015).
    43. 1С: Предприятие 8. Оценка персонала. [Электронный ресурс]: Сайт компании «1С» URL: http://solutions.1c.ru/catalog/assessment (дата обращения: 11.05.2015).

Приложение 1

Таблица 1 – Подходы к определению кадровой политики

Автор(ы)

Определение

Е.А. Кондратьева49

Под кадровой политикой понимают систему теоретических взглядов, принципов, правил, норм, определяющих основное направление работы с персоналом, а также методы этой работы, позволяющие создать высокопроизводительный сплоченный коллектив.

Ю.П. Орловский50

Кадровая политика – это генеральное направление кадровой работы, совокупность принципов, методов, форм, организационного механизма по выработке целей и задач, направленных на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала, на создание сплоченного квалифицированного и высокопроизводительного коллектива, способного своевременно реагировать на постоянно меняющиеся требования рынка с учетом стратегии развития организации и стратегии управления ее персоналом.

К.Г. Кречетников 51

Кадровая политика – это совокупность правил и норм, целей и представлений, которые определяют направление и содержание работы с кадрами.

Т.В. Позднякова52

Кадровая политика — это целенаправленная деятельность по формированию трудового коллектива, который наилучшим образом способствовал бы совмещению целей и приоритетов предприятия и его работников

Л.Г. Миляева53

Кадровая политика предприятия — результирующее стратегическое направление в кадровой работе, полученное взаимодействием на компромиссной основе приоритетов государственной политики занятости, общей стратегии развития предприятия и факторов, свойственных внешней и внутренней среде предприятия; направление в кадровой работе, ориентированное на получение не только экономического, но и социального эффекта при условии соблюдения действующего законодательства, нормативных актов и правительственных решений.

Е.В. Маслов54

Кадровая политика — это сознательная, целенаправленная деятельность по созданию трудового коллектива, который наилучшим образом способствовал бы совмещению целей и приоритетов предприятия и его работников.

Специалисты НГУЭУ55

Кадровая политика — это сознательная, целенаправленная деятельность по созданию трудового коллектива, который наилучшим образом соответствовал бы требованиям по достижению соответствия между целями и приоритетами, с одной стороны, предприятия, а с другой — его работников.

Специалисты НГУЭУ56

Кадровая политика — это система правил, норм, ограничений, приводящих человеческий ресурс в соответствие стратегии предприятия.

Специалисты НГУЭУ57

Кадровая политика — это целостная стратегия работы с персоналом, объединяющая различные элементы кадровой работы, направленная на создание высокопроизводительного, сплоченного и ответственного коллектива, способного гибко реагировать на изменения во внешней и внутренней среде организации.

Ю.Г. Одегов58

Кадровая политика представляет собой совокупность наиболее важных теоретических положений и принципов, официальных требований и практических мер, определяющих основные направления и содержание работы с персоналом, ее формы и методы. Она формирует генеральное направление и основные работы с кадрами, общие и специфические требования к ним соответствующими субъектами управления (государством, территориальными системами, организациями и т.д.).

С.А. Шапиро и О.В. Шатаева59

Кадровая политика — это совокупность принципов, методов, средств и форм воздействия на интересы, поведение и деятельность работников в достижении целей, стоящих перед организациями, на которых они работают.

Т.Ю. Базаров и Б.Л. Еремин60

Кадровая политика — составная часть стратегически ориентированной политики организации. При этом целью кадровой политики является обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава персонала и его развития в соответствии с потребностями самой организации, требованиями действующего законодательства, а также действием рынка труда.

Т.Г. Строителева61

Кадровая политика предприятия — результирующее стратегическое направление в кадровой работе, полученное взаимодействием на компромиссной основе приоритетов государственной политики занятости, общей стратегии развития предприятия, интегрированной активизации трудовой деятельности и факторов, свойственных внешней и внутренней среде предприятия; направление в кадровой работе, ориентированное на получение не только экономического, но и социального эффекта при условии соблюдения действующего законодательства, нормативных актов и правительственных решений.


 

 

 

 

 

 

Таблица 2 – Основные нормативно-правовые акты РФ, регулирующие кадровую политику в органах государственной власти

Уровень

Нормативно-правовые акты

1. Международные правовые  акты

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948); Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12.12.1996); Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11.05.2000 № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих); Модельный закон «Об основах муниципальной службы» (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (постановление от 26.03.2002 № 19-10); Международный Пакт «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 03.10.1953 г.

2. Основные правовые акты РФ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ); Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (действующая редакция от 05.05.2014); Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (действующая редакция от 04.11.2014); Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 №195-ФЗ (действующая редакция от 22.10.2014); Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ.

3. Федеральное законодательство (конституционные федеральные законы, федеральные законы)

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 02.04.2014); Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ (действующая редакция от 21.07.2014); Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 №342-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 21.03.2014); Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ (действующая редакция от 02.07.2013); Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 02.04.2014); Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 04.03.2014); Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 28.12.2013).

4. Подзаконные правовые  акты (указы и распоряжения Президента  РФ, постановления и иные нормативные  правовые акты Правительства  РФ, приказы, распоряжения и локальные нормативные акты федеральных министерств и ведомств)

Указ Президента Российской Федерации «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 01.02.2005 № 111 (в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16.11.2011 №1504; от 01.07.2014 №483); Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 01.02.2005 №112 (ред. от 19.03.2014); Указ Президента «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002 №885 (ред. от 16.07.2009); Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27.09.2005 №1131 (ред. от 15.11.2013); Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 07.06.2012 №601; Постановление Правительства Российской Федерации «О вопросах Федеральной миграционной службы» от 13.07.2012 №711 (ред. от 21.12.2013).

5. Региональное законодательство

Конституции республик, Уставы краев, областей и других субъектов РФ, Уставы муниципальных образований, Постановления, Решения, Приказы местных органов власти, Кодексы этики и служебного поведения государственных служащих органа власти.

Информация о работе Кадровая политика в системе государственной службы