Взаимоотношения ЕC и РФ

   Ведь  силу интеграционным процессам придают  не верхушечные директивы и политические установки, а заинтересованность частных лиц в практической реализации выгодных им международных договоренностей и обладание ими надежным инструментарием отстаивания своих прав и интересов. Если частные лица и бизнес сообщество с помощью включенных в новое СПС норм прямого действия, получат возможность добиваться своего в национальных судах, вопреки национальному законодательству или в его отсутствие, если они смогут опираться в этом на всю мощь национальных судебных систем, интеграция между Россией и ЕС действительно «пойдет». Она станет столь же успешной, как и в самом Союзе.

   В том, что касается частных лиц, закрепляемые в Договоре о стратегическом партнерстве нормы прямого действия должны, прежде всего, исключить какую бы то ни было дискриминацию граждан России по сравнению с гражданами стран ЕС по признаку национальной принадлежности и наоборот. Необходимо, чтобы им был предоставлен максимально идентичный набор гражданских, политических, социально-экономических и культурных прав. Речь идет об установлении национального режима в качестве основы регулирования правового статуса выходцев из России и стран ЕС на их соответствующей территории. Постепенно, шаг за шагом он будет в дальнейшем распространен, желательно уже в обозримом будущем, на трудовую сферу и участие в социальной, экономической и политической жизни общества, в котором эти граждане России и ЕС получат возможность жить и работать по своему выбору.

   В том, что касается бизнес сообщества, работа над проектом Базового соглашения и  его заключение позволят ему решить несколько взаимосвязанных задач. Все российские компании, вне зависимости от того, являются ли они мелкими, крупными или средними, заинтересованы иметь доступ к растущему рынку стран Европейского Союза, работать на нем, заниматься предпринимательской деятельностью на недискриминационной основе. Они должны быть выведены из-под действия самых разных административных ограничений в ЕС, – скрытых, подразумеваемых или явных. Им было бы выгодно во всех тех случаях, когда это необходимо, получить национальный режим.

   В тех  областях деятельности, в которых внутренний рынок России вышел на более высокий уровень либерализации, нежели в ЕС, российские производители заинтересованы либо в выравнивании ситуации, либо в получении компенсаций или специальной государственной поддержке. Речь может идти о симметричной либерализации или либерализации асимметричного характера. А также о том, что в областях, где партнеры из ЕС получают неоправданные преимущества (или уже получили), меры государственной поддержки будут изъяты из-под общего режима защиты добросовестной конкуренции.

   Самого  пристального внимания заслуживает  регламентация вопросов о недопустимости введения ограничений на осуществление совместных экономических, промышленных и финансовых проектов по политическим мотивам, не имеющим ничего общего с защитой добросовестной конкуренции. Важно также предусмотреть быстрые, доступные и эффективные методы защиты бизнеса в случае применения односторонних мер, направленных на то, чтобы, по сути, лишить российских предпринимателей исторически сложившихся или естественных конкурентных преимуществ. Еще лучше было бы выйти на юридическое оформление механизмов превентивного действия, с помощью которых можно предотвращать введение мер неоправданного характера по ограничению конкуренции.

   Вместе  с тем понятно, что в ряде областей экономической деятельности российские компании еще только встают на ноги. Они нуждаются в особых режимах защиты и поддержки. Конечно, такие режимы не могут носить бессрочный характер. Однако на переходные периоды различной длительности они необходимы.

   В целом, российское бизнес сообщество расценивает  будущее Базовое соглашение как  инструмент продвижения по пути интеграции и расширения экономических возможностей предпринимательской деятельности совместно с партнерами из Европейского Союза. Это означает, что новое СПС должно носить характер ВТО+, СПС+ и включать в себя тщательно продуманный набор мер как построения «углубленной» зоны свободной торговли, так и постепенного перехода к реальному формированию общих пространств с определенными элементами общего рынка. Суть ВТО+, СПС+ и всех других экономических построений заключается в том, чтобы создать предпосылки для работы европейских компаний, вне зависимости от их национальной принадлежности, в рамках формирующегося общего рынка, для максимально выгодного использования всех возникающих в результате этого преимуществ. Конкретизировать эти пожелания и требования, облечь их в пакетные предложения, выработать соответствующие рекомендации – естественное призвание самого бизнес сообщества.

   И, наконец, об институциональном механизме  управления партнерством. Он может  облекаться в различные формы. Иметь  более или менее разветвленную  структуру. Состоять из того или иного набора органов. Главное – чтобы он не работал вхолостую. А для этого важно четко прописать, что его предназначением является обслуживание интересов частных лиц и бизнес сообщества, решение в этих целях задач построения и функционирования общих пространств.

   Заключение.

   На  сегодняшний день можно выделить три блока основополагающих документов, регулирующих взаимоотношения между Россией и ЕС в рамках стратегического партнерства.

   Первый  блок составляет Соглашение о партнерстве  и сотрудничестве между Россией  и ЕС как основополагающий, центральный  документ этих взаимоотношений. Второй блок состоит из секторных соглашений, принятых на основе СПС и развивающих ее положений в различных сферах взаимодействия России и Европейского союза. Третий блок включает “дорожные карты” по четырем общим пространствам, документы программного характера, не имеющие обязательной юридической силы, но определяющие практические мероприятия и действия в рамках текущих отношений между Сторонами.

   СПС было заключено сроком на 10 лет с возможной  последующей ежегодной автоматической пролонгацией Соглашения, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соответственно основной срок действия СПС истек в 2007 г.

   Перспективы развития отношений между РФ и ЕС на 2007 г. диктуют  необходимость рассматривать целую комплексную проблему их развития, т.н. “Проблему 2007”.

   Россия  и Европейский союз в начале XXI века уже совсем не те партнеры, которые  договорились в 1993 г. о неком партнерстве и сотрудничестве и подписали в 1994 г. СПС.

   Во-первых, Европейский союз – это уже  не 15 государств Европы, а 27.  
Вместе с тем, политический и экономический потенциал Союза возрос многократно по сравнению с периодом начала 1990-х гг., не последнюю роль в этом сыграло и введение евро.

   Во-вторых, Россия  признанная держава с  растущей рыночной экономикой, безальтернативно доминирующая на энергетическом рынке объединенной Европы, в самом уязвимом секторе экономики развитых стран.

   В-третьих, совместное развитие партнерства и  сотрудничества между Россией и  ЕС вывело это партнерство и сотрудничество на качественно новый уровень, выразившийся в формулировании концепции и согласовании т.н. “дорожных карт” по четырем пространствам между РФ и ЕС.

   Современные отношения между ЕС и РФ достигли “критической массы” и требуют нового современного, модернизированного оформления не в мягких источниках, какими являются “дорожные карты”, а в полноценном юридически обязательном для Сторон договоре.

   Впервые о “Проблеме 2007” на высшем уровне заговорили в ходе саммита Россия–ЕС, проходившего весной 2005 г. “Проблема 2007” адекватно осознается политическими кругами России и Европы в целом.

   4 октября  2005 г. на шестнадцатой встрече  на высшем уровне Россия–Европейский  союз в предварительном плане  была обсуждена “Проблема 2007” в связи с истечением первоначального десятилетнего срока действия СПС и необходимостью обновления договорной основы наших отношений с ЕС.

   В конце  октября 2005 г. общественный комитет  “Россия в объединенной Европе” (РОЕ) предложил собственную “Концепцию модернизации СПС между Россией и ЕС и заключения Соглашения о продвинутом партнерстве, учреждающем ассоциацию”, которая, по нашему мнению, являлась проработанным и практически пригодным для реализации вариантом разрешения “Проблемы 2007”.

   Весной 2006 г. российская сторона выступила  с инициативой заключения нового Договора (соглашения) с Европейским союзом, которое бы пришло на смену Соглашению о партнерстве и сотрудничестве.

   Эту конструктивную позицию можно только приветствовать, поскольку был отвергнут вариант, предлагавшийся некоторыми отечественными экспертами относительно замены СПС на политическую декларацию. Подобный шаг являлся бы проявлением правового инфантилизма и отбросил бы российско-европейские отношения на десятилетие назад.

   Очевидно, что решение “Проблемы 2007” должно пройти в рамках правового формата, юридического переоформления взаимоотношений между Сторонами.

   О необходимости  подготовки нового документа говорится  уже давно, неоднократно это звучало  и в рамках того же комитета РОЕ, отражалось это и в российской научной литературе.

   Несомненно, что новый договор должен отражать т.н. “технологический подход”, т.е. поддерживать преемство положений СПС и практики применения СПС в отношениях между Сторонами. Это позволит сохранить существующий положительный интеграционный “багаж” и перевести его в отношения нового уровня.

   С юридической точки зрения заключение нового соглашения порождает проблему преемственности в отношении реально применяющихся на практике положений СПС, которые устойчиво могут сохранять свое действие и после 2007 г., а также в отношении практических правовых достижений во взаимоотношениях между РФ и ЕС, выразившихся в односторонних документах, внутреннем законодательстве и судебной практике сторон.

   Прекращение СПС может повлечь за собой  слом современной системы регулирования  отношений между ЕС и РФ и потере некоторых значительных достижений в отношениях между Сторонами, связанных с реализацией норм СПС.

   При разработке нового договора предстоит большая  работа по согласованию интересов и предложений Сторон, но эта работа неизбежна. От качества договора будут зависеть сроки прохождения им ратификации в российском парламенте и парламентах государств-членов.

   В заключение еще раз подчеркнем, что новый  договор с ЕС, так же как и  СПС, несмотря на всеохватывающее содержание, должен основной акцент делать на регулировании экономических отношений Сторон.  Экономическая интеграция – ключевое звено современного Европейского союза. Россия для выстраивания нормальных равноправных отношений с ЕС как главным внешнеторговым партнером должна усилить именно экономическую составляющую интеграционных процессов с ЕС.

   И еще  одно немаловажное обстоятельство, которое  необходимо учитывать: России в переговорном процессе с Евросоюзом лучше участвовать не только как отдельной стране, но и как лидеру возможной интеграционной группировки (условно на базе Единого экономического пространства, ЕврАзЭС, СНГ и т.д.), что может укрепить ее позиции. В свою очередь, перспективы выхода Европейского союза на стратегическое партнерство с Россией как важнейшей составной части возможного евразийского интеграционного союза, не лишено позитивного значения для Евросоюза в качестве “моста” для расширения его влияния и обеспечения геополитического баланса в неизбежном соревновании с Соединенными Штатами и их интеграционными партнерами, а также Китаем, Индией и т.д.

   Постоянно усложняющиеся условия развития современного мира требуют быстрого реагирования России и Европейского союза в глобальной политике. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Список  использованных источников и литературы. 

1. Акопова А.С. Мировая экономика и международные экономические отношения /А.С.Акопова. – Ростов н/Дону, 2001.- 436с.
2. Борко Ю. «Европейский союз: углубление и расширение интеграции»/Ю.Борко// “МЭиМО”.- 2000.- №8.- С. 24
3. Дронов В.П. Экономическая и социальная география / В.П.Дронов. - М., 2001. - 346с.
4. Золотухина Т. «Интеграционные процессы в Европе: введение единой валюты»/Т.Золотухина // Вопросы экономики.- 2001. - №9. – С.54
5. История европейской интеграции / [ под ред. А.С. Намазовой]. - М.,2000.
6. Мировая экономика / [под ред. А.С. Булатова]. – М, 2000.-675c.
7. Шенаев В.Н. Особенности экономического развития Западной Европы/В.Н.Шенаев.- М.,1999.-245с.
8. Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в 21 век / [ под.ред. Д.Тренина].- М, 2000. – 279с.
9. НАТО: справочник. – Брюссель, 2001. – 671с.