ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

ГУМАНИТАРНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

Факультет управления

 

Кафедра организационного развития 
 
 
 
 
 

Государственная служба и кадровая политика

Программа курса

 

Для специальности  061000 – «Государственное и муниципальное управление» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2005 
 
 
 
 

                                              УТВЕРЖДЕНО

                                              Протоколом заседания  кафедры

                                              № 3 от 30.09.2004 
 
 

    Составители: д.э.н., проф. Н.И. Архипова

                            к.т.н., доц.. О.Л. Седова 
 
 
 
 

 

     Пояснительная записка 

    Курс "Государственная служба и кадровая политика" предназначен для студентов  факультета управления, обучающихся  по специальности 061000 "Государственное  и муниципальное управление".

    Предлагаемый  курс существенно отличается по содержанию от курса "Управление персоналом", который читается студентам 3 курса.

    Инновационный характер курса обусловлен новым  подходом к формированию государственной  и муниципальной службы, закрепленным в законодательных и  нормативных документах 2001-2005 г.г. В соответствии с этими документами идеология и технология реализации основных функций управления персоналом: процедуры поступления на службу, формирования кадрового резерва, должностного продвижения, аттестации служащих принципиально отличаются от кадровых технологий, используемых в предпринимательских структурах.

    Образовательная задача дисциплины:

• Формирование у студентов понимания и умения анализировать и предвидеть закономерности формирования, развития и функционирования кадрового корпуса государственных и муниципальных структур;
• изучение теоретических проблем выработки государственной  кадровой политики и стратегии управления персоналом;
• приобретение практических навыков разработки кадровых технологий в государственных и муниципальных структурах.

    В методике преподавания курса предусмотрены  теоретические лекционные курсы, практические занятия, связанные с разбором конкретных ситуаций.

    Изучение  курса базируется на анализе законодательных, нормативных и методических документов, регулирующих государственную и муниципальную службу. Конкретные ситуации, предлагаемые для изучения и дискуссии, взяты из практики работы Правительства, Мэрии, Департаментов, Комитетов, Префектур, Управ, г. Москвы.

    Изучение  курса основано на знании студентами цикла управленческих, правовых, экономических дисциплин: "Теория организации", "Менеджмент", "Управление персоналом".

    Курс  предполагает промежуточные формы  контроля в виде домашних заданий, тестирования, оценки результатов участия в дискуссии. Итоговой формой контроля является зачет.

    Объем курса - 24 часа, в т.ч. 16 ч. лекций, 8 часов  семинарских занятий. 

 

     Тематический план 

 
 
 
 
 
 
 

 

     Государственная кадровая политика в сфере  государственной  и муниципальной  службы. 

    Предмет, задачи и источники изучения курса. Формирование государственной кадровой политики в сфере государственной  и муниципальной службы.

    Основные  принципы государственной кадровой политики: общие (научность, конкретно-исторический подход, нравственность, законность, демократизм, преемственность, сменяемость) и частые (открытость, гласность, равенство доступа граждан к государственной и муниципальной службе и др.).

    Нормативно-правовое, организационное, научно-информационной обеспечение государственной кадровой политики в государственных и  муниципальных органах. 

    Домашнее  задание:   

    Изучить проблемы формирования государственной  политики в сфере государственной и муниципальной службы.

    Провести  компаративный анализ формирования государственной и кадровой политики в государственных, муниципальных  и предпринимательских структурах. 

    Литература: 

    

1. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ “Об  основах муниципальной службы в Российской Федерации” (в ред. от  25.07.2002 № 112-ФЗ).
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О  государственной гражданской службе Российской федерации”.
3. Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 1440 “О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации” (2003 – 2005 г.)”.
4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. – М.: Юркнига, 2005.
5. Иванов В.П. Государственная служба в Российской Федерации: Основы управления персоналом. – М.: Известия, 2003.
6. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации/ Под ред. Е.В. Охотского. – М.: РАГС, 1998

 
 

 

     Кадровый потенциал  государственной  и муниципальной  службы. 

    Гражданский служащий: понятие, основные права и  обязанности гражданского служащего. Ограничения и запреты, связанные  с гражданской службой. Запрет. Категории должностей гражданской службы.

    Классификатор государственных гражданских должностей: высшие  должности гражданской  службы, главные должности гражданской  службы, ведущие должности гражданской службы, старшие должности гражданской службы, младшие должности гражданской службы. Классные чины.

    Порядок присвоения классных чинов гражданским  служащим на основании результатов  государственного квалификационного  экзамена или аттестации. Присвоение классного чина по инициативе гражданского служащего. Присвоение классного чина гражданскому служащему без сдачи государственного квалификационного экзамена. Сохранение классных чинов гражданским служащим.

    Реестр  муниципальных должностей: ведущие муниципальные должности, старшие муниципальные должности, младшие муниципальные должности. Квалификационные разряды муниципальных служащих. Порядок присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим, впервые поступающим на муниципальную должность. Присвоение очередного квалификационного разряда муниципальным служащим. Присвоение  квалификационного разряда муниципальным служащим при назначении на муниципальные должности более высокой группы и (или) иной специализации. Присвоение квалификационного разряда по инициативе муниципального служащего.

    Порядок сохранения квалификационных разрядов при прекращении муниципальной  службы, в случае повторного поступления  на муниципальную службу, в случае поступления на государственную  гражданскую службу.

    Соответствие  квалификационных разрядов муниципальных  служащих классным чинам государственных  служащих. 

    Домашнее  задание:  

    Провести  ретроспективный анализ присвоения государственных должностей  в  истории России, начиная с реформ Петра I. 

    Литература 

    1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г.  № 79-ФЗ “О  государственной  гражданской службе Российской  федерации

    2. Указ Президента Российской Федерации  от 01 февраля 2005 г. № 113 “О порядке  присвоения и сохранения классных  чиной государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим”.

    3. Указ Президента Российской Федерации  от 01 февраля 2005 г. № 111 “О порядке  сдачи классификационного экзамена  государственными гражданскими  служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессиональный уровень)”

    4. Граждан В.Д. Государственная  гражданская служба. Учебное пособие.  – М.: Юркнига, 2005.

 

     Порядок поступления  на государственную  гражданскую и  муниципальную службу. 

    Основные  требования к приему граждан на государственную гражданскую и муниципальную службу. Квалификационные требования к претендентам на должность.

    Классификация способов отбора на государственную  гражданскую и муниципальную  службу: назначение, конкурсный отбор.

    Парадигмы конкурса: выборы, подбор, отбор. Достоинства и недостатки.

    Основные  этапы проведения конкурсных процедур.

    Цели  и задачи подготовительного этапа  проведения конкурса при его организации  методом выборов, подбора и отбора. Состав мероприятий подготовительного  этапа конкурса в рамках различных парадигм его проведения.

    Процедуры и методы конкурсных процедур: анализ документов, экспертный опрос, опрос  общественного мнения, тестирование, собеседование, публичное выступление, оценка рефератов, ситуационное моделирование, групповая дискуссия, ролевые игры и др.

    Методические  рекомендации “Оценка образовательного уровня, профессиональных, деловых  и личностных качеств руководителей  и специалистов при приеме на работу в центральные органы федеральной  исполнительной власти по конкурсу”.

    Пакеты  психологических методик для  определения характерологических  свойств личности.

    Мероприятия заключительного этапа конкурса: подведение итогов, оглашение результатов, оповещение общественности, прием и  рассмотрение апелляций, утверждение  результатов.

    Квалификационные  экзамены государственного гражданского и муниципального служащего.

    Испытание при поступлении на гражданскую  службу. 

    Домашнее  задание:  

    Подготовить проект приема на работу на государственную  службу выпускника РГГУ. 

    Литература: 

    

1. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной  гражданской службе Российской Федерации”.
2. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 112 “О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации”.
3. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 1603 “О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации”.
4. Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 “О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации”.