Федеральное агентство по образованию

Байкальский государственный университет экономики  и права

Кафедра экономики государственного управления 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

(по дисциплине  «основы организации государственной  и муниципальной службы») 

На  тему: Разработка концепции  кадровой политики в  органах власти и  управления 
 
 
 

Студент ____________________________________ Глазкова С.Н.

Руководитель________________________________  Доменик А. Ю.  
 
 
 
 

Иркутск, 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ КАДРОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 4

1.1. Понятие кадровой  политики 4

1.2. Правовое регулирование  кадрового обеспечения 9

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ  И ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЕ 13

2.1. Эффективность кадрового  обеспечения государственных  служащих 13

2.2. Основные проблемы  кадровой политики  на государственной  службе 18

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  ТЕХНОЛОГИИ КАДРОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 21

3.1. Особенности совершенствования  концепции кадровой  политики на государственной  службе 21

3.2. Актуальные технологии  подготовки профессиональных  государственных  управленцев в  современных условий 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ  ЛИТЕРАТУРА 32 
 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Под государственной кадровой политикой понимается общий курс и последовательная деятельность государства по формированию требований к госслужащих, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития госаппарата, прогнозов о количественных и качественных потребностях в кадрах госслужащих.

     Суть государственной кадровой политики состоит: в привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной службе высококвалифицированных специалистов.

     Тема  данной курсовой является актуальной на сегодняшний день, так как кадровая политика представляет собой жизненно необходимый, общественный, государственный процесс, эффективность которого определяется объективными условиями и субъективными факторами.

     Целю  курсовой является разработка концепции  кадровой политики, которая в профессиональном, квалификационном и деловом отношении  позволяла бы обеспечить эффективное  функционирование и развитие государственного аппарата. Для этого необходимо решение  следующих задач:

1. Изучить теоретические аспекты государственной политики государственной власти и управления, и ее правовое регулирование;
2. Провести анализ эффективности кадровой политики и изучить проблемы кадрового обеспечения на государственной службе;
3. Внести предложения по разработке концепции кадровой политики.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие кадровой политики

 

     Кадровая политика – это общий курс и последовательная деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата, прогнозов о количественных, качественных потребностях кадрах государственных служащих на основе принципов государственной службы.

     Государство, как единственный работодатель государственных служащих предъявляет необходимые требования к их квалификации и способностям, поведению на службе и вне ее, включая вопросы служебной этики, отношения к политике, к качеству исполнения ими обязанностей в соответствии с государственными должностями.

     Суть  государственной кадровой политики состоит в привлечении, закреплении  и адекватном использовании на государственной  службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий по реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных  обязанностей и обеспечении на этой основе эффективного функционирования органов государственной власти.

     Главной целью государственной кадровой политики является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном, квалификационном и деловом отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и развитие государственного аппарата.

     Предмет кадровой политики на государственной службе составляют разнообразные меры, направленные на развитие кадрового потенциала государственных служащих. Эти меры включают:

     - формирование требований и необходимых  качеств государственных служащих  для выполнения служебных обязанностей;

     - создание необходимых условий  для государственно-служебной деятельности;

     - контроль за деятельностью государственных  служащих и обеспечение на  этой основе установленных результатов  служебной деятельности.

     Перечисленными  мерами охватываются все категории  государственных служащих всех органов  государственной власти РФ, замещающие государственные должности государственной  службы РФ, а именно:

     - законодательной (представительной) власти: аппаратов палат Федерального  Собрания РФ, аппаратов органов  законодательной (представительной) власти субъектов РФ;

     - исполнительной власти: аппарата  Правительства РФ, центральных аппаратов  федеральных министерств, ведомств  и их территориальных подразделений,  аппаратов органов исполнительной  власти субъектов РФ;

     - судебной власти: аппаратов Конституционного, Высшего Арбитражного, Верховного  судов РФ, аппаратов федеральных  судов в субъектах РФ.

     Под кадровым потенциалом на государственной службе имеется в виду совокупная способность кадров государственных служащих к эффективному исполнению должностных обязанностей, достигаемая посредством профессионального образования, практических навыков, опыта и других служебных ресурсов.

     Кадровый  потенциал государственной службы рассматривается в качестве ключевого  фактора, определяющего эффективность  государственной власти на всех уровнях  и обеспечивающего управляемость  процессов реформирования общества, становления правового государства, разработки курса действий, изменений  в структуре, стиле и системах управления, взаимодействие человека и государства.

     Функционирование  государственной службы подчинено  целям укрепления государственности, осуществления функций государства  по управлению обществом. Поэтому кадровая политика на государственной службе должна отвечать общему курсу внешней и внутренней политики государства.

     Государственная служба как самостоятельный вид  профессиональной деятельности определяет особенности кадровой политики в  данной области.

     Социальной  базой государственной службы являются в равной мере все слои российского  общества. Кадровая политика государства  не может опираться на отдельный  класс или социальный слой. Это  означает, что привлечение граждан  к управлению делами общества и государства  является одной из важнейших задач  кадровой политики на государственной  службе.

     Государство должно создавать реальные возможности:

     - равного доступа граждан к государственной службе;

     - проявления каждым государственным  служащим своих способностей, реализации  своих интересов и личных планов  на государственной службе;

     - правовой и социально-экономической  защищенности государственных служащих.

     Однако  в кадровой политике на государственной  службе принцип равного доступа  граждан к государственной службе сочетается с принципом соблюдения ограничений в условиях найма  на государственную службу, установленных  законом. Ограничения, предусмотренные  самим законом, связаны в основном с тремя моментами, относящимися к личности претендента на государственную  службу: возрастом, гражданством и состоянием здоровья.

     Помимо  требования соблюдения ограничений, установленных  законом для государственных  служащих, кадровая политика на государственной  службе должна отвечать принципу уважения конституционных прав граждан, конфиденциальности вопросов их частной жизни. Данное требование предполагает четкую правовую регламентацию  процедур принятия и реализации всех кадровых решений.

     Главной гарантией государства по отношению  к государственным служащим является обеспечение стабильности занятости. При этом кадровая политика исходит  их тог, что замещение государственной  должности государственным служащим должно основываться на соответствии его квалификации установленным  требованиям, а стабильность занятости  эффективна при наличии нормативно обеспеченной возможности продвижения.

     Кроме того, стабильность занятости и нормативно обеспеченная возможность продвижения  являются дополнительными факторами  укрепления и повышения престижа государственной службы, актуальность которого связана с возрастающей конкуренцией негосударственного сектора.

     Работа  государственных служащих требует  ознакомления со сведениями особой значимости и практически полного посвящения ей всей профессиональной жизни. В силу этого государственная служба должна приносить государственному служащему  материальное и моральное удовлетворении, по крайней мере равное тому, которое  могло бы быть получено им в другой сфере деятельности. При этом через  денежное содержание государственной  должности государство оплачивает не труд государственного служащего, а  государственную функцию, делегированную на уровень конкретной должности. Денежное содержание государственной должности  составляет постоянную составляющую денежного  содержания государственного служащего  и распределяется по принципу: «за  равную функцию - равное денежное содержание». Переменная составляющая включает систему  надбавок, дифференцированных по качеству исполнения должностных обязанностей.

     С точки зрения регламентации вопросов денежного содержания государственных  должностей кадровая политика ориентируется  прежде всего на проблемы адресного  применения различных форм, рычагов, инструментов управления кадрами с  целью формирования у государственных  служащих необходимых качеств.

     Основными стимулами стабильности кадров государственных  служащих в государственных органах  являются:

     - возможности самореализации личности  на государственной службе;

     - гарантии объективности служебного  продвижения;

     - достаточное денежное содержание  и стабильно-бытовое обеспечение;

     Кадровая  политика должна гарантировать защиту государственной службы от карьеристов  и бюрократов, случайных и недостойных  людей, в том числе стремящихся  получить доступ к власти ради самой  власти, неустойчивых перед ее соблазнами, нечистых на руку людей, для которых  выбор государственной службы диктуется  исключительно соображениями престижа, свободного доступа к служебным  привилегиям и повышенным гарантиям  социальной защиты.