Организационные структуры государственного управления советского периода

Содержание 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Система управления советской экономикой формировалась поэтапно, на протяжении длительного периода, поэтому менялись методы и формы, организационные структуры. Первое в истории советского государства правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) и Всероссийский центральный Исполнительный комитет (ВЦИК, 1917-1938 гг.) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов - были избраны на втором съезде Советов. ВЦИК был наделен полномочиями высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа Советского государства в период между съездами Советов; он рассматривал и утверждал декреты и постановления Советского правительства, заслушивал его отчеты, а также доклады народных комиссаров, которые назначал по представлению СНК. Функции общегосударственного планирования хозяйства сосредоточились в начальный период в Совнаркоме (и его коллегиях), объединившем деятельность всех хозяйственных комиссариатов и ведомств. Народный комиссар был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, находившемся в юрисдикции соответствующего народного комиссариата, с последующим уведомлением коллегии. В случае несогласия коллегии с решением комиссара, она, не приостанавливая исполнения решения, могла обжаловать его в СНК или Президиуме ВЦИК. СНК полностью был ответственен перед Всероссийским съездом Советов и Всероссийским центральным исполнительным комитетом Советов.

    При переходе от одного способа производства к следующему сначала складывается экономическая база нового способа производства, а затем, путем революции или реформ, формируется политическая надстройка. Но к моменту Октябрьской революции социалистическая экономика в России еще не сложилась, следовательно, революция, была преждевременной. На это обстоятельство указывали оппоненты Ленина, да и самого его смущало то обстоятельство, что революция произошла в «мелкокрестьянской стране». Действительно, революция создала только новое государство. И поэтому социалистическую экономику следовало строить сознательно, но как ее надо строить, было неизвестно. Из работ классиков марксизма были известны лишь общие принципы социалистической экономики, но не нюансы ее построения. Поэтому история Советского государства - это цепь экспериментов, поиски форм нового хозяйства, новых укладов, их создания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    

1. Понятие государственного управления, его основные принципы и функции

 

    Государственное управление - обширная комбинация теории и практики, служащая как лучшему пониманию правительства и его отношений с обществом, которым оно правит, так и поощрению более чувствительной к общественным потребностям государственной политики и институционально-управляющих практик государственной бюрократии, которая субстанциально должна быть направлена на эффективность, производительность и все более глубокие качества гражданства. Оно является отраслью с двумя родителями: мать дисциплины - политическая наука; воспитывающий отрасль родитель – менеджмент [1, с. 112].

    В этих принципах изложены основные признаки доминирующей модели государственного управления, основанной на приоритете формальных правил организации деятельности (бюрократия), иерархии и централизации. Отметим, что государственное управление модифицировалось как с точки  зрения внутренней структуры и принципов, так и в аспекте отношений  между обществом и государственным  управлением. Принцип профессионализации государственного управления был модифицирован  в том отношении, что был открыт доступ на государственную службу неадминистративным профессиональным группам. Изменились критерии оценок действенности государственного управления. Теперь уже не правила  и четкость исполнения определяли эффективность  деятельности бюро, а конечный результат  их деятельности с точки зрения количества и качества оказания общественных услуг. Децентрализация и деиерархизация государственного управления позволили  повысить степень ответственности  всех уровней управления и, что более  существенно, привели к иному  взаимоотношению с общественными  структурами и бизнесом, позволив включить последние в процесс  производства решений в различных  секторах государственной политики. Государственное управление рассматривается  как общественная функция не только в том отношении, что оно направлено на реализацию общественных задач, но и в прямом смысле как функция общественности.

    Все обозначенные суждения раскрывают важнейшие  аспекты государственного управления и политики. Американская ассоциация политической науки устанавливает  следующие суботрасли дисциплины государственного управления и политики: бюрократия, организация и менеджериальный  анализ, планирование, программирование и составление бюджета, организационная  теория и поведение, управление персоналом, политика и административное управление. Роберт Престус, учебник которого по государственному управлению много  раз переиздавался, выделяет пять основных разделов: изучение и содержание государственного управления (публичная администрация, политика, роль бюрократии в производстве политики, уровни бюрократического участия  в производстве политики и др.), сообщественное участие и организационная теория (сообщественное участие и организация  граждан, новые тенденции в организационной  теории, эмпирическая проверка бюрократического политического процесса), персонал: политика и программы (роль управления персоналом, федеральная система  персонала, рекрутирование, проверка, оценка продвижения и др.), финансовая политика и бюджетный процесс (аспекты  финансового управления, бюджетный  процесс - подготовка, принятие, исполнение, контроль), поиск административной ответственности (исполнительный контроль администрации, надзор за администрацией со стороны законодательных органов, юридический контроль и др.) [2, с. 211].

    Основные  функции связаны с организацией удовлетворения общественных интересов. Среди них выделяются функции  верховной власти (оборона, поддержание  международных связей, полицейская  служба, судопроизводство, организация  политического процесса и др,), экономические  функции (регулирование денежного  обращения, организация трудовых отношений, регулирование капиталовложений, общая  координация экономической политики и др.), социальные функции (здравоохранение, жилищная и городская политика, перераспределение доходов, и др.), функции в сфере культуры (поддержка культуры и образования, просвещение, регулирование информационных потоков, организация отдыха и др.). Дополнительные функции связаны с организацией собственной деятельности органов государственного управления. Среди них можно отметить управление персоналом, имущественные функции, нормативно-юридические функции, документирование и др. Командные функции заключаются в определении и осуществлении административной политики. Они относятся к исследованиям, прогнозированию и планированию, включают в себя стратегию организационного реформирования, связаны с государственным контролем и организацией отношений с общественностью. Соответственно функциям выделяются и основные организационные структуры, составляющие систему органов государственного управления. 

    

2. Природа и сущность государственного управления

 

    Государственное управление - социальный феномен политически  организованной цивилизации. На пороге XIX-XX вв. произошло количественное увеличение задач государственного управления в условиях политической социализации, обозначилось качественное усложнение этих задач, проявилось технократическое превосходство бюрократической организации над другими формами управления. Переосмысление парадигмы государственного управления на рубеже третьего тысячелетия вызвано глобальными социальными реформами, произошедшими повсеместно в самых разных государствах мира. Процессы модернизации привели к переходу общественного мирового развития в постиндустриальную фазу, где в информационно открытом обществе роль государственного управления, затрагивающего все сферы общества, приобретает принципиально обновленное понимание - его социальной обусловленности, масштабности и эффективности.

    Термин  “государственное управление” характеризует  как научную дисциплину, так и  область практической деятельности, связанную с проблемами государственной  организации и регулирования  общественной жизни [3, с. 199]. Это воздействие государства можно разделить на два уровня: политическое управление (что делать и почему) и “собственно” государственное управление (как делать и при помощи чего).

    Отправной точкой для распознания природы  государственного управления служит понимание  его необходимости, общественной обусловленности  и целевой направленности.

    Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение  доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного  порядка. Например, необходимы государственные  программы для обеспечения минимального уровня жизни нуждающимся или  для получения необходимого уровня образования и профессиональной подготовки. Кроме того, известно, что  в экономике существуют сферы, где  рынок оказывается несостоятельным (естественные монополии, общественные товары, неполные рынки, информационная асимметрия, безработица, инфляция) и  где без государственного вмешательства  не обойтись. Границы государственного управления в развитых странах определяются на основе принципа субсидиарности (от лат. subsidia-rius - вспомогательный), согласно которому вышестоящая организационная  единица предоставляет нижестоящей  простор для действий и берет  на себя только те компетенции, которые  нижестоящая не в состоянии осуществлять. Поэтому изучение государственного управления предполагает поиск и  оценку возможностей тех общественных институтов, которые могут взять  на себя функции государственного регулирования. С другой стороны, эта оценка включает понимание специфики именно государственного управления, его целевую направленность на производство общественных благ, непосредственную связь с политикой.

    Общественная  обусловленность государственного управления вытекает из его практики как сложной организационной  системы, функционирование которой  направлено на удовлетворение потребностей граждан. Вместе с каждодневными  жизненными потребностями на государственное  управление влияют также политические цели, что служит упорядочиванию развития в интересах всего общества. Тем  самым государственное управление является актом государственного вмешательства. Оно вторгается в ткань общества и само определяется общественными  отношениями, как материальными, так  и культурными. Это предполагает, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния  и структуры управляемых государством общественных процессов, с другой - от места и роли государства в  обществе, а также от взаимоотношений  и характера деятельности отдельных  государственных органов.