Государственное и муниципальное управление

    1.2 Законы Курганской области.

    А) Устав Курганской области.

    Б) Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июля 2007 года №315 «О реорганизации Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области».

    В)  Закон Курганской области от 1 августа 2000 года № 345 «О денежном содержании государственных служащих государственной службы Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области».

    Г) Закона Курганской области от 4 марта 2005 года № 28 «О государственной гражданской службе Курганской области».

    1.3 Ведомственные нормативные акты:

    А) Положение о Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (в ред. постановлений Правительства Курганской области от 24.03.2008г. № 100, от 26.05.2008г. № 206, от 20.01.2010г. № 04, от 09.06.2010г. № 236).

    Б) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 24 февраля 2010 года № 01-01/15 «Об утверждении Регламента Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области» и в целях оптимизации деятельности Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области; соответствующие изменения и дополнения.

    В) Постановление Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области о внесении изменений в постановление Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 22 февраля 2008 года №01- 09/2 «О Почетной грамоте Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, Приветственном адресе от имени Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, Благодарственном письме директора Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области»

    Г) Приказ Департамента  промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 15.09.2010 №1-01/74 «О конкурсной комиссии Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области для проведения конкурса  на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Курганской области».

    Д) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 23 марта 2009 года № 01-01/14 «Об утверждении служебного распорядка Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики  Курганской области», соответствующие дополнения и изменения.

    Ж) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от  08.09.2010 № 01-01/72 «О распределении основных обязанностей по руководству деятельностью Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области».

    З) Приказ Департамента № 01-01/60 от 28.07.2010 г. "О внесении изменений в приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 24 февраля 2010 года № 01-01/15 «Об утверждении Регламента Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области".

    И) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 01.04.2010 № 01-01/34 «О коллегии Департамента  промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области».

    К) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики  Курганской области  от 04.05.2010 № 01-01/45 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Курганской области в Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, при замещении которых государственным гражданским служащим устанавливается ненормированный служебный день».

    Л) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области  № 01-01/04 от 15.04.2010 г. « Об утверждении положений о структурных подразделениях Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области».

    М) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики  Курганской области  № 01-01/71 от 01.09.2010 г «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области и урегулированию конфликта интересов».

    Документы регламентирующего характера: должностные регламенты государственных служащих Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области; методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Курганской области Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области.

    2. Правовые нормы и требования, регулирующие степень правового воздействия данных органов на общественную среду.

    В своей деятельности Департамент  руководствуется принципами и нормами  международного права и международных договоров России, Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ, Уставом Курганской области, законами Курганской области, нормативными правовыми актами Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, а также Положением о Департаменте.   Нормы и методы, регулирующие правовое воздействие Департамента на общественную среду закреплены в следующих нормативно – правовых актах: Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 01.04.2010 № 01-01/34  «О коллегии Департамента  промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области»; Положение о Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (в ред. постановлений Правительства Курганской области от 24.03.2008г. № 100, от 26.05.2008г. № 206, от 20.01.2010г. № 04, от 09.06.2010г. № 236); Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 24 февраля 2010 года № 01-01/15 «Об утверждении Регламента Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области» и в целях оптимизации деятельности Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области; соответствующие изменения и дополнения; Постановление  Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 31 мая 2010 года №01-04/02 «Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области государственной функции по обеспечению доступа к информации о своей деятельности"

    Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют федеральные законы об основах промышленной политики, а так же об основах развития транспортной системы РФ, которые бы определили основные направления и механизмы участия государства в деятельности промышленных предприятий и в транспортной сфере, а также соответствующие полномочия государственных органов всех уровней власти в данных сферах экономической деятельности.

    3.2. Проектирование функционально-структурной  подсистемы.

    Государственные органы в своих управленческих функциях различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия. Это позволяет не только выделить и описывать функции государственного управления, но и анализировать распределение функций, их размещение по вертикали и по горизонтали управления. Функциональная структура системы государственного управления дает в свою очередь представление о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, характере и объеме самоуправляющихся механизмов и о многом другом, т.е. картину предметно - деятельностного управляющего воздействия.

    В соответствии с Положением о Департаменте промышленности, транспорта, связи  и энергетики Курганской области  Департамент выполняет следующие  функции (в пределах своей компетенции) в соответствии с распределением их по функциональным группам:

    I. В сфере промышленности, транспорта, связи:

    1 разрабатывает программы реструктуризации  организаций промышленности, транспорта, связи, организует их выполнение, координирует вопросы комплексного реформирования с проведением анализа и оценки эффективности реализуемых мероприятий;

    2) разрабатывает материалы для подготовки комплексного прогноза социально-экономического развития Курганской области;

    3) участвует в разработке предложений по формированию и реализации государственного оборонного заказа;

    4) проводит мониторинг научно-технического, инновационного и промышленного  потенциала области, анализ состояния  и тенденций развития рынка  технологий и наукоемкой продукции,  разрабатывает и осуществляет  меры по развитию механизма  экономического регулирования научной,  научно-технической и инновационной  деятельности, коммерциализации результатов  научных исследований, содействует  развитию предпринимательства в  промышленности, производственному  освоению организациями научно-технических  достижений;

    5) лицензирует деятельность по  заготовке, переработке и реализации  лома цветных и черных металлов; осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований и условий;

    6) обеспечивает координацию деятельности государственных предприятий Курганской области.

    7) осуществляет организацию и контроль за транспортным обслуживанием населения пассажирским автомобильным транспортом.

    II. В сфере энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

    1) осуществляет координацию на территории региона деятельности в сфере энергетического комплекса;

    2) содействует созданию условий  для привлечения в организации  промышленности, транспорта, связи,  энергетики иностранных инвестиций, разрабатывает перечень приоритетных  инвестиционных проектов;

    3) организует и координирует разработку  комплексного плана социально-экономического  развития энергетического комплекса области на соответствующий период;

    4) осуществляет контроль за целевым  использованием средств областного  бюджета, направляемых на финансирование  энергетического комплекса Курганской  области;

    5) создает штаб по обеспечению  безопасности электроснабжения  на территории Курганской области  и обеспечивает его функционирование;

    6) согласовывает производителям электрической  и тепловой энергии, не входящим  в региональные энергоснабжающие  организации, количество и режимы  отпуска электрической и тепловой  энергии в сети региональных  энергоснабжающих организаций;

    7) осуществляет реализацию региональных  программ в области энергосбережения  и повышения энергетической эффективности;

    8) осуществляет информационное обеспечение  на территории Курганской области  мероприятий по энергосбережению  и повышению энергетической эффективности,  определенных в качестве обязательных  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, а также  предусмотренных региональной программой  в области энергосбережения и  повышения энергетической эффективности;

    9) координирует мероприятия по  энергосбережению и повышению  энергетической эффективности и  осуществляет контроль за их  проведением бюджетными учреждениями  Курганской области, государственными  унитарными предприятиями Курганской  области;

    10) осуществляет региональный государственный  контроль за соблюдением требований  законодательства об энергосбережении  и о повышении энергетической  эффективности на территории  Курганской области.

    III. Общие функции: исполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, выделенных на реализацию возложенных на него функций; обеспечивает прием граждан, юридических лиц; осуществляет управление государственным имуществом Курганской области в пределах своей компетенции; ведет кадровую работу; обеспечивает защиту переданных Департаменту сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает защиту государственной тайны в подведомственных учреждениях; организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность по вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности, представляет ее в установленном действующим законодательством порядке; организует размещение государственных заказов, заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств; осуществляет работу по документационному обеспечению деятельности, а также комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Департамента.

    Функции Департамента в вертикале государственной власти Курганской области выражаются в его функционирование как исполнительного органа государственной власти региона, осуществляющего отраслевое либо межотраслевое управление в сфере энергетики, промышленности, транспорта, связи. Департамент возглавляет директор, являющийся заместителем Губернатора Курганской области. Директор назначается и освобождается от должности Губернатором Курганской области в установленном порядке.

    Функции, выполняемые Директором Департамента, в своей основе имеют двойственный характер: с одной стороны Директор контролирует функционирование вверенного ему в управление органа государственной  власти Курганской области, с другой стороны он непосредственно отвечает перед Губернатором за деятельность Департамента, согласовывает его  дальнейшее функционирование с Высшим должностным лицом Курганской области, то есть является связующим звеном (рис.5)