Предмет государственное и муниципальное управление

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Государственная региональная политика РФ…………………………5

    1.1. Основные понятия и проблемы государственной региональной

           политики………………………………………………………………....5

    1.2. Этапы и направления государственной региональной политики….12

Глава 2. Государственная региональная политика: практический аспект…...24

    2.1. Проблемы государственной региональной политики в отношении

           регионов севера………………………………………………………..24

    2.2. Основные направления государственной региональной политики в

          отношении северных регионов  страны……………………………….32

Заключение………………………………………………………………………35

Список  использованной литературы…………………………………………...37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Российская  Федерация - государство с существенными межтерриториальными различиями в уровне экономического развития, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях общественного и частного сектора. В этой связи основой федеральной политики должно стать выравнивание условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокращением межтерриториальных различий в уровне благосостояния населения.

      Новое геополитическое положение России радикально изменило критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий.

      Среди форм реализации региональной политики центральное место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных  целевых программ социально-экономического развития регионов.

      Региональные  особенности процессов социального  развития требуют адекватного отражения  при формировании системы мер  государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального  развития населения всех регионов и  предотвращение возникновения социальной напряженности.

      Большинство вопросов развития образования, здравоохранения  и культуры, жилищного и коммунального  хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

      Тема  региональной политики очень актуальна, т.к. каждая страна, особенно крупная  по территории, обязательно встаёт перед несколькими трудно разрешимыми  противоречиями в своём региональном развитии. Они, как правило, относятся к числу проблем неснимаемых, неразрешимых окончательно; их можно лишь ослабить, но ликвидировать их нельзя. Именно на такое ослабление противоречий и направлена осмысленная региональная политика государства. 

      Целью региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально - экономического развития путем осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов.

      Задачи  курсовой работы состоят в следующем:

      - выявить сущность государственной  региональной политики;

      - рассмотреть основные понятия,  проблемы и направления государственной региональной политики;

      - узнать приоритеты и принципы  на которых основывается государственная региональная политика. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Государственная региональная политика РФ

1.1. Основные понятия и проблемы государственной региональной политики 

      Государственная политика в определенной сфере - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности. Государственную политику необходимо рассматривать как один из видов государственно-управленческой деятельности. Анализ понятия предполагает сопоставление политики с другими видами управления: рутинным управлением, единичными мерами, программным (программно-целевым) и стратегическим управлением. Государственная политика получает идеологическое обоснование независимо от наличия в обществе или отсутствия обязательной государственной идеологии. Если государство не сообщает о нравственных и эстетических взглядах, то идеологию массам могут навязать СМИ или чиновники.

      Государственная политика базируется также на твердом фундаменте права как основы эффективного функционирования власти и ограничивается рамками права.

      В современной России утверждается понимание  трех уровней государственной политики: местный (город, район и ниже), региональный (область, край, республика) и уровень федеральный. Естественно, что важны все эти уровни, но для исследования особый интерес представляет региональный, и чтобы объяснить этот интерес, следует поподробнее рассмотреть понятие региона. Естественно, что наш ключевой термин может иметь различное смысловое наполнение.

      Регион (от лат. Regio (regionis) - область) - как обширный территориальный массив, большой  район, охватывающий в России несколько  областей, в других странах соответствующие  единицы. Может включать и группу стран. Регион выделяется по сходным экономическим, социально-политическим и иным особенностям.

      Регион - это самодостаточный социальный организм, находящийся в единстве со своей средой, обладающий физико-географическими, культурно-цивилизационными, экономическими, культурно-историческими, политико-административными и правовыми свойствами и выступающий механизмом демократической федерации.

      Звучное слово «регион» стало в последнее время очень модным и употребляется сейчас чаще всего как синоним субъекта Российской Федерации. В рамках государственной региональной политики это особенно актуально. В практике государственного управления России понятия «регион» и «субъект РФ» тождественны.

      Перейдем  к одной из ветвей государственной  политики - к государственной региональной политике. Это самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами.

      По  сути, государственная региональная политика является более широким  понятием региональной политики. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Указ президента РФ№ 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

      Главный объект исследования государственной  региональной политики - отношения  между центром (государством в целом) и регионами (территориями).

      Государственная региональная политика имеет своей целью реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации, и обеспечение целостности и неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

      К задачам государственной региональной политики относятся:

      -формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

      -создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;

      -создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации.

      В рамках региональной политики регламентируются взаимосвязи между центром и регионами, определяются права и полномочия административных единиц; складывается своя практика влияния центра на регионы и, наоборот, регионов на центр, заключенная в стабильные или меняющиеся правовые рамки.

      Участниками разработки и реализации государственной  региональной политики являются:

      -Президент Российской Федерации и его полномочные представители в федеральных округах;

      -Органы законодательной (представительной) власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

      -Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

      -Органы местного самоуправления;

      -Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;

      -Федеральные фонды регионального развития.

      По  усмотрению государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной  региональной политики, к разработке государственной региональной политики могут привлекаться иные заинтересованные органы, организации и граждане.

      Реальными противоречиями современной российской провинции, на наш взгляд, которые являются для неё наиболее важными и будут определять ее развитие на ближайшие годы, выступают прежде всего, противоречия:

      -между федеральным центром и субъектами федерации;

      -между региональными элитами и внутри них;

      -проблемы борьбы за ресурсы и их использованием.

      Речь  идет о противоречии между административной и бизнес-элитой, в которой в  свою очередь выделяются «новые» предприниматели и старый «генералитет». Все вместе они переплетаются друг с другом и несмотря на различные расколы, их общий интерес чужд интересам большинства населения. Это заставляет говорить о противоречии плохо структурированного, рыхлого, во многом не осознавшего своих интересов, большинства населения в России с теми, кто сейчас распоряжается в стране.

      Реализация  государственной региональной политики выражается в претворении в жизнь  конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. Эффективность выполнения мероприятий зависит от реалистичности поставленных целей, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его социальными группами и лидерами политических течений.

      Искусство региональной политики состоит в  том, чтобы, сочетая использование вышеназванных инструментов, дать региону минимум, но максимум, достаточный для его развития.

      Также, важной характеристикой государственной  региональной политики считается ее централизм. Всегда существует некий  штабной центр, в котором принимаются основные решения и который обеспечивает координацию различных институтов, вовлеченных в процесс реализации политики.

      На  этапе разработки государственной  региональной политики в целях ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться планируемые мероприятия, т.е. формируется оптимальный механизм реализации политики. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово-экономические компоненты, систему управления персоналом.

      Реализация  государственной региональной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть  наличие правового обеспечения  готовящихся государственных решений. Качество системы правового регулирования государственной политики относят к факторам ее эффективности. Выделяют несколько уровней правового регулирования политики: