Предмет государственное и муниципальное управление

      Уже несколько лет ведутся споры  по поводу объединения нескольких крупных  регионов в один субъект Российской Федерации. Здесь есть свои плюсы и минусы. За объединение Алтая, Кузбасса и Томской области активно выступал губернатор Кемеровской области Тулеев: «Сегодня у каждого из этих регионов нищие бюджеты, а сложи их вместе - получается мощный ресурс. Здесь есть толк: Кузбасс является источником угля, Томская область - кладезь нефти, а на землях Алтая можно «вырастить» крупную сельскохозяйственную промышленность. Но и существует опасность, что укрупнение региона не пойдет на пользу стране: Федеральному центру будет сложнее управлять».

      В 2007 году спикер Совета Федерации Сергей Миронов выступил за принятие закона «О государственной региональной политике в Российской Федерации». Выступая на парламентских слушаниях, посвященных состоянию государственной региональной политики и ее правовому регулированию, он высказал мнение, что этот закон должен быть базовым для сферы федеральной региональной политики, обеспечить регионам необходимые условия устойчивого развития. Председатель СФ пояснил, что речь идет о «механизмах разработки и реализации новой региональной политики в нашей стране».

      Итак, существует периодизация государственной  региональной политики. При этом на общероссийские «волны» накладываются региональные, которые обусловлены институциональными изменениями в рамках локальных полномочий, существенными сдвигами в расстановке сил, сменой правящих группировок.

      Министерство  регионального развития Российской Федерации осуществляет координацию  и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства  по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

      Министерство  регионального развития Российской Федерации руководствуется в  своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

      При осуществлении своих полномочий Министерство непосредственно взаимодействует  с другими органами государственной  власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

      Министерство  возглавляет входящий в состав Правительства  Министр Российской Федерации. Он несет  персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство, и реализацию его функций.

      Государственная политика отдельного региона - это часть  политики уровня Российской Федерации. Она строится на основе общегосударственного планирования. Оно реализуется в  форме разработки ряда плановых документов: государственный бюджет, средне-срочная программа социально-экономического развития, План действий Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны, перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс.

      Основной формой перспективного государственного планирования служит разработка целевых комплексных программ, которые предусматривают:

      -приоритеты в реализации государственной и государственной региональной политики;

      -достижение конкретного конечного результата и эффекта;

      -увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

      -согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

      Таким образом, государственная региональная политика как повседневная практика воспроизводства государства должна соответствовать определенной стратегии - единым, концептуально проработанным положениям политики государства применительно к регионам.

      Ключевыми задачами российской государственной  региональной стратегии становятся:

      1. Создание на местах системы  сдержек и противовесов, включающей в себя исполнительные и законодательные органы государственной власти, представительства федеральных структур, органы местного самоуправления, институт полномочных представителей президента.

      2. Выработка правового механизма  федерального вмешательства вплоть до отстранения от должности глав региональных администраций и местного самоуправления и введения президентского правления.

      3. Обеспечение конституционного принципа  равенства субъектов Федерации  и формирование единого правового  и экономического пространства.

      4. Приведение регионального законодательства  в соответствие с федеральным,  введение механизма контроля  за процессом принятия политических  решений и законодательных актов  на региональном уровне, отмена  неправовых документов.

      5. Создание эффективной модели развития экономического аспекта государственной региональной политики, способствующей снижению межрегиональных диспаритетов и появлению экономических мотиваций государственного единства.

      Таким образом, субъектно ориентированное  государственное управление существует в виде управленческих стратегий и их реализации. Стратегия - это правило, на основании которого предпринимаются действия в тех или иных условиях для достижения установленной цели и с учетом действий других участников процесса. Стратегии различаются по степени сложности и по абстрактности; наиболее сложные и конкретные включают множество этапов и подэтапов. Часто признаком стратегии является вариативность: в зависимости от действий других субъектов, одна и та же цель может быть достигнута разными путями. В зависимости от того, складывается ли стратегия стихийно, в процессе управления, либо спланирована заранее и затем лишь осуществляется, степень вариативности может меняться: она выше при формирующейся постепенно стратегии, ниже при плановом подходе - за счет выбора наиболее эффективных действий и учета наиболее предсказуемых действий других субъектов.

      Федеральная целевая программа (далее - программа) - взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям согласованный комплекс целевых мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение приоритетных проблем развития инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциала региона, который может включать несколько подпрограмм, направленных на реализацию конкретных задач программы; подпрограмма - часть (раздел) программы, разработка, реализация и управление которой осуществляется исходя из масштабности и степени сложности решения программных проблем.

      Принятые  программы очень разноплановы и отличаются друг от друга по целому ряду параметров:

      -по размерам охватываемой территории - от одного города или даже части города (программы по Сочи и историческому центру Санкт-Петербурга) до межрегиональных программ ("Сибирь", "Дальний Восток и Забайкалье", "Северный Кавказ"), промежуточный вариант - программы по одному субъекту Федерации;

      -по масштабу решаемых проблем - от отдельных вопросов территории до комплексного социально-экономического развития регионов;

      по  доле федерального бюджета в общем объеме финансирования программных мероприятий. В большинстве программ доля федерального бюджета предполагалась в пределах 20%, в последних принятых программах - 8-10% (остальные средства должны были изыскиваться в основном из внебюджетных источников, доля региональных и местных бюджетов достигала всего 20-30%);

      -по характеру проблем - от комплексных до узкоцелевых;

      -по срокам - от долгосрочных и рассчитанных на 10-15 лет и более к среднесрочным и краткосрочным;

      -по предметной направленности - экономические, демографические, социальные, научно-технические, экологические, инвестиционные и т.д.;

      -по статусу - президентские и правительственные.

      У федеральных целевых программ существует ряд важных достоинств. На уровне регионов программы решают вопросы приоритетного развития специализации, финансовой стабилизации, инфраструктуры и проч. Однако практика реализации программ показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов. Финансирование программ осуществляется крайне недостаточно.

      Комплексные программы социально-экономического развития крупных регионов охватывали (и охватывают) практически всю  территорию страны. Сегодня очевидно, что они не позволяют оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона. В программах слабо просчитаны возможности рыночных механизмов саморегуляции, технологий и инструментов, которые не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и затрудняют использование внебюджетных источников финансирования региональных программ.

      Помимо  этого, необходимо отметить, учитывая долгосрочный характер программ, что  за период их действия могут существенно изменяться социально-экономическая ситуация как в целом по России, так и в каждом регионе, а значит бюджетные возможности финансирования Федеральных целевых программ, законодательно-правовая база функционирования рыночных механизмов и вследствие этого многие условия реализации программ развития регионов страны. Было бы совершенно неоправданным игнорировать эти изменения, оставляя несмотря ни на что все программные задания неизменными.

      Итак, направленность государственной региональной политики состоит в улучшения качества политического, экономического и социального аспектов в субъектах Российской Федерации, повышения уровня жизни населения.

      Эта цель также озвучена в национальных приоритетных проектах РФ: «Образование», «Развитие АПК», «Доступное и комфортное жилье», «Здоровье». В рамках данных проектов создаются федеральные целевые программы, например, ипотечное кредитование.

      В настоящее время более ста  федеральных целевых программ развития регионов охватили полностью или  частично территорию более 50 субъектов Федерации, причем значительная часть субъектов Федерации попала в зону действия нескольких программ. Все программы можно объединить в блоки. Федеральные программы России [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.programs-gov.ru/

      Существуют  программы, направленные на развитие страны, которое позволит занимать достойное  место на международной арене  в будущем. Высокое положение  зависит от военной и спортивной мощи, уровня квалификации граждан, их образования. И, конечно, дети, молодое поколение составляют основу стабильного будущего.

      Здесь можно назвать программы: «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года», Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, «Русский язык» на 2006-2010 годы, «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» на 2006-2015 годы, «Дети России» на 2007-2010 годы.

      Важную  роль занимает развитие промышленности и транспортной инфраструктуры. Россия - богатейшая ресурсами страна, для экономического роста, необходимо грамотно их использовать. Здесь озвучим такие программы, как: «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», «Повышение безопасности дорожного движения» в 2006-2012 годах, «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы.

      Таким образом, государственная региональная политика охватывает все важные сферы  государственного развития.

      Обозначить  направленность политики можно через  проблемы, которые требуют решения.

      Одно  из направлений - повышение рождаемости. Ведь демографическое положение в стране далеко не радужное. Через тридцать лет население России по оптимистическому сценарию сократится на четверть. Из федерального бюджета ежегодно поступают средства на льготное жилье для молодых семей, молодых специалистов, незащищенных слоев населения.

      Имеет место быть жилищная проблема. Она  существует повсеместно. Федеральный  центр издает законы, направленные на улучшение обстановки, рассматривает  предложения областных властей, выделяет деньги из федерального бюджета.