Оглавление

1.Место государственного и муниципального управления в системе научных знаний. 3

1)Определение управления. 3

2)определение государственного и муниципального управления 6

3)история развития государственного и муниципального управления. 10

2. Основные принципы муниципального управления. 18

1) Единоначалие и коллегиальность. 19

2) Законность. 21

3) Гласность. 22

4) Государственная гарантия. 23

5) Участие населения в процессе управления муниципальным образованием. 24

6) Комплексность. 25

7) Удовлетворение потребностей населения. 26

8) Сочетание отраслевого и территориального управления. 28

3.Методы 29

Заключение. 32

Список использованной литературы 34 
 

 

 
1.Место  государственного  и муниципального  управления в системе  научных знаний.

1)Определение  управления.

         Управление – функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т. е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

         Управление служит интересам взаимодействия составляющих систему элементов. Управление –  внутреннее качество целостной системы, элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах организации.

         Существует множество  взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что  предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так  и межсистемного характера.

         Управление заключается  в упорядочении системы, обеспечении  ее функционирования в соответствии с закономерностями ее существования. Это целенаправленное упорядочивающее  воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом.

         Управление реально  тогда, когда есть подчинение объекта  субъекту управления. Управляющее воздействие  – прерогатива субъекта управления.

         Управленческие связи  реализуются через отношения  людей. Общество представляет собой  целостную организацию со сложной  структурой. Отсюда потребность в  выражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит  свое проявление в осуществлении  социального управления.

         Социальное  управление – воздействие на общество в целом или на его отдельные звенья с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование, развитие, успешное движение к заданной цели. Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Лишь управление организует людей для совместной деятельности в определенные коллективы.

         Социальное управление имеет главной целью упорядочивающее  воздействие на участников деятельности. При этом обеспечивается согласованность  индивидуальных действий, а также  выполняются общие функции, необходимые  для регулирования такой деятельности (планирование, контроль и т. д.).

         Объект воздействия  социального управления – поведение  участников совместной деятельности, их взаимоотношения (категории сознательно  – волевого характера).

         Социальное управление базируется на определенной соподчиненности  воль людей – участников управленческих отношений. Воля управляющих приоритетна к воле управляемых. Отсюда властность социального управления – субъект формирует и реализует господствующую волю, а объект подчиняется ей.

         Властно-волевой  момент. В условиях государственной организация общественной жизни обеспечивается необходимое вмешательство государственной власти в социальные отношения.

         Социальное управление нуждается в механизме его  реализации. В роли такового выступает  определенная группа людей, организованно  оформленная в виде соответствующих  органов управления, или же отдельные  уполномоченные лица. Их деятельность называется управленческой.

         Управленческое  решение составляет главное средство управляющего воздействия, с помощью которого обеспечивается нормальное функционирование управляемых систем. Признаком управленческого решения является его непосредственная направленность на систему организации коллективного труда.

         Управление, в социальном смысле:

          в широком смысле  как механизм организации общественных  связей. Задачи и функции управления  выполняют все государственные  органы, независимо от конкретного  назначения, и общественные объединения;

          в социальном смысле как государственное управление – специфический вид государственной деятельности, отличающий ее от иных проявлений (законодательной, судебной), а также от управления деятельностью негосударственных формирований (коммерческие структуры) и общественных объединений.

 

         

2)определение  государственного  и муниципального  управления

           В настоящее время в учебной и научной литературе (в том числе и в данной работе) понятия «муниципальное управление» и «местное самоуправление» используются как тождественные. Термин «муниципалитет» (нем. Munizipalitat) имеет троякое значение: 1) система местного самоуправления, совокупность различных структур местного самоуправления; 2) выборный орган в системе местного самоуправления; 3) здание или система зданий, где расположен выборный орган местного самоуправления.

         Муниципальное управление — это научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональными социально-экономическими системами.

         Система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит  из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления (муниципального образования и муниципального хозяйства).

         Принцип самоуправления — это правило, которым необходимо руководствоваться при разработке форм народовластия. Этот принцип обеспечивает организацию деятельности населения для самостоятельного и под собственную ответственность решения вопросов местного значения.

         Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации  и в их звеньях (городах, сельских поселениях, административных районах) должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демографических условий и особенностей, а также местных традиций.

         Муниципальное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных  органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

         «Муниципальное управление»  как комплексная дисциплина, изучающая  муниципальное управление и закономерности его функционирования, с одной  стороны, выступает как самостоятельная, а с другой стороны, она тесно  связана с другими науками  и опирается на полученные ими  результаты.

         Использование экономических  наук дает возможность проводить  экономические оценки деятельности органов муниципального управления, анализировать состояние экономической  базы муниципального управления.

         Исторические науки  дают возможность охарактеризовать эволюцию муниципального управления, его условий и прогнозировать социальные процессы, происходящие в  муниципальном образовании.

         Социология вносит вклад в теорию и практику муниципального управления через изучение функционирования общественных институтов, без которых  невозможно эффективное управление на муниципальном уровне.

         Политология обеспечивает знаниями о политическом поведении  населения, а также о взаимодействии местных органов власти с политическими  партиями и движениями.

         Муниципальное управление требует использования системного подхода.

         Муниципальное управление как особая дисциплина имеет свои понятия, категории, свою терминологию.

         Так, термины «муниципальный», «местный» применяются в отношении  органов местного самоуправления на всех уровнях. Понятие «муниципальная собственность» характеризует собственность  муниципального образования. Муниципальная  служба - это профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления.

         Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами  и объектами муниципального образования.

         Субъект муниципального управления – это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления.

         Объект муниципального управления  – это муниципальное  образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

         Специфика муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципального образования  как объекта управления, включающего  все стороны жизни людей. К  примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, «нравственную» эффективность тех  или иных управленческих решений. При  этом жители муниципального образования  одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов  муниципального управления, так как  население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя  контроль за деятельностью органов муниципального управления).

         В настоящее время  местное самоуправление в России находится, по существу, в состоянии  перехода от системы «местных Советов» к системе местного самоуправления. В ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих  основных проблем:

• рационального разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;
• совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;
• создания эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.

 

         

3)история  развития государственного  и муниципального  управления.

         Местное самоуправление и управление в России имеет свои особенности на различных этапах ее истории. В русских городах  Х-ХII в.в. широкое распространение получило вече как высшая власть, наделявшая полномочиями главных должностных лиц. Деятельность древнерусского веча обычно сводилась к призванию со стороны князя, к разработке законодательства, решению вопросов войны и мира

         История местного управления в России XV - 1-й половины XVII в. подразделяются на три эпохи: