Государственное и муниципальное управление

    Таким образом, государственное и муниципальное управление это публичное управление в обществе и территориальном коллективе на основе использования публичной государственной и муниципальной власти.

4. Взаимообусловленные черты и объединяющее условие, а также специфические особенности государственного и муниципального управления:

    Особенностями государственной организации общества, как вида управления являются:

    а) масштабностью, распространенностью  управляющего воздействия на все  общество и даже (при определенных условиях) выходящее далеко за его  пределы в рамках проводимой международной  политики.

    б) властным характером, так как государственное управление - это процесс реализации государственной власти, который является мотивированным, целенаправленным, соответствующим образом стимулируемым, волевым, а в необходимых случаях - силовое принуждение.

    в) возможностью использования в своей  управленческой деятельности всех имеющихся в обществе ресурсов.

    Местное самоуправление представляет собой относительно самостоятельный институт власти, организационно обособленный от системы государственных органов. Из двух основных составляющих МСУ: властной и хозяйственной, в  отличие от государственной власти на муниципальном уровне преобладает хозяйственная. Власть местному самоуправлению нужна потому, что эти решения обеспечивают функционирование муниципального хозяйства и способствуют созданию благоприятных условий для проживания местного населения. Поэтому особенности МСУ более конкретны и узконаправленны, нежели обобщающие особенности государственного  управления. Основные принципы муниципальной власти: подзаконность (функционирование МСУ в рамках, заданных федеральным законодательством); принцип выделенных компетенций (наличие у органов МСУ определенных полномочий); принцип ресурсной обеспеченности (наличие собственных ресурсов, достаточных для обеспечения органами МСУ своих полномочий); выборность (требование обязательных выборных органов в системе МСУ), государственная гарантия; самостоятельность в решении местных вопросов; коллегиальность и единоначалие.

    Общими  принципами ГМУ являются: ответственность, многообразие, соблюдение прав и свобод, законность, гластность.

5. Основные принципы формирования единой системы государственного и муниципального управления:

    1 Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального управления необходимы право распоряжаться и сила, обеспечивающая исполнение распоряжений. Разумеется, полномочия и сила на уровне, с одной стороны, государственного, а с другой — муниципального управления неодинаковы.

    2 Единство руководства и разделение управленческого труда. Без единого руководства возникает хаос, а разделение труда обеспечивает специализацию, т.е. качество управления.

    3 Единство распорядительства по определенному кругу вопросов и конкретность исполнителей. При множестве распорядителей, дающих указания по одному и тому же вопросу, возникает беспорядок, а без конкретного обозначения исполнителя распоряжения не выполняются.

    4 Подчинение интересам государственного  и муниципального управления  иных интересов на государственной  и муниципальной службе. Разумеется, у органа, должностного лица государства  или муниципального образования  есть и иные интересы, но во  время исполнения служебных обязанностей  приоритет имеют интересы управления.

    5 Необходимая степень централизации и иерархии в управлении. Они создают стабильность и обеспечивают деятельность управленческого механизма как единого целого.

    6 Постоянство управленческого персонала. Текучка руководителей и исполнителей вредна для дела.

    7 Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа. Поощрения и наказания должны быть соразмерны поступку и расцениваться коллективом как обоснованные, справедливые (легитимные).

    8 Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь указывает на необходимость этого.

    9 Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оплачиваться в соответствии с его общественной полезностью, количеством и качеством.

    1.6 Принципы разделения властей.

    Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (Статья 10 Конституции Российской Федерации). Реализация принципа разделения властей в российской Конституции не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно статьи 3 Конституции Российской Федерации, является многонациональный народ Российской Федерации. То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует глава 4 "Президент Российской Федерации", объясняется важностью единства государственной власти.

    Президент Российской Федерации, являясь главой государства, не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя  задачи, возложенные на него Конституцией, Президент Российской Федерации обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

    Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической  необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.

    Поскольку в статье 10 Конституции Российской Федерации говорится о принципе разделения властей как о принципе  организации государственной власти, он не может  рассматриваться как принцип организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного  самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Определение места исследуемого  органа власти (управления) в институциональной  подсистеме системы государственного  и муниципального управления.

    

      
 
 

      
 
 
 
 

      

      
 

    

      

    

    

      

      

      

      

    

      
 

      
 
 
 
 
 
 
 

      

      
 

      
 
 
 
 

      
 
 
 
 
 
 
 
 

    Рис. 2- Модель институциональной подсистемы системы государственного и муниципального управления.

 

     
 

    

      

    

    

      
 
 
 
 

    

      
 
 
 
 
 

    Рисунок 3 – Структура Правительства Курганской области. 

 

    

    Исходя  из данных приведенных на рис. 2 и 3, а  также на основе Положения о Департаменте промышленности, транспорта, связи  и энергетики Курганской области, можно  сделать вывод, что Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление в сфере энергетики, промышленности, транспорта, связи, образованным в соответствии с Уставом Курганской области и структурой исполнительных органов государственной власти Курганской области, утвержденной указом Губернатора Курганской области от 20.07.2005г. №173.

    В соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июля 2007 года №315 «О реорганизации Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области» Департамент является правопреемником Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области в сферах промышленности, транспорта и связи. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Проектирование организационно-функциональной  системы Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики

    Курганской  области

    3.1. Описание нормативно-правовой подсистемы.

    Нормативно-правовой компонент государственного управления - это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются: совокупность норм и методов, регулирующих организацию и порядок деятельности госорганов власти и управления (правовые нормы и требования на уровне «входа» в систему), а также совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду, правового регулирования как управленческого процесса (на уровне «выхода», эффектора системы).

    Нормативно-правовая подсистема определяется как фундаментальная  основа, на которой строится и без  чего не может функционировать система  государственного управления, поскольку  государственная управленческая деятельность регламентируется во всех её проявлениях (рис. 4).

    

     Вход                                                                                                                 Выход 
 
 

    Рисунок 4 - Модель нормативно-правовой подсистемы системы государственного управления

    Данная  подсистема состоит из двух основных элементов:

    1. Правовые нормы и требования, регулирующие организацию и порядок  деятельности Департамента, выражаются в следующих нормативно – правовых актах:

    1.1. Федеральные нормативно – правовые акты:

    А) Конституция РФ

    Б) Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

    В) Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

    Г) Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

    Д) Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».