Свободные экономические зоны в Российской Федерации:проблемы создания и функционирования

необходимо разрешить  следующую проблему. 

Функционирование  СЭЗ  в режиме  свободной  таможенной  зоны  (а  именно  это

привлекает большинство  регионов, добивающихся статуса  СЭЗ)  означает,   что

территория  зоны  подпадает  под  условия  таможенной  экстерриториальности.

Между  тем,    конституционность   норм    таможенной   экстерриториальности

принципиально  не  ясна  сегодня  даже  в   отношении   небольших   участков

государственной территории РФ  (площадью  в несколько кв.  км),   не  говоря

уже о регионах размером с целую область,  поскольку  Конституция  Российской

Федерации запрещает  образование таможенных границ внутри территории  страны:

"На территории  Российской Федерации не допускается  установление   таможенных

 границ,  пошлин,  сборов  и  каких-либо  иных  препятствий  для  свободного

перемещения товаров, услуг и финансовых средств"  ([16],  статья  74,  часть

1).  Исключения  допускаются  лишь  в  целях  "...обеспечения  безопасности,

защиты жизни и  здоровья  людей,  охраны  природы  и  культурных  ценностей"

([16], статья 74, часть  2). Уже одно это обстоятельство  ставит  под  вопрос

правомерность принятия решений об образовании различных  СЭЗ  на  территории

России. 

Госдума РФ  приостановила  ввиду этой  неясности  процесс  прохождения  через

российский парламент  федерального Закона "0 свободных  экономических  зонах",

направив весной 1995 г. по инициативе  Комитета  по  экономической  политике

соответствующий  запрос  в   Конституционный  суд   РФ   с   просьбой   дать

официальное толкование указанной статьи российской Конституции. 

Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных  целей  создания

зон,  не противоречащих как интересам регионов, так  и  Федерации  в  целом.

Руководители  регионов  видят,  как  правило,  в  таких  зонах   лишь   одну

сиюминутную  привлекательную  сторону  -  перспективу  получения  льгот   по

полному или частичному освобождению от налогов. Многие  полагают,   что  СЭЗ

помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они  не  в  состоянии:

плохого  состояния  инфраструктуры,  развала   производства,    безработицы,

тяжелой социальной обстановки, экологических проблем.  И при этом не  думают

о том, кто же тогда  в такую "свободную зону" придет со своим капиталом? 

Между тем,  как  отмечено в  [21],  система  предоставляемых  свободной  зоне

льгот  должна  служить  инструментом  реализации  имеющихся    сравнительных

преимуществ  данной  территории,  а  не  механизмом  компенсации   имеющихся

недостатков или  отсутствующих здесь факторов  развития.  Более   того,   при

нынешних  широких  масштабах  распространения  свободных   зон   в   мировом

хозяйстве налоговые  льготы  -  далеко  не главный   стимул  для  притока  в

зону иностранного капитала.  Существеннее в этом отношении  могут  оказаться

сегодня  такие  факторы,  как  политическая  стабильность,    инвестиционные

гарантии, качество  инфраструктуры,  квалификация  рабочей  силы,  упрощение

административных  процедур.  Там же высказано мнение, что  первые  российские

зоны могут привлечь иностранных инвесторов "не широтой  фискальных  льгот  и

даже  не  дешевизной  рабочей  силы,  но,  скорее,   перспективой   освоения

обширного отечественного рынка.  Именно последнее должно быть  поставлено  в

центр конкретных зональных  проектов" [21, с.137]. 

В-третьих, все  претенденты  на  создание   СЭЗ  стремятся  взять  под  свою

юрисдикцию как  можно больше территории,  не понимая,   что  чем  ее  больше,

тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по  зарубежному  опыту,

для нормального  обустройства 1  квадратного  километра  экспортопроизводящей

зоны требуются  вложения  порядка  40-45  млн.   долларов  США,   таможенно-

торговой - 10-15 [29].  Где возьмет эти  средства  администрация,  например,

Читинской области, заявившая о намерении создать  СЭЗ на  всей  территории  -

432  тыс.кв.км,  или  Алтайский край  -  262  тыс.кв.км?   (А  общая  площадь

только  первых  11  учрежденных  СЭЗ  составляет  1  млн.   кв.км,   или  7%

территории России.) 

Вот почему  большая  часть  действующих  в  мире  СЭЗ  ограничена  пределами

предприятия,   нескольких  производственных  объектов,  авиа-  или  морского

порта, в  исключительном  случае  -  небольшого  по  территории  города  или

района. Проблема разумного  ограничения начальных вложений  на   обустройство

свободной зоны особенно актуальна для современной России, учитывая  нынешнюю

острейшую нехватку инвестиционных средств. 

В практике развития  российских  СЭЗ  есть  и  другие  проблемы,  как  общие

(например,   отсталость  инфраструктуры),   так  и   частные,  но   эти   три

рассмотренные -  неурегулированность  нормативно-правовой  базы,  отсутствие

четко сформулированных целей и противоречия между  сиюминутными   интересами

 отдельных регионов  и перспективами развития Федерации  в целом и  недостаток

(и на федеральном,  и на  региональном   уровне)   средств  на  обустройство

создаваемой  зоны  -  являются,  по  моему  мнению,   основными   факторами,

тормозящими эффективную  работу существующих и создание новых  СЭЗ. 

В результате, как  отмечено в [28,29], в  настоящее  время  из  18  формально

учрежденных в России СЭЗ  можно,  да  и  то  с  большими  натяжками,   можно

назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской  области  и  Находке.

Да  и  то  не  как  экспортопроизводящие,  ради  чего,  собственно,   они  и

создавались,  а,  в  основном,  как  экспортовывозящие,   т.е.  используемые

российским и иностранным  капиталом  для  вывоза  из  России  стратегических

товаров и сырья. 

Некоторые  характеристики,   преимущества    и    проблемы   указанных   зон

приведены в следующем  разделе. 
 

          III. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА "СТАРЕЙШИХ"  СЭЗ РОССИИ 

                          3.1. Приморская "Находка" 

СЭЗ "Находка", первая в России, была образована в  октябре 1990  года  [3,4].

Целями создания  СЭЗ,  согласно  указанным  документам,  являются   развитие

торгово-экономического и научно-технического  сотрудничества  с  зарубежными

странами,  обеспечение  благоприятных условий  для  привлечения  иностранного

капитала,   технологии  и  управленческого  опыта,    а   также   потенциала

предприятий к решению  задач  социально-экономического   развития   Дальнего

Востока,   комплексное  освоение   его   природных   ресурсов,    увеличение

экспортных возможностей региона и страны  в  целом,   развитие  производства

высококачественной   импортозамещающей    продукции    трансконтинентального

транзита,  отработка  новых  форм  хозяйствования  в  условиях  перехода   к

рыночной экономике. 

Основные нормативно-правовые документы по этапам создания и  развития  зоны,

ее территория,  области  специализации,  а  также  основные  преимущества  и

недостатки рассматриваемой  СЭЗ приведены в  таблице 1. 

Отмечу главные  отличительные особенности этой зоны:

.  выгодное   географическое   положение   и  развитая   транспортная   сеть

  (конечный пункт  Транссибирской  магистрали,  четыре  крупных  действующих

  порта);

. отсутствие  сегодня   реальных  конкурентов на российском  Дальнем  Востоке

  в части осуществления  внешнеторговой деятельности  со  странами  Азитско-

  Тихоокеанского  региона;

.  наличие  определенного   опыта   внешнеэкономической   деятельности:   до

  недавнего   времени  Находка  была   единственным   открытым   портом   на

  Дальнем Востоке,  через  нее  проходило   до  четверти  годового  экспорта

  России;

.  достаточно  ограниченная  (по  сравнению   с   некоторыми   "гигантскими"

  российскими  СЭЗ) территория (менее 5 тыс. кв.км). 

Потенциал  СЭЗ  "Находка"  характеризуют  следующие   данные.   Ежегодно   в

незамерзающие  порты  -  нефтеналивной,   рыбный,  торговый  и  Восточный  -

приходят  до 1000  судов,   общий  грузооборот  составляет  25  млн.т.  Порт

Восточный занимает второе место в  АТР  (после  Гонконга).  Здесь  действуют

угольные причалы  на 8 млн. т и контейнерный комплекс на 2 млн. т.   Ежегодно

перерабатывается  до 400 тысяч контейнеров.  После  реконструкции  порт  будет

иметь до 60 причалов, способных перерабатывать более  40  млн.  т  грузов  в

год.  На очереди  сооружение  мощного  угольного   терминала,   комплекса  по

переработке 4 млн. т  импортного  зерна.   Получен  кредит  "Дойче  Банка"  в

размере 100 млн.  долл.   На  возведение  причала  для  экспорта  3  млн.  т

удобрений. По  оценкам,  поток  грузов  через  порт  в  ближайшие  пять  лет

возрастет на 8  млн. т., а ежегодный доход составит 5 млрд. долл. 

В  СЭЗ   зарегистрировано   несколько   сот   предприятий   с   иностранными

инвестициями - более  половины всех образованных  на  Дальнем   Востоке.   По

данным [28], кредитная  масса  инвестиционных  средств  превысила  200  млн.

долл.   В  рамках  проекта  создания  российско-корейского   индустриального

парка  площадью  300 га планируется дополнительно  привлечь 700  млн.  долл.,

российско-американского  парка площадью 175 га - от 200  до  500  млн.  долл.

Безработица в зоне "Находка" составляет 0,19% от уровня безработицы в крае. 

Однако, несмотря на имеющийся потенциал,  есть  и  ряд   существенных  помех

дальнейшему развитию СЭЗ.  Про общие из них (пробелы  законодательной  базы,

дефицит нормативных  актов, защищающих  права  участников   СЭЗ,   недостаток

средств   на  обустройство  инфраструктуры  и  т.п.)  уже   говорилось.    В

частности,  как  отмечено  в  [33],  в  результате  отмены  "задним  числом"

таможенных  льгот  СЭЗ  "Находка"  потеряла  до  30%   инвесторов.  Есть   и

специфические  проблемы,  в  том   числе:   высокие   транспортные   тарифы,

"отрезающие" Приморье  от Центра страны,  необходимость   больших  (порядка  1

млрд.долл.) капиталовложений в реконструкцию железной дороги от  Находки  до

Хабаровска, связывающей  воедино всю транспортную "цепочку". 

                          3.2. Балтийский "Янтарь" 

Согласно положению  о СЭЗ "Янтарь" [5],  принятому  в сентябре  1991  года,  с