Свободные экономические зоны в Российской Федерации:проблемы создания и функционирования

Свободные экономические  зоны в Российской Федерации: проблемы создания и функционирования 

                             Финансовая академия

                   при Правительстве Российской  Федерации 
 

                            Кафедра “Менеджмент” 
 
 

                               Курсовая работа 

       на тему: "Свободные экономические  зоны в Российской Федерации:

                    проблемы создания и функционирования" 
 
 

     Выполнил  студент группы ВУ 1-1                    Самохвалов А. В.

        Научный руководитель 
 
 

                                 Москва 1997 
 

                                 ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

Введение                                                            3 

I. Анализ истории  создания и функционирования  свободных экономических зон  в 

   Российской  Федерации                                                   4

      1.1. Сущность,  объективная  необходимость   создания, основные

                   черты и классификация СЭЗ

4

      1.2. Требования по размещению СЭЗ                             5

      1.3. История организации СЭЗ в  России                         6

      1.4  Мировой опыт и возможности   его  использования  в России       8 

II. Современное состояние  и проблемы развития отечественных  СЭЗ

12

      2.1  Типы СЭЗ, организуемых в России

12

      2.2. Свободные экономические зоны  в России:  современное состояние

13

      2.3. Проблемы функционирования СЭЗ  в РФ

14 

III. Сравнительная  характеристика "старейших" СЭЗ  России            16

      3.1. Приморская "Находка"                                     16

      3.2  Балтийский "Янтарь"

19 

Заключение                                                          24 

Список литературы

25 

Приложения 1, 2 
 
 

                                  ВВЕДЕНИЕ 
 

Свободные экономические  зоны (СЭЗ) прочно  вошли  в  мировую  хозяйственную

практику и действуют  в  различных  странах.   Сейчас  в   мире,  по  разным

данным,  от 400 до 2000 СЭЗ,  но, как  отмечено  в  [29],  к  этому  перечню

нельзя с полным  основанием  отнести  ни  одну   российскую,   поскольку  те

образования,   которые  в  России  называются   "свободными   экономическими

зонами",  не   удовлетворяют   международным  требованиям,  предъявляемым  к

такого рода зонам. 

Более  того,   несмотря   на   неоднократные    попытки   создания   реально

функционирующих СЭЗ  в  России,   они  остаются  в  отечественной  экономике

явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти  10-ти

лет  ведутся  острые,  но  далеко  не  всегда  приносящие   реальные   плоды

дискуссии.  Судя по остроте этих дискуссий, а также  по  отсутствию  значимых

практических результатов  деятельности  российских СЭЗ,  до  сих  пор  нельзя

считать  вполне  ясным:  целесообразно  и  возможно  ли  вообще  их  широкое

создание в  наших  переходных   условиях?  В  какой  мере  эти  зоны  смогут

получить развитие  в  России,  как  именно  должна  при  этом  сказаться  ее

специфика? Не являются ли зоны свободного  предпринимательства  своеобразной

"естественной  монополией" лишь отдельных приграничных   районов   Российской

Федерации? Насколько  обширными могут  быть  их  границы?   На  каком  уровне

должны приниматься  решения об образовании таких  зон,   какие  процедуры  при

этом целесообразно  применять? 

Для ответа  на подобного  рода вопросы требуется ознакомиться с  существующей

мировой и отечественной  практикой, попытаться проанализировать   накопленный

(в  том числе  - и отрицательный) опыт.   Это   позволит  объективно  оценить

возможности и перспективы  создания  и развития свободных  зкономических  зон

в российской экономике. 

                I. АНАЛИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ И  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

             СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

             1.1. Сущность, объективная необходимость  создания,

                     основные черты и классификация  СЭЗ 

В  соответствии   с  документами  международной  конвенции  по  упрощению  и

гармонизации таможенных процедур (Киото,  18 мая 1973  г.),   под  свободной

зоной  (или "зоной-франко") понимается часть территории страны,  на  которой

товары рассматриваются  как объекты, находящиеся  за  пределами  национальной

таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и  поэтому

не подвергаются обычному  таможенному  контролю  и  налогообложению.   Иными

словами,  СЭЗ - это  часть территории страны с особым  действующим   режимом.

Выражающее этот  режим  специальное  законодательство,   которое  регулирует

деятельность  хозяйствующих  субъектов  в  СЭЗ,  охватывает  следующий  круг

вопросов:   таможенное   регулирование;   налогообложение;   лицензирование;

визовое  оформление;  банковскую  деятельность;  имущественные  и  залоговые

отношения   (в  том  числе  -  касающиеся  прав  собственности  на   землю);

предоставление  концессий;    управление   свободной   зоной.   Определенную

специфику   в   СЭЗ  могут  иметь  также  акты   трудового   и   социального

законодательства. 

В современных теоретических  работах, посвященных  проблемам  свободных  зон,

их  сущность  трактуется  более  широко:  они  определяются  как  инструмент

выборочного  сокращения   масштабов   государственного    вмешательства    в

экономические   процессы.   Эта   формулировка  понятия   "свободная   зона"

охватывает весь спектр явлений,  связанных  с  действием   преференциального

режима хозяйствования.  При таком подходе свободная  зона - это "не только  и

не  столько  обособленная   географическая  территория,  но,  скорее,  часть

национального  экономического  пространства,   где  введена  и   применяется

определенная  система  льгот  и  стимулов,  не  используемая  в  других   его

частях" [21, с.126]. 

Отмечу следующие  характерные черты СЭЗ: 

а) применение различных  видов льгот и стимулов, в том  числе:

.  внешнеторговых  (снижение  или   отмену   экспортно-импортных    пошлин,

  упрощенный порядок  осуществления внешнеторговых операций);

.  фискальных,  связанных  с  налоговым   стимулированием  конкретных  видов

  деятельности.  Льготы  могут  затрагивать   налоговую  базу  (прибыль   или

  доход,   стоимость   имущества   и   т.д.),    отдельные   ее   компоненты

  (амортизационные   отчисления,  издержки  на  заработную  плату,  НИОКР  и

  транспорт), уровень  налоговых ставок, вопросы постоянного  или  временного

  освобождения  от налогообложения;

. финансовых, включающих  различные формы субсидий, предоставляемых   как   в

  прямом  виде   -   за   счет   бюджетных   средств   и   преференциальных

  государственных  кредитов,  так и косвенно -  в  виде  установления низких

   цен  на  коммунальные  услуги,  снижения  арендной платы  за  пользование

  земельными участками  и т.п.

. административных,  упрощающих процедуры регистрации   предприятий,  режима

  въезда-выезда  иностранных граждан.

В результате  применения  льгот  норма  прибыли  в  СЭЗ  составляет  30-35%,

а  иногда  и  больше:   например,   транснациональные  компании  получают  в

азиатских СЭЗ в  среднем 40%  прибыли в год. Существенно  сокращаются  (в  2-3

раза) сроки  окупаемости  капитальных  вложений  (считается  нормальным  для

СЭЗ,  когда эти  сроки не превышают 3-3,5 года). 

б) наличие локальной, относительно обособленной  системы  управления  зоной,

наделенной правом принимать самостоятельные решения  в широком  экономическом

спектре; 

в) всесторонняя поддержка  со стороны  центральной  государственной  власти. 

Создание  СЭЗ   -  действенное  направление  развития  экономики   отдельных

территорий и регионов,  ориентированное, как правило, на решение  конкретных

приоритетных экономических  задач,   реализацию  стратегических  программ  и

проектов.   При   зтом,   как   показывает    практика,    система    льгот,

устанавливаемых в  СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна  и  тесно  связана

с реализуемыми на ее территории программами. (Впрочем, как  отмечено в  [28],

согласно  мировому  хозяйственному  опыту,  первоначальные  цели  и  задачи,

декларированные при  создании СЭЗ,  почти всегда не  совпадают  с  тем,   что

происходит в результате фактического развития.) 

В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе  с   тем,

общепринятой типологии  свободных зон в настоящее  время  не  существует.  Их

возможная классификация  приведена в приложении 1, а типовые  размеры,  состав

льгот и регионы  распространения - в приложении 2. 

                      1.2. Требования по размещению СЭЗ 

Исходя  из  задач,   поставленных  при  формировании  той  или  иной   зоны,

предъявляются соответствующие  требования  и  к  ее  размещению.  К  наиболее

общим из них относятся:

.  благоприятное   транспортно-географическое  положение   по   отношению   к

  внешнему   и   внутреннему  рынкам  и   наличие   развитых   транспортных

  коммуникаций;

.  развитый  производственный  потенциал,    наличие   производственной   и

  социальной инфраструктуры;

. существенный  по  запасам  и  ценности  природно-ресурсный   потенциал  (в

  первую очередь  - запасы углеводородного сырья,  цветных  металлов, лесных

  ресурсов и  т.д.). 

Поэтому территории,  наиболее  благоприятные  для   размещения  СЭЗ,  имеют,

как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным  странам,   (а

в России,  в том  числе,  -  и  к  бывшим  союзным  республикам),   а  также