Оглавление

Введение 2

1. Характеристика свободных экономических зон. 4
2. Мировая практика создания и функционирования свободных экономических зон 6
3. Опыт создания свободных экономических зон в России 10

Заключение 12

Список  литературы 14

Введение

     Свободные экономические зоны (СЭЗ) - сравнительно новая форма организации хозяйственной  деятельности, появившаяся в мировой  практике в конце 1950 - начале 60-х годов  и получившая широкое распространение  в 70-е годы. Сегодня в мире насчитывается  от 400 до 2000 подобных зон. Однако термин "свободная экономическая зона" (и другие его варианты, которых  известно около 30, например, зона свободного предпринимательства) в разных странах  используется для характеристики территорий, совершенно несхожих по своему статусу  и тем целям, которые перед  ними стоят. Действуют СЭЗ более  чем в 80 странах. Они функционируют  в развивающихся и в промышленно  развитых странах - США, Японии, Германии, Великобритании. В настоящее время  СЭЗ активно образуются в Польше, Венгрии, Болгарии. Большой опыт по их созданию накоплен в Китае. Свободные экономические зоны формируются, как правило, в морских и речных портах, международных, аэропортах, вблизи основных железнодорожных и автомагистральных линий, туристических центров, в отдельных промышленных районах.

     Свободные экономические зоны (СЭЗ) прочно вошли  в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 СЭЗ, но к этому перечню  нельзя с полным основанием отнести  ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют  международным требованиям, предъявляемым  к такого рода зонам.

     Более того, несмотря на неоднократные попытки  создания реально функционирующих  СЭЗ в России, они остаются в  отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет  ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии.

     Понятие свободные экономические зоны объединяет несколько типов особой организации  экономической жизни на, как правило, компактных территориях. Типы и подтипы  специальных зон различаются  по назначению и механизмам регулирования. Во всех видах особые экономические  условия фиксируются соответствующими нормативно-правовыми нормами.

     Главный признак свободной экономической  зоны - на ее территории не действуют  таможенные условия (тарифные и нетарифные), обязательные для основной территории страны, т.е. в национальном таможенном пространстве свободные экономические  зоны являются исключением.

     СЭЗ создаются с целью привлечения  иностранных инвестиций, новых технологий и прогрессивного управленческого  опыта, развитие импортозамещающих  производств.

1. Характеристика  свободных экономических  зон.

     Любая СЭЗ независимо от места ее расположения, цели создания остается неотъемлемой частью государственной территории со всеми вытекающими отсюда последствиями. Суверенитет государства, на территории которого создается зона, и осуществление  его суверенных прав при этом не затрагиваются. Имеется в виду, что  СЭЗ – хозяйственные, а не политические образования, государственная власть в них будет осуществляться органами власти и управления. Распространено ошибочное мнение, будто при создании зон какая-то часть государственной  территории будет сдаваться в  аренду, даже продаваться иностранным  государствам или фирмам. Таким образом, создание СЭЗ не предполагает каких-либо территориальных изменений, передвижения границ как в пределах какого-либо государства, так и вне его. В  наиболее частых случаях, когда территория зоны полностью совпадает с территорией  области, города, района и т.д., вопросы  административного и хозяйственного руководства зоны должны возлагаться  на соответствующие местные органы власти и управления. В этих случаях  административное управление СЭЗ должно возлагаться на соответствующие  территориальные органы региона, в  рамках которого предлагалось на правах самостоятельного структурного подразделения  создавать администрацию зоны. Функции  генерального администратора СЭЗ может  выполнять приглашаемый по контракту  специалист. Вопросы же общехозяйственного развития зоны предлагалось возложить  на специальную корпорацию, создаваемую  за счет вкладов зональных и незональных  предприятий, местных, а также центральных  органов управления. Они должны действовать  на коммерческих принципах. Корпорация призвана заниматься перспективным  планированием развития СЭЗ, представлять хозяйственные интересы зоны внутри страны и за рубежом (включая проведение рекламы, мероприятий по привлечению  инвестиций и т.п.). Объявлять и  проводить торги на размещение новых  производств, организовывать привлечение  и профессиональную подготовку трудовых ресурсов, осуществлять строительство  и эксплуатацию объектов инфраструктуры, обустройство и сдачу в аренду земельных участков, обеспечивать, в случае необходимости, снабжение  и финансирование предприятий. Высшим органом корпорации является правление, в составе которого должны быть представлены руководители отечественных предприятий  и предприятий с иностранными инвестициями. В правление по должности  входит Генеральный администратор  СЭЗ. Если же СЭЗ не совпадает с  территорией, определяемой административно-территориальным  делением, тогда неизбежно должна быть создана администрация зоны. Желательно, чтобы Генеральный администратор  входил в состав исполнительного органа той территории, на которой создана зона. И при этой системе вопросами хозяйственного развития зоны может заниматься специальная корпорация. Международный опыт подсказывает, что эффективной в любом случае является такая система администрации в зоне, при которой иностранным инвесторам, желающим осуществлять в зоне хозяйственную деятельность, не надо было бы обращаться в какие-то центральные органы. Известно, что во многих странах, где были образованы специальные зоны, широкое распространение получила система обслуживания «в одном месте», когда все вопросы выдачи необходимых разрешений и лицензий, связанных с осуществлением капиталовложений, решались на месте в оперативном порядке. Поскольку в Российской Федерации создано несколько зон и возможно создание новых, возник вопрос о координации их деятельности федеральными органами управления. Эти проблемы решались в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 1992 г ., согласно которому Комитет по иностранным инвестициям обязан контролировать и координировать деятельность по созданию и развитию свободных экономических зон на территории России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Мировая практика создания и  функционирования свободных  экономических зон

     В мировой практике имеются различные  виды свободных экономических зон, имеющих разное целевое назначение и названия: свободные таможенные территории; экспортные зоны; зоны свободной торговли; специальные экономические зоны; беспошлинные зоны; промышленно-торговые зоны; технологические зоны, туристко-рекреационные зоны и другие.

     Свободные экономические зоны в промышленно  развитых странах представлены всеми вышеназванными типами, однако, наибольшее развитие получили зоны свободной торговли, научно-технические свободные зоны и туристко-рекреационные зоны.

     Свободные экономические зоны имеют тесные прямые связи с мировым рынком и сориентированы на активное привлечение иностранного капитала и капитала собственных предпринимателей, действуют в условиях льготных рыночных форм хозяйствования.

     Общими  чертами для всех зон являются следующие: отсутствие таможенных пошлин или их фиксация на минимальном уровне на ввоз и вывоз готовой продукции, исходных или промежуточных материалов; льготный режим налогообложения; обращение конвертируемых валют при свободе международных финансовых операций; гарантии правительств или других структур от конфискации иностранной собственности; предоставление функционирующим в зоне компаниям всевозможных дополнительных льгот и привилегий; осуществление страхования вкладываемых инвестиций.

     Начало  современным свободным экономическим  зонам в мире положила зона внешней  торговли, созданная в США в 1934 году для активизации участия страны в мировой торговле, посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. Это был тяжелый период Великой депрессии, и предполагалось, что зоны свободной торговли, помимо прочего, значительно снизят уровень безработицы в стране. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались для экспортного производства в зоне, а на товары, которые шли на внутренний рынок США, распространялись все таможенные процедуры. В настоящее время в США функционируют более 200 зон, создание и управление которыми осуществляет Департамент зон свободной торговли.

     Развитым  вариантом такой зоны стала зона благоприятствования, созданная в 1957 году в Ирландии с центром в аэропорту «Шеннон» с целью превратить прилегающие к аэропорту территории в зону свободного международного предпринимательства, сократить уровень безработицы, возросший из-за спада деловой активности в аэропорту, обеспечить увеличение экспорта воздушным путем промышленных товаров высокой степени обработки.

     Зоны  свободной торговли имеются практически  во всех странах Западной Европы. В  Германии находятся шесть городов-портов, являющихся свободными портами (Бремен, Бремерхафен, Куксхафен, Эмден, Киль, Гамбург). Особый преференциальный режим на их территории создается, главным образом, путем отмены таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, образуемую в результате доработки и переработки товаров на территории зоны-порта.

     Важное  место среди видов зон занимают научно-технологические зоны. В США  этот тип зон представлен научными парками. Особенностью эволюции научных парков в США явилось то, что первоначально они возникали спонтанно, как следствие удачного сочетания ряда факторов - географического, экономического, социального. Это — Силиконовая долина, расположенная в городе Санта Клара вблизи Стэнфордского университета в штате Калифорния, Исследовательский парк “Треугольник” в Северной Каролине и др. В настоящее время в США имеется более 1000 научно-технических зон.

     Научно-технические  зоны в Японии начали создаваться  в 80-х годах 20 века по программе «Технополис», которая предусматривала создание в отдельных отстающих в экономическом развитии префектурах страны около 20 научно-технических зон, получивших название технополисов. В них ставились следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; интенсификация научных исследований на всей территории страны за счет активизации деятельности местных университетов; ускорение инновационного процесса и др.

     По  результатам исследования специалистов журнала «Экономист» в настоящее  время в большинстве свободных экономических зонах развивающихся стран электронная промышленность занимает доминирующие позиции. Зоны концентрируются в основном в Юго-Восточной Азии (Гонконг, Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Тайвань) и в некоторых латиноамериканских странах, таких, как Мексика, Гаити, Сальвадор.

     Особую  поддержку государств в этой группе получают предприятия, не требующие  больших капиталов, но производящие продукцию, имеющую спрос на мировом рынке (компьютерное оборудование, средства связи, детские электронные игрушки, спортивный инвентарь).

     Свободные экономические зоны в развивающихся  странах, так же как и в развитых, имеют существенные различия в размерах занимаемой ими территории и обязательно благоприятное месторасположение.

     В местах, где зоны расположены недалеко от центров плотного проживания населения, от международных транспортных маршрутов и их узлов (железнодорожных, речных, морских), их создание значительно проще, а функционирование более эффективно. Например, относительно развитая инфраструктура на территориях будущих СЭЗ в Южной Корее, на острове Тайвань, в Малайзии, Сингапуре позволила значительно сократить расходы по их созданию, которые не только окупились в короткие сроки, но и принесли прибыль. В то же время недостаточный учет этого требования при создании СЭЗ в Индии и на Филиппинах потребовал столь больших затрат, что вся деятельность свободной экономической зоны оказалась нерентабельной.

     Мировой практике известны два альтернативных метода создания особых экономических  зон («свободных зон» по международной терминологии): «сверху» и «снизу». В первом случае свободные зоны создаются в соответствии с государственной программой и преимущественно на бюджетные средства, управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешительный порядок осуществления частных инвестиции (Китай, частично Южная Корея). Во втором случае (он сегодня распространен в мире гораздо шире) свободной зоной управляет юридическое лицо в виде компании развития (частной или смешанной формы собственности), которая строит отношения с инвесторами на гражданско-правовой договорной основе, при заявительном порядке инвестирования.

     В России выбран первый подход - создание исключительно государственных  ОЭЗ на государственной (муниципальной) земле и преимущественно на бюджетные средства и частные инвестиции.

     Принцип создания зон «сверху», в частности  разрешительный порядок инвестирования, влечет за собой усложненную систему администрирования в ОЭЗ. Не случайно многие положения Закона об ОЭЗ посвящены тем или иным вопросам администрирования ОЭЗ, взаимоотношении органов их управления с резидентами.

     Наиболее  близкими к российским особым экономическим  зонам с точки зрения исторических условий возникновения являются особые экономические зоны, возникшие в Китайской Народной Республике в начале 80-х годов. Именно эти зоны послужили прообразом особых экономических зон, получивших развитие в Российской Федерации.

     Проведенный анализ мировой практики функционирования ОЭЗ показывает, что социально-экономические  условия, характер и результаты их деятельности существенно различаются по странам. В ряде стран они стали быстрорастущими сферами занятости, важными источниками получения валюты и передовой технологии, эффективность других оказывается достаточно низкой.