Мировой опыт создания и функционирования зон  подтверждает, что социально-экономические  выгоды для стран, где создаются такие зоны, возрастают в тех случаях, когда происходит активное участие в ОЭЗ национальных экономических структур, использующих предоставляемые льготы для роста собственных доходов и приобретения зарубежного технического и управленческого опыта.

     Следует отметить, что успешное решение проблем  создания и функционирования особых экономических зон во многом зависит от гибкой государственной экономической политики государства и функционирующего хозяйственного механизма. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Опыт  создания свободных  экономических зон  в России

     Основной отличительной чертой процесса  создания  СЭЗ  в   России  является его политизированность в ущерб экономической  сути, вопросы  создания   зон  решаются стихийно, при отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы.

     Если  в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел  создания   зон  использовался руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия союзному центру, а в преддверии выборов российского президента раздача "зональных полномочий" была символом либерального отношения руководства РСФСР к регионам, то затем, с обретением  Россией  суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям. И сегодня эта идея все еще остается средством политического давления регионов на правительство, хотя практические усилия по организации  зон  все более смещаются на местный уровень.

     В отношении вопроса о  свободных   зонах  российское руководство до сих пор действовало весьма непоследовательно. Оно то, поддаваясь давлению регионов, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами. В результате большинство СЭЗ, организованных в начале 90-х годов, фактически лишились, сегодня основной части ранее предоставленных федеральных преференций. Решения о создании  новых СЭЗ продолжают приниматься так же, как и ранее, т.е. чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. В итоге остается нереализованной главная  экономическая  идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской активности через выборочную либерализацию инвестиционного климата.

     Вместе  с тем, исходя из мирового  опыта, курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, возрождения регионов, укрепления федерализма, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по  созданию  и функционированию СЭЗ, а у правительства - четкой концепции о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о  свободных   зонах  находится в контексте важнейших направлений текущей политики.

     Устройство  свободных   зон  должно регламентироваться четко сформулированным законом, а не постоянно меняющимися решениями исполнительной власти. Без базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу о  зонах  правовых решений (будь то президентские указы, постановления правительства или даже парламентские акты) будет неизбежно упираться в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства (что и подтвердила российская практика). Принятие же такого закона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, принятые по вопросу о СЭЗ, открыв, таким образом новый специальный раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в другие специальные разделы законодательства (налоговый, таможенный, валютный, банковский и т.д.), те дополнения и изъятия, без которых реальное развертывание зональной практики не представляется возможным.

     Таким образом, принятие базового федерального закона о  свободных   зонах, учитывающего интересы развития как Федерации в целом, так и ее субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного "строительства" здания СЭЗ

Заключение

     Иностранные инвестиции – это то, для чего, собственно, и создаются СЭЗ во всем мире. С их помощью правительство  предполагает решить ряд существенных проблем, которые нависают над страной  в процессе перехода к рынку. СЭЗ  позволяют активизировать внешнеэкономическую  деятельность страны по средствам привлечения  инвестиций, снизить социальную напряженность, улучшить имидж страны в глазах иностранных  инвесторов. Опыт многих стран, а особенно наших соседей Польши, Венгрии, позволяют  сделать вывод, что СЭЗ, при разумном к ним подходе, глубоком понимании  механизмов функционирования, способны вывести экономику страны на более  высокий качественный уровень. Кроме  того, примеры этих стран могут  послужить хорошим примером деятельности СЭЗ для нашей страны.

     Процесс создания СЭЗ – процесс, требующий  тщательного продумывания всех составляющих СЭЗ. Разработка целей и задач  должна быть всесторонней и всеобъемлющей, необходимо принимать во внимание множество  факторов: экономическое положение  страны, стабильность инвестиционного  законодательства, стабильность налогового законодательства, внешнеторговые связи  страны и прочее. Только в этом случае функционирование СЭЗ будет эффективным.

     По  средствам создания СЭЗ правительства  стран пытаются решить те проблемы, которые собственными силами они  решить не в состоянии. Для новых  инвесторов создаются определенные условия, именно это условия и  являются особенностями функционирования СЭЗ. В работе были рассмотрены составляющие СЭЗ, принципы и условия функционирования, этапы создания и опыт деятельности СЭЗ некоторых стран. Исходя из всего  вышесказанного можно сделать некоторые  выводы:

• создание СЭЗ направлено, в первую очередь, на привлечение иностранного капитала;
• на территории СЭЗ действует целая система налоговых льгот, часть из которых является постоянной, часть – временной (например, в Венгрии - освобождение от местных налогов на первых 10 лет). Резиденты и вовсе освобождаются от уплаты некоторых налогов (чрезвычайный налог, налог на недвижимость, дорожный фонд и др.);
• внешнеторговые льготы, связанные с введением упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций (например, резиденты СЭЗ освобождаются от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом) позволяют активизировать экспорт, достичь нужного уровня импорта, предоставляют возможность национальному производителю представить свою продукцию на внешнем рынке и прочее;
• товары, ввозимые на территорию СЭЗ и вывозимые с ее территории, подлежат таможенному оформлению;
• административные льготы, предоставляемые резидентам СЭЗ, значительно ускоряют и облегчают процесс регистрации и, соответственно, начало производственной деятельности.

     Свободные экономические зоны в России, несмотря на их, достаточно давнюю историю не могут развиваться также как  на западе. Главной причиной этому  – несовершенство законодательства. Но будем надеяться, что современное  правительство предпримет необходимые  шаги к устранению недостатков законодательства в этом вопросе, ведь СЭЗ – это  наши окна в мировую экономику. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Селиванова  Е.В.  «Зарубежный опят создания и функционирования свободных экономических зон». Материалы XI региональной научно-технической конференции "Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону".
2. Максаковский В. П. Свободные экономические зоны - М., 2004.
3. Андреев В. О законодательной базе создания свободных экономических зон в России // Внешняя торговля. - 2008. - №1. - С. 26-28;
4. Бабинцев В., Валнухин Х. Особые экономические зоны // Рос. экон. журнал. - 2001. - №2. - С. 117-124;
5. Бунегина И. Свободная зона - портрет в интерьере страны // Деловой мир. - 2005. - №23;
6. Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. - Биржевые ведомости. - 2006. - №1-2. - С. 8.
7. Савин В. А. О свободных экономических зонах // Менеджмент в России и за рубежом. - №6. - 2003.
8. Савин В.А. Действующие условия СЭЗ в России // Внешняя торговля. 2004. - №1. - С.29-30;
9. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. - Вопросы экономики, 2002. - № 12. - с. 126-140.