Свободные экономические зоны в Российской Федерации:проблемы создания и функционирования

которого началась история свободной зоны в Калининградской  области,  целями

создания СЭЗ были ускорение решения задач социально-экономического  развития

Калиниградской области,  повышение жизненного уровня  населения  области  на

основе развития торгово-экономического и научно-технического  сотрудничества

с зарубежными странами,  обеспечение благоприятных условий  для  привлечения

иностранного  капитала,  технологии  и  управленческого  опыта,   потенциала

предприятий  для  увеличения  экспортных  возможностей   региона,   развития

производства      экспортной      и       импортозамещающей       продукции,

трансконтинентального транзита,   отработки  новых  форм  хозяйствования   в

условиях перехода к рыночной экономике. 

Свободная экономическая  зона создавалась  в  пределах  всей  Калининградской

области с прилегающими   к   ней   районами   континентального  шельфа,   за

исключением  территории  объектов,   имеющих  оборонное   и   стратегическое

значение для России. 

Основные нормативно-правовые документы по этапам создания и  развития  зоны,

ее территория,  области  специализации,  а  также  основные  преимущества  и

недостатки СЭЗ  приведены в таблице 1. 

Отмечу главные  отличительные черты рассматриваемой  зоны:

. выгодное  экономико-географическое  положение  на  пересечении   торговых

  путей между  Евразией и Европой, наличие  незамерзающего морского порта;

. уникальные залежи  янтаря (до 90% мировых запасов);

. изолированность  области от остальной территории  России  границами  других

  государств, что  повышает транспортные расходы  и одновременно  увеличивает

  политические  риски хозяйственной деятельности  в регионе;

. использование   для  военных  нужд значительной  части  территории,  втрое

  большей,  чем  площадь  территорию  гражданского  заселения,  что  создает

  неблагоприятный   климат   для  его  внешнеэкономической   деятельности  и

  привлечения  иностранных капиталов. 

В  январе  1996  года  Президентом  РФ  был  подписан   закон   "Об   особой

экономической зоне в Калининградской области" [32]. Подробный  анализ  опыта

функционирования  области в  качестве  СЭЗ  "Янтарь"  и  прогноз  последствий

принятия нового закона,  проведенный в [35], показывает,  что,  несмотря  на

наличие определенного  потенциала области и   на  то,   что  преференциальный

режим хозяйственной  деятельности в ней был более  стабилен,   чем  в  других

"старых" СЭЗ   (в   частности,  режим   беспошлинного,   безлицензионного  и

безрегистрационного экспорта, а также беспошлинного  импорта с  одновременной

отменой НДС и  спецналога действовал в области  на протяжении 16,5  месяцев  -

ситуация,  не  имеющая  аналогов  на  территории   России),   дополнительные

права и привилегии,  предоставленные  области  в  1991-1995  гг.,  оказались

малоэффективными  для  решения   ее   социально-экономических  проблем.  При

этом:

. годовая динамика  роста доходов области оказалась  практически нулевой;

. зависимость области  от бюджетных дотаций центра  не только не ослабла,  но

  и усилилась,  причем - на фоне сокращения ее  вклада в  национальный  доход

  страны;

. довольно  динамичное  развитие  сферы  услуг  (прежде   всего,   торгово-

  посреднических)  не смогло уравновесить упадок  производственной  сферы  и

  создать ощутимые  заделы   для   постепенного   экономического  подъема  в

  регионе;

. положение  с  привлечением иностранных инвестиций  оказалось  хуже,  чем  у

  ряда других "старых" СЭЗ и  регионов,   не   имевших   льготного  режима:

  область заняла  лишь 18-ое  место  среди  российских  регионов  по  обьему

  реально вложенных  капиталов, а в расчете на  душу населения ее  показатели

  существенно  меньше, чем в среднем по России;

.  ожидаемого   усиления   внешнеэкономического   потенциала   области   не

  произошло: хотя  по объему импорта на одного  жителя  она  существенно  (в

  полтора  раза)  превзошла среднероссийский уровень,  подушевой  объем  ее

  экспорта оказался  на 1/3 меньше, чем в среднем по  России;

. режим свободной  торговли потребовал  усиления  административного контроля

  над экономической  деятельностью  в  регионе,   что  было  вызвано  ростом

  контрабандны. 

В   результате   остались    нереализованными    практически    все    цели,

сформулированные  при создании СЭЗ "Янтарь". 

В [35] отмечено, что  в новом законе фактически  не  учтен  опыт  работы  СЭЗ

"Янтарь" и высказано  мнение,  что  этот  закон   не   только   не  создает   в

Калининградской области  привлекательного инвестиционного  климата,  а  может

даже ухудшить его. 

Отмеченные "результаты" функционирования Калининградской  области  в  режиме

СЭЗ (а ее опыт,  пожалуй,  наиболее "богатый" из всех СЭЗ) важны  тем,   что

они могут служить  определенным ориентиром для других российских  территорий,

 уже имеющих  или  претендующих  на  звание  "СЭЗ",  с  тем,  чтобы   избежать

повторения сделанных  ошибок. 
 

Таким  образом,   две  "старейшие"  и,  судя  по  всему,  наиболее   активно

действующие  СЭЗ  России  имеют  много  сходного  как  в  преимуществах   (в

основном, обусловленных  их  выгодным  экономико-географическим  положением),

так  и  в  недостатках.  К общим для  всех  российских  СЭЗ  проблемам  (они

охарактеризованы  выше)  здесь  добавляются  высокие  транспортные   издержки,

 связанные:  для  Находки  -  со  значительной  удаленностью  от  центральной

России,   для  Калиниграда  -  с  "оторванностью"   региона   от   остальной

российской территории. 

Вновь  следует  подчеркнуть,   что  без  комплексного  подхода   к   решению

указанных  проблем  будущее  рассмотренных  регионов   как   настоящих   СЭЗ

представляется   весьма  туманным.   Если  же  будет  сохранен   только   их

формальный статус "свободных зон", через некоторое  время они могут  остаться

 лишь пунктами  перевалки контрабандного товара  и центрами наркобизнеса  (что

начинает  подтверждаться  уже   сегодня    более    чем   6-кратным   ростом

преступности в  этих городах [29]). 

                                                                   Таблица 1 

 Сравнительные  характеристики СЭЗ "Находка"  и ОЭЗ в Калининградской области 

|            |                              |                              |

|Основные    |СЭЗ "Находка"                 |ОЭЗ  в Калининградской области|

|характеристи|                              |                              |

|ки          |                              |                              |

|            |                                                             |

|Этапы       |Решение о создании - 14.07.90 г. (постановление  ВС РСФСР)    |

|созда-      |                                                             |

|ния   и     |Положение о СЭЗ - 23.11.90 г. |Положение  о СЭЗ "Янтарь" -    |

|разви-      |                              |25.09.91 г.                   |

|тия (по     |Фактическая отмена налоговых  льгот для совместных предприятий|

|норма-тивным|в СЭЗ  - Закон РФ "Об основах  налоговой  системы", 1.01.92 г. |

|доку-       |                                                             |

|ментам)     |Дополнительные финансовые льготы  зонам и гарантии иностранным|

|            |инвесторам - указ Президента РФ  от 4.06.92 г.                |

|            |Новая редакция  Положения о   |Кредитные льготы  -           |

|            |СЭЗ - постановление           |постановление Правительства,  |

|            |Правительства от 26.02.92 г.  |август 92 г.                  |

|            |                              |Подтверждение  таможенных     |

|            |                              |льгот - указ Президента от    |

|            |                              |23.12.92г.                    |

|            |Упразднение таможенных льгот  - Закон РФ "О таможенном тарифе"|

|            |от 21.05.93 г.  Фактическая отмена  налоговых льгот - письмо  |

|            |ГНС                                                          |

|            |Дополнительные финансовые     |Восстановление и расширение   |

|            |льготы (кредиты),  поручение о|налоговых  льгот - указ        |

|            |создании  свободных таможенных|Президента  РФ от 7.12.93 г.   |

|            |зон и  передача  местного     |Дополнительные финансовые     |

|            |аэродрома для  совместного    |льготы (кредиты, субвенции)  -|

|            |использования в военных  и    |постановление Правительства РФ|

|            |гражданских целях -           |от 25.05.94 г.                |

|            |постановление  Правительства  |                              |

|            |РФ от 8.09.94 г.              |                              |

|            |Отмена налоговых льгот - Закон  РФ  "О финансировании         |

|            |государственных расходов..." от 1.02.95 г.                   |

|            |Отмена всех льгот, ранее предоставленных   участникам         |

|            |внешнеэкономической деятельности - Закон РФ от 24.02.95 г.   |

|            |                              |Отмена таможенных льгот  -    |

|            |                              |указ Президента РФ от 6.03.95 |

|            |                              |г.                            |

|            |                              |Льготы  для  компенсации      |

|            |                              |потерь участникам ВЭД  -      |

|            |                              |постановление Правительства РФ|

|            |                              |от 10.05.95 г.                |

|            |Создание специализированной   |Восстановление таможенных,    |

|            |зоны  экспортного производства|финансовых  и, в перспективе,  |

|            |на территории  СЭЗ  "Находка" |налоговых льгот -   Закон  РФ  |