Свободные экономические зоны в Российской Федерации:проблемы создания и функционирования

иностранных   инвестиций   зональные   льготы   стали   средством   скрытого

субсидирования    отдельных    лоббистских    группировок     и     способом

первоначального накопления  капиталов,   впоследствии  утекающих  за  рубеж.

Важно  сейчас  создать  такие   условия,   чтобы   преференциальные   режимы

применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям,   отраслям  или

территориям,   а  с  целью  стимулирования    новых   форм   хозяйствования,

промышленного   производства   развития    внешнеэкономических    отношений,

обеспечивающих   технологический   прорыв   России   в   ХХI   век.   Другое

стратегически оправданное  направление - реализация преимуществ  транспортно-

географического положения  России и  потенциала  ее  припортовых  территорий.

Создание в некоторых  районах широкой сети свободных  таможенных зон  ускорило

бы интеграцию  России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к  ней

огромные потоки товаров и капиталов,  пока что  направляющихся в  аналогичные

зоны зарубежных стран Черноморья и АТР [36]. 
 
 

Таким  образом,  рассмотрение  мирового  и  отечественного  опыта   создания

свободных экономических  зон позволяет заключить следующее: 

1. Мировая  практика  показывает,  что создание  СЭЗ  -  весьма  действенное

направление  развития  экономики  отдельных  территорий  и    регионов.    В

основном,  создание и развитие свободных экономических  зон ориентировано  на

решение   конкретных   приоритетных    экономических    задач,    реализацию

стратегических программ и проектов. 

2. Территории,  наиболее  благоприятные  для  размещения  СЭЗ,   имеют,  как

правило,    приграничное   положение,   а   также    располагают    развитой

транспортной,    производственной    и   социальной   инфраструктоурой.    В

отдельных случаях  создание  СЭЗ  оказывается  целесообразным  и  в   районах

нового  хозяйственного  освоения,  не обладающих указанными  преимуществами,

но  располагающих   высокой   концентрацией   ценных   природных   ресурсов,

позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные  задачи. 

3. Вопрос о свободных  экономических зонах  в   России  до  сих  пор   решался

недостаточно последовательно,  при отсутствии конструктивной  концептуальной

основы и достаточной  правовой базы. Основной  чертой  этого   процесса  была

его жесткая политизированность в ущерб экономической сути. 
 

                          II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

                    И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ  СЭЗ 

                    2.1. Типы СЭЗ, организуемых в  России 

Практика создания имеющихся и проекты будущих  СЭЗ  на  территории России

показывают,  что  в  зависимости от целей и задач  их можно разделить на

следующие основные типы:

. комплексные зоны  производственного характера;

. внешнеторговые (свободные  таможенные зоны, в том числе   зоны  экспортного

  производства  и транзитные);

. функциональные,   или  отраслевые  (технологические   парки,  технополисы,

  туристические,  страховые, банковские и др.). 

Эти  типы  зон   могут   быть    охарактеризованы    следующими    основными

признаками. 

Комплексные  зоны  многопрофильны.  Они  формируются   и   на   ограниченной

территории, и в  границах областей и других  территориальных  образований.  В

них создаются условия  для  привлечения  крупного  капитала  с  обязательным

развитием необходимой  инфраструктуры. 

К комплексным  зонам  может быть отнесена (по крайней  мере,  по  замыслам  их

создателей) большая  часть СЭЗ,  создаваемых в России,  в том числе -  СЭЗ  в

Находке,  Калининградской  области,  Санкт-Петербурге и др. 

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления,  в  том  числе  и  за

счет  консигнационных  складов,   сдачи  в   аренду   помещений,   выставок,

перевалки грузов и  их транзита. 

К внешнеторговым зонам  относятся,  в  частности,  зона  свободной  торговли

"Шерри-зон" (около  аэропорта "Шереметьево") [9],  свободные таможенные  зоны

"Московский  Франко-Порт"  (около   аэропорта    "Внуково"),    "Франко-Порт

Терминал" (на территории московского Западного речного  порта [10]. 

Отраслевые зоны (технологические парки,  технополисы  и  др.)  выполняют  как

народнохозяйственные,  так и внешнеэкономические функции. Они, в  частности,

способствуют ускорению  научно-технического прогресса  в  отдельных  отраслях

на  основе  активизации  внешнеэкономического   сотрудничества,    внедрению

результатов отечественной  науки, а также  разработке наукоемких  технологий,

 новых видов  готовой продукции и расширению  экспорта. 

К  отраслевым  зонам  научно-технического  характера   относится    СЭЗ    в

Зеленограде,     которая     должна     специализироваться     в     области

микроэлектроники,  информатики и связи;  к зонам  финансового  ("оффшорного")

характера может  быть  отнесена  зона  экономического  благоприятствования  в

Ингушетии; к зонам  туристическо-курортного типа - особая экономическая  зона

"Кавказские Минеральные  Воды" [18]. 

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не  только  общие,  но  и

локальные  факторы.   Так,   для   транспортных,   экспортно-импортных   зон

необходимо  наличие  крупного  транспортного   узла.   Они,   как   правило,

размещаются  в   приморских   городах,   располагающих   морскими   портами,

железнодорожным сообщением,  аэропортом.  Эти  же  условия   желательны  для

размещения торговых,   банковских  и  других  зон.  Для  создания  зон  типа

технопарков и  технополисов  нужна  развитая научно-производственная база  и

квалифицированная рабочая сила. Организация  туристическо-рекреационных  зон

требует  наличия   культурных  и  исторических  центров,   бальнеологических

курортов, привлекательных  для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. 

      2.2. Свободные экономические зоны  в России: современное состояние 

Как было показано в  разделе  1,   основной  отличительной  чертой  процесса

создания   СЭЗ   в   России   является  его   политизированность   в   ущерб

экономической  сути,   вопросы   создания   зон   решаются   стихийно,   при

отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы. 

Если в самом  начале (еще на этапе существования  СССР) замысел создания   зон

использовался  руководством  союзных  республик   в   качестве   инструмента

политического противодействия  союзному  центру,  а  в  преддверии   выборов

российского  президента  раздача  "зональных   полномочий"   была   символом

либерального  отношения  руководства  РСФСР   к  регионам,   то   затем,   с

обретением  Россией  суверенитета,   "выбивание"   этих   полномочий   стало

средством аналогичной  борьбы,   теперь  уже   -  со  стороны  руководителей

регионов по отношению  к федеральным властям.  И сегодня  эта  идея  все  еще

остается средством   политического  давления   регионов   на  правительство,

хотя практические усилия по организации зон все  более смещаются  на  местный

уровень. 

В отношении вопроса  о свободных зонах  российское  руководство  до  сих  пор

действовало  весьма  непоследовательно.   Оно   то,    поддаваясь   давлению

регионов,  щедро  раздавало  льготы,  то  отбирало   их,   обосновывая   это

общегосударственными   интересами.    В    результате    большинство    СЭЗ,

организованных в  начале 90-х годов,  фактически  лишились  сегодня  основной

части ранее предоставленных  федеральных  преференций.   Решения  о  создании

новых  СЭЗ  продолжают  приниматься  так   же,  как  и  ранее,   т.е.  чисто

декларативно, без  концептуального обеспечения  и  механизма  реализации.   В

итоге   остается   нереализованной  главная   экономическая   идея   СЭЗ   -

стимулирование    предпринимательской    активности     через     выборочную

либерализацию  инвестиционного  климата. 

Вместе с  тем,  исходя из мирового опыта,  курс на организацию  СЭЗ  мог  бы

способствовать решению  ряда  приоритетных  для  страны  проблем  в  области

стабилизации  и  подъема  экономики,    возрождения   регионов,   укрепления

федерализма,   развития  внешнеэкономической  деятельности  и  международных

контактов.  Однако отсутствие в РФ надежной  правовой  базы  по  созданию  и

функционированию  СЭЗ,  а у правительства  - четкой концепции о  роли  СЗЗ  в

российской экономике  переходного периода не позволяет  вопросу  о  свободных

зонах находится  в контексте важнейших направлений  текущей политики. 

Устройство свободных  зон должно  регламентироваться  четко  сформулированным

законом,  а не  постоянно  меняющимися   решениями   исполнительной  власти.

Без базового федерального закона  о  СЭЗ  реализация  любых  принимаемых  по

вопросу  о  зонах   правовых   решений   (будь   то  президентские    указы,

постановления правительства  или даже  парламентские  акты)  будет  неизбежно

упираться  в  приоритетность  более общих норм  регулирования  хозяйственной

деятельности,    установленных    специальными    разделами     федерального

законодательства (что  и   подтвердила  российская  практика).   Принятие  же

такого закона позволило  бы  упорядочить  многочисленные  нормативно-правовые

акты,  принятые по вопросу о СЭЗ,  открыв таким  образом  новый  специальный

раздел в федеральном  законодательстве - раздел  о  СЭЗ,  а  также  внести  в

другие   специальные  разделы  законодательства   (налоговый,    таможенный,

валютный, банковский и т.д.). те дополнения и изъятия, без  которых  реальное

 развертывание   зональной практики не представляется  возможным [30,31]. 

Таким образом,  принятие базового федерального закона  о   свободных  зонах,

учитывающего интересы развития как Федерации в целом, так  и  ее  субъектов,

можно считать сегодня  краеугольным камнем в деле  успешного  "строительства"

здания СЭЗ. 

               2.3. Некоторые проблемы развития  российских СЭЗ 

При разработке  и  принятии закона о СЭЗ,  что,  как  показано выше,  является

самой насущной задачей  для  развития   зональной   практики,  прежде  всего