Совершенствования формирования и перспективы развития рынка труда в регионе с учетом его особенностей

3. Организация общественных работ

4. Организация временного трудоустройства  безработных граждан, особо нуждающихся  в социальной защите

5. Социальная адаптация граждан  на рынке труда (программы "Клуб  ищущих работу" и "новый старт")

6. Проведение профориентационной работы с безработными и незанятыми гражданами, их профессиональное обучение

7. Содействие в развитии предпринимательской  деятельности

8. Содействие в переезде граждан  для их трудоустройства в другой  местности по направлению службы  занятости.

 

 

 

    Глава    3.   АНАЛИЗ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ ТРУДА

    Региональная политика на рынке труда, являясь частью национального рынка труда, одновременно может рассматриваться как относительно самостоятельная сложная социально-экономическая система. К элементам данной системы относятся территориальные рынки труда, трансформация которых влечет за собой изменение показателей, характеризующих состояние регионального рынка труда в целом.

Что касается Республики Ингушетия, то общая ситуация на рынке труда складывалась под влиянием экономических и демографических изменений.

В социально-экономическом развитии области в последние годы наметилась устойчивая позитивная динамика.

Среднегодовые темпы роста составили в промышленности – 109%, сельском хозяйстве – 116%, розничном обороте – 119%, инвестиций в основной капитал – 120%. Реальные располагаемые доходы населения увеличиваются ежегодно в среднем на 12%. За пять лет доля бедного населения сократилась более чем на 40% и составила 15,7%.

Наметились положительные тенденции в демографической ситуации региона. За январь-октябрь 2007 года увеличилась рождаемость по сравнению с прошлым годом на 7%, а смертность уменьшилась на 2%. За январь-октябрь 2007 года естественная убыль населения составила 6,9 тыс. чел., миграционный прирост на треть компенсировал естественные потери населения. По оценке, численность постоянного населения области на 1 ноября 2007 года составила 1169,5 тыс. чел. и с начала года уменьшилась на 4,3 тыс. чел. (или на 0,4%), за аналогичный период 2006 года – на 5,7 тыс. чел., (на 0,5%).

Позитивные изменения в экономике области оказали благоприятное влияние на положение в сфере занятости и на рынке труда. На предприятиях и в организациях области создаются новые рабочие места. На дополнительно введенные рабочие места на крупных и средних предприятиях за 2002–2005 гг. принято 34,2 тыс. чел. В 2007 году на вновь введенные рабочие места принято 5,8 тыс. чел.

Сокращаются масштабы неполной занятости. За период с 2002 по 2005 год численность работающих в режиме неполного рабочего времени сократилась в 2, 3 раза: с 9,6 тыс. чел. в 2002 году до 4,1 тыс. чел. в 2005 г.

Происходило сокращение общей численности безработных, определяемой по методологии Международной организации труда (МОТ): по данным выборочных исследований с начала 2002 г. она уменьшилась с 51 тыс. чел. до 27 тыс. чел. на начало 2005 г.

        3.1 Основные направления регулирования и развития рынка труда в Республике Ингушетия и перспективы его развития

        Региональное регулирование рынка труда – важная научная задача. Решение этой задачи позволит достичь следующих целей:

1) уйти от шаблонных подходов  в регулировании рынка труда (спрос  и предложение рабочей силы  всегда конкретны в отдельном  регионе);

2) выявить муниципальные приоритеты;

3) повысить эффективность целевого  бюджетного финансирования;

4) эффективнее воздействовать на  сферы рынка труда, порождающие  наибольшую социальную напряженность.

Модель эффективного рынка труда должна носить преимущественно синтетический характер и строится на основе сочетания отдельных элементов государственных и рыночных институтов. Одним из опорных моментом в этой работе является повышение качества трудового потенциала.

Сохранение населения и повышение качества человеческого потенциала – факторы, являющиеся залогом экономического развития территории. В нашей стране депопуляция и снижение качества населения (плохое здоровье, образование, не соответствующее рынку труда, снижающийся культурный уровень, плохое социальное самочувствие) зашли достаточно далеко, поэтому для выбора дальнейших шагов в социальной политике любого города как субъекта социальной политики необходима реальная оценка данного процесса.

В соответствии с моделью расчета сводного индекса развития человеческого потенциала (СИРЧП) определяются следующие частные индексы:

- индекс материальной обеспеченности  и возможности потребления общественных благ;

- индекс образованности;

- индекс долголетия.

Таким образом, развитие человеческого потенциала напрямую связано с успехами сфер здравоохранения и образования, а также с возможностями роста благосостояния населения.

Результаты расчетов СИРЧП позволяют в первом приближении понять, в чем заключаются конкурентные преимущества региона и/или каковы его слабые стороны в возможности влияния на качество человеческого потенциала города.

Можно выделить шесть приоритетных направлений регулирования и развития рынка труда Республики Ингушетия:

1) социальное партнерство и содействие  развитию профсоюзов;

2) регулирование занятости;

3) регулирование оплаты труда и  политика доходов;

4) охрана труда;

5) оптимизация трудового законодательства;

6) преобразования в смежных отраслях.

Направление 1: "Социальное партнерство и содействие развитию профсоюзов".

Здесь необходимо переходить от формального провозглашения социального партнерства к его реальным формам. Слабость профсоюзов способствует заключению во многом формальных соглашений на отраслевом и региональном уровне. Они, в большей степени лоббируют отраслевые интересы, фактически подменяя собой, предпринимательские союзы. Следствием этого все большая часть работодателей отказывается от их выполнения. Коллективный договор не стал инструментом защиты прав и интересов работника. Развитие институтов социального партнерства и коллективно-договорного регулирования трудовых отношений требует улучшений в содействии: формированию самостоятельных, представительных и ответственных коллективных партнеров: профсоюзов и объединений работодателей; развитию реальных механизмов коллективно-договорного регулирования, прежде всего на уровне организации.

Направление 2: "Регулирование занятости". В условиях продолжающейся структурной перестройки экономики, на фоне продолжающегося мирового финансового кризиса регулирование занятости должно быть направлено на повышение мобильности рабочей силы, повышение уровня регистрируемой занятости, рационализацию мер государственной поддержки безработных, стимулирование активного поиска рабочего места и повышение эффективности служб занятости.

Направление 3: "Регулирование оплаты труда и политика доходов". Стратегической целью перестройки трудовых отношений в сфере регулирования оплаты труда и политики доходов является кардинальное повышение реальной заработной платы, возвращение заработной плате её воспроизводственной, стимулирующей, регулирующей и социальной функции. Заработная плата не только должна обеспечивать расходы населения на продукты питания и основные промышленные товары, но и быть достаточной для оплаты жилья, коммунальных и образовательных услуг, проведения полноценного ежегодного отпуска, а так же в значительной степени формировать фонды медицинского и пенсионного страхования.

Становление эффективных рыночных процедур формирования заработной платы требует реализации государственных мер по:повышению удельного веса регистрируемой занятости; содействию формирования и эффективного функционирования субъектов коллективных трудовых отношений: профсоюзов и объединений работодателей; совершенствованию регулирования оплаты труда через четкое законодательное разграничение предмета и полномочий каждого вида соглашений; использованию минимального размера оплаты труда в качестве норматива при установлении размеров социальных выплат; вводу нового порядка индексации заработной платы в увязке с динамикой производства совокупного общественного продукта.

Направление 4 "Охрана труда". Здесь должен быть рассмотрен вопрос коренного реформирования всей системы управления охраной труда. Возможен поэтапный переход от системы льгот и компенсаций работникам за работу в неблагоприятных условиях труда к экономическому механизму , стимулирующему работодателя к достижению более высокого уровня безопасности труда на производстве.

Экономическое стимулирование может быть ориентировано на:

1) специализированную систему социального  страхования работников от производственного  травматизма и профессиональных  заболеваний, фиксирующую зависимость  размеров страховых взносов от  уровня охраны труда в каждом  хозяйствующем субъекте;

2) систему государственной аттестации  предприятий на их соответствие  требованиям условий безопасности, степени вредности для здоровья  работающих;

3) систему штрафных санкций предприятий  с низким уровнем решения вопросов  охраны труда, где в качестве  поощрительной меры возможен  вывод из налогооблагаемой базы  средств, использованных на цели  охраны труда;

4) систему штрафов к должностным  лицам и работникам, пренебрегающим  правилами охраны труда и техники.

Вместе с тем для обеспечения безопасности жизни и здоровья работников необходимы конкретные меры по ускорению внедрения безопасных техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты, проведению экспертизы условий труда при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Требуют разработки автоматизированная система информационного обеспечения охраны труда для принятия управленческих решений, комплекс мероприятий, направленных на улучшение профессиональной подготовки, обучения и повышения квалификации в области охраны труда.

Направление 5 "Оптимизация трудового законодательства".

В решении этой проблемы упор может быть сделан на создание и стимулирование механизмов саморегулирования на рынке труда при достаточном уровне государственного регулирования, с выделением сфер, где саморегулирование оказывается недостаточным, неэффективным или порождающим социально неприемлемые последствия.

Требуется переход к трудовому законодательству, поощряющему отраслевую и территориальную мобильность рабочей силы, повышение ее качества и создание новых рабочих мест.

Возможным выходом из создавшейся ситуации может выступить договорное регулирование трудовых отношений, сближение трудового права по ряду существенных аспектов с гражданским.

Сегодня важно обеспечить реальные механизмы соблюдения условий, принятых сторонами в трудовых и коллективных договорах, поэтому на первый план выходит проблема контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и создания дееспособных институтов и процедур разрешения трудовых споров и конфликтов.

Основные меры в области повышения эффективности защиты трудовых прав наемного работника могут быть сконцентрированы на следующих направлениях:

1) совершенствование досудебных механизмов  защиты трудовых прав;

2) введение новых законодательных  норм расширяющих возможности  граждан в защите трудовых  прав;

3) поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты  трудовых прав граждан;

4) информационно-методическая поддержка  гражданской самозащиты в сфере  труда и занятости.

Направление 6 "Преобразования в смежных отраслях".

Придание трудовым отношениям современного облика может быть успешным в том случае, если будут осуществляться необходимые преобразования в смежных отраслях. В первую очередь это касается налоговой системы, где необходимо отойти от практики пропорционального налогообложения разных уровней доходов. Особой задачей является выработка концепции налогообложения капитала и труда. Современное налогообложение труда (подоходный налог плюс отчисления в социальные фонды) почти вдвое выше налогообложения капитала (прибыли), что стимулирует развитие неформальных трудовых отношений и экономически неоправданное вытеснение живого труда из производства.

Тесно связана с реформой трудовых отношений пенсионная система. Величина пенсий неоправданно мала. Создание пенсионной системы, непосредственно увязывающей размеры трудовой пенсии и элементы накопительного финансирования (через персонифицированный учет) и трудового дохода работника не завершено. Поэтому есть смысл на переходном этапе использовать профессиональные пенсионные системы, действующие на основе дополнительных страховых взносов работодателей.

Преобразование трудовых отношений тесно связано с реформами в сфере профессионального образования. Главной проблемой в этой области является возросшее несоответствие между профессиональной структурой подготовки кадров и структурой спроса, предъявляемого на рынке труда.

Повышение действенности механизмов корпоративного управления также будет способствовать нормализации ситуации в трудовой сфере.

 

         3.2 Комплекс мер социально – экономического и институционального характера по повышению эффективности воспроизводства и использования трудовых ресурсов РИ, как источника формирования рынка труда