Совершенствования формирования и перспективы развития рынка труда в регионе с учетом его особенностей

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности служба занятости населения имеет право:

• организовывать проведение необходимых исследований в сфере занятости населения, а также осуществлять контроль за оказанием государственных услуг в установленных сферах деятельности;
• запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции службы занятости населения РИ;
• привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для проработки вопросов, относящихся к сфере деятельности службы занятости населения РИ;
• проводить конференции, семинары, конкурсы, встречи и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию;
• участвовать в пределах своей компетенции в реализации отраслевых, федеральных, международных программ по вопросам занятости населения и труда;
• направлять своих представителей в состав комитетов, комиссий, других общественных и консультативных органов по вопросам, связанным с деятельностью службы занятости населения РИ;
• выдавать заключения о награждении руководителей предприятий, учреждений и организаций медалью «За заслуги в труде»;
• давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к компетенции службы занятости населения РИ в соответствии с действующим законодательством подготавливать и обеспечивать представление в установленные сроки форм статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности о деятельности службы занятости населения РИ;
• принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности службы занятости населения РИ, участвовать в работе комиссий, коллегий, советов, консультативных органов, образуемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти района;
• создавать коллегию, а также другие координационные, совещательные и экспертные органы (комиссии, группы, советы) в установленной сфере деятельности;
• созывать совещания для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию службы занятости населения РИ, с приглашением руководителей и специалистов органов исполнительной власти РИ, структурных подразделений Администрации, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций;
• по представлению контролирующих и надзорных органов участвовать в проверках соблюдения трудовых прав работников организаций и работодателей - физических лиц;
• изучать правоприменительную практику предоставления государственных гарантий по оплате труда в организациях;
• вести работу по созданию в трудовых коллективах представительных органов работников, комиссий по трудовым спорам, комитетов (комиссий) по охране труда.

       2.2. Система региональной политики Центра Занятости Населения по Республике Ингушетия

       Основные итоги деятельности службы занятости населения РИ

Служба занятости населения Республики Ингушетия осуществляет свою деятельность, как в регионе, так и сельских поселениях. Именно поэтому отчетность здесь составляется на основе данных этих двух территориальных образований. В регионе проживает 42900 человек, относящихся к категории экономически активного населения. Уровень безработицы очень высок – 25,7%. За 2014 г. численность безработных граждан сократилась на 20,5%, с 13842 человек до 11003 человек. Это хороший показатель. По информации директора ГУ ЦЗН Б. Б. Укурова в рамках проведения мероприятий по активной политике занятости, проведена следующая работа:

1. Предоставление государственной услуги по организации и проведению оплачиваемых общественных работ: приняло участие 3800 человек, израсходовано - 6460000 рублей.
2. Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в возрасте от 18-20 лет: приняло участие - 200 чел., израсходовано средств - 340000 рублей, общественных работ: приняло участие - 3800 чел., израсходовано средств - 6460 рублей.
3. Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет: приняло участие - 1400чел, израсходовано - 1785000 рублей.
4. Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы: приняло участие - 200 чел., израсходовано -340000 рублей.
5. Предоставление государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда: участников- 710 чел, сумма- 138700рублей.
6. Оказание материальной поддержки безработным гражданам, в организации самозанятости: заключено договоров с безработными гражданами - 28 чел, израсходовано средств - 140000 рублей.
7. Предоставление государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности: оказано услуг- 2770 чел. израсходовано - 200000руб.
8. Предоставление государственной услуги по организации профессионального обучения: обучено- 821 чел. израсходовано- 3562730 рублей.
9. Предоставление государственной услуги по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда: оказано услуг - 6200чел. израсходовано-370800 рублей.
10. Проведено 2 ярмарки вакансий рабочих и учебных мест: приняло участие - 1318 чел., работодателей -11.

В рамках реализации целевой республиканской программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда РИ в 2014году» проделана следующая работа:

1. Проведение стажировки в целях приобретения опыта на социально значимых объектах для безработных граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений: заключено договоров -10, приняло участие -225 чел., израсходовано- 10672314,16 рублей
2. Предоставление субсидии на оснащение специального рабочего места для трудоустройства инвалидов – 13чел., на сумму 650000руб.
3. Предоставление субсидии на создание рабочих мест, в том числе на дому, для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей - 34, на сумму 1700000 руб.
4. Социальные выплаты в виде субсидии по оказанию адресной поддержки для переезда в другую местность: оплачено-162 договора на сумму 8528000 рублей.
5. Стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, не входящих в состав СКФО, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в РИ: договоров -4, на 38 чел. Израсходовано - 705427,44 рублей.
6. Социальные выплаты в виде субсидии для развития малого бизнеса и предпринимательства, утверждено -1145 экономически эффективных бизнес-планов на сумму 67326000 рублей.
7. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в российских и зарубежных образовательных учреждениях работников организаций, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, входящих в состав СКФО: прошли подготовку- 77 чел. на сумму 4517205,12 рублей.
8. Гарантированное трудоустройство гражданина после завершения профессионального обучения в рамках мероприятий по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности: обучено -19 чел. на сумму 175427 рублей.
9. Стажировка работников организаций, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, входящих в состав СКФО, признанных в установленном порядке безработных граждан, проживающих в субъектах РФ, в организациях, в том числе зарубежных, применяющих передовые технологии, с целью совершенствования навыков: прошли стажировку-40 чел. израсходовано -3203606,40 рублей.
10. Профессиональная переподготовка врачей: договоров - 2, израсходовано- 823500рублей.

    Ситуация на рынке труда в Республике Ингушетия

    Не считая Чечни, Ингушетия — регион с самым кризисным состоянием рынка труда. Еще в советское время республика отличалась пониженной экономической активностью населения из-за традиционно высокой занятости женщин в домашнем хозяйстве, а также скрытой безработицы. В переходный период эти проблемы усугубились. На начало 2014 г. численность экономически активного населения в Ингушетии составила 193 тыс. человек, или 70% от числа лиц в трудоспособном возрасте, что существенно ниже среднего по стране. При этом в экономике республики занято лишь 36 тыс. человек, или 17% населения в трудоспособном возрасте (в России — 74,0%!). При этом 100 тыс. человек (52%) являются безработными по методологии МОТ, а еще почти 60 тыс. человек «потерялись», что вновь подтверждает проблемы учета населения. Очевидно, что 80% населения в трудоспособном возрасте не может быть незанятым или занятым в домашнем хозяйстве. Оно находит работу в неформальном секторе экономике Ингушетии либо выезжает на заработки за пределы республики, хотя это плохо учитывается обследованиями рынка труда. Еще одно объяснение — численность трудоспособного населения просто завышена.

     Хотя официальные  данные о распределении занятых по отраслям экономики не отражают реальной картины занятости, с их помощью можно получить представление о легальном рынке труда республики. Сравнение данных за 2014 г. по Ингушетии и России в целом показывает, что легальный рынок труда в Ингушетии — это в основном занятость в бюджетных отраслях. Если в России в отраслях материального производства занято более 40% работающих, то в Ингушетии — 20%, тогда как в социальной сфере (образование, здравоохранение, культура) все наоборот: в среднем по стране занято 17% работающих, а в Ингушетии — почти половина. Еще одним важнейшим отличием структуры легальной занятости в Ингушетии от общероссийской является чрезвычайно высокая занятость в управлении — 18% против 5% в России. Легальный рынок труда республики живет на деньги из федерального бюджета, и почти каждый пятый легально занятый руководит их распределением.

 За последнее десятилетие ситуация на легальном рынке труда республики резко ухудшилась: в 2010 г. в экономике было занято 48,8 тыс. человек, или почти 40% от числа трудоспособных граждан Ингушетии, в том числе в материальном производстве — 28 тыс. человек (57%), против 8 тыс. человек в 2014 г., в социальной сфере работало 23%, а в госуправлении — 7,5%. Изменения занятости свидетельствуют о нарастающем кризисе: при общем сокращении официальной занятости за период 1995–2004 гг. на 50%, численность занятых в сельском хозяйстве уменьшилась в 5,5 раз, в промышленности — в 2 раза, тогда как в госуправлении выросла в 5 раз. Одна из причин – изменение системы учета занятости в управлении, куда теперь частично включены охранные структуры. В Ингушетии же работа в силовых структурах (милиция, охранные ведомства) относится к наиболее распространенным видам занятости, по оценочным данным, только в милиции занято около 6 тыс. человек, и эта работа позволяет получать немалые теневые доходы.

Еще одним подтверждением преобладающей занятости населения Ингушетии в неформальной экономике служит удивительно низкая легальная занятость в сфере торговли (менее 1%), хотя только Центральный рынок в Назрани ежедневно дает работу нескольким тысячам человек. В Назрани и других городах и крупных селах практически вся торговля представлена небольшими магазинами при частных домах, а такого рода самозанятость, судя по всему, вообще не учитывается. Источником доходов является и занятость в криминальной экономике (торговле наркотиками, оружием, нелегальном производстве нефтепродуктов). Существующая система внутрикланового перераспределения доходов позволяет части населения вообще не работать. Особенно это распространено среди молодежи, и безделье при достаточных доходах представляет большую проблему в официально бедном и слаборазвитом регионе. По данным обследований рынка труда 2013 г., в Ингушетии уровень безработицы молодежи в возрасте 15–24 лет составлял 93% экономически активного населения этого возраста, в то время как в России в целом — 17%. Фактически молодое поколение жителей республики не социализируется в сфере трудовой деятельности.

Зарегистрированная безработица на начало 2014 г. составила 33 тыс. человек, или 18% экономически активного населения. Простота оформления статуса безработного делает широко распространенной практику его получения жителями республики. Число зарегистрированных безработных в последние годы достаточно стабильно, хотя имеет некоторые тенденцию к увеличению при росте размера пособий по безработице. Работу по специальности через службы занятости подавляющее большинство безработных найти не может, в том числе и выпускники вузов, для которых в республике практически нет новых мест приложения труда — на одну вакансию приходится 200–300 безработных. Однако структура зарегистрированной безработицы почти не отличается от других регионов страны: треть составляют молодые люди в возрасте от 17 до 29 лет, две трети безработных — женщины.

        Хотя территория Ингушетии невелика, различия в структуре занятости и безработицы значительны. В сельской местности проживает 58% населения, но на нее приходится только 31% всех занятых в экономике. Крайне низкий показатель занятости в Назрановском и Малгобекском районах обусловлен тем, что эти районы превратились в «спальные» пригороды.

         2.3 Проблемы рынка труда и основные направления его развития

        К проблемам рынка труда относятся: нелегальная иммиграция, теневая экономика, трудоустройство инвалидов, дискриминация (в том числе женская), проблема занятости выпускников, проблемы трудоустройства молодежи, дисбаланс спроса и предложения (структурная безработица), неравномерная география распределения трудовых ресурсов, безработица.