Совершенствования формирования и перспективы развития рынка труда в регионе с учетом его особенностей

Проблемы нелегальной иммиграции

Наличие в России большого количества незаконных мигрантов создает не только организационные и финансовые проблемы, накаляет криминогенную обстановку, но и ухудшает санитарно-эпидемиологическую ситуацию.

Здесь хотелось бы отметить, что иностранный гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации, может проходить медицинское освидетельствование как в государственных клиниках, так и в частных. А если провести анализ медицинских справок, которые иностранные граждане получают, то будет видно, что в государственных клиниках 1% выявляемости больных, а в частных он гораздо ниже. Необходимо ввести федеральный закон, который ограничивал бы частные клиники такого рода полномочий.

Неадекватность миграционного и трудового законодательства реалиям современного российского рынка труда приводит к неэффективности и сбоям миграционной политики. Работодатели и трудящиеся-мигранты заинтересованы в поддержании трудовых отношений в обход предусмотренного законодательством оформления: одни получают возможность эксплуатировать нелегально привлеченных работников; другие вынуждены соглашаться на дискриминационные условия труда из-за боязни остаться в России без работы и быть депортированными из страны.

В определенной степени выходом, способствующим снижению масштабности нелегального рынка труда, могло бы стать осуществление комплекса мер, включающего конфискацию выявленной нелегальной рабочей силы, принятие решения о ее амнистии с последующим легальным трудоустройством через государственные службы занятости или (если речь идет о нежелательных лицах) об их депортации из страны.

При этом следует принять меры к тому, чтобы работодателям стало абсолютно экономически невыгодным использовать труд нелегальных мигрантов, особенно в случае рецидивов подобного рода нарушений.

Проблемы теневой экономики

Теневой рынок труда оперативно реагирует на потребности бизнеса в той или иной специальности, устанавливает цену на труд (причем явно заниженную), занимается перемещением трудовых ресурсов, в том числе незаконных мигрантов, в случаях, если такая необходимость возникает. "Хозяева" этого рынка отладили и выстроили схему "деловых", как они считают, взаимоотношений с представителями контролирующих органов, призванных пресекать допускаемые многочисленные нарушения трудового, налогового и иного законодательства.

У проблемы "серого" рынка труда есть, на наш взгляд, две составляющие – социальная и тесно связанная с ней – правовая. По состоянию на 1 января 2005 г. на территории Курганской области было зарегистрировано более 16 тыс. юридических лиц, из них около 7 тыс. не представили отчетность или показали нулевой баланс своей деятельности. Только 8 тыс. предприятий уплатили налог на доходы физических лиц. Почти 14 тыс. человек осуществляли деятельность как индивидуальные предприниматели. Из них лишь чуть больше 10% были агентами по налогу на доходы физических лиц. Остальные, видимо, не используют наемную рабочую силу, что маловероятно.

Из-за "серого" рынка труда бюджет области ежегодно недополучает миллионы рублей в виде налога на доходы физических лиц. Кроме того, отдельные предприниматели создают ситуацию, при которой лица, задействованные в их производствах по "серым" схемам, лишаются достойной медицинской помощи в случае потери здоровья. Проблемы возникают и при их дальнейшем пенсионном обеспечении. На сегодняшний день высока доля работников, которые, достигая пенсионного возраста, получают минимальную трудовую пенсию, что обрекает их на крайне низкий уровень жизни. Все это формирует еще и неконкурентную среду, где нарушающий законы предприниматель оказывается зачастую в более выгодных условиях, чем законопослушный.

Так же остро стоит вопрос получения вознаграждения за труд, причем без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера заработанной труда, как это закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Практика показывает, что именно здесь чаще всего нарушаются права граждан. И защитить их порой бывает очень сложно, поскольку предприниматели используют "конвертные" схемы оплаты труда.

Применение "серых" схем при оплате труда наемных работников и незаключение с ними трудовых договоров существенно искажают реальную картину безработицы в области. Нередко встречаются случаи, когда граждане со статусом безработных получают соответствующие пособия и при этом занимаются трудовой деятельностью без заключения трудовых договоров. В результате проверок выявляются такие нарушения, как неоформление трудовых отношений с наемными работниками, расчеты с ними через "черную" кассу, осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей регистрации и т.д.

Повсеместно не начисляются и не выплачиваются надбавки за работу в особых климатических условиях.

Выведение работников и работодателей из "тени" может существенно снизить уровень безработицы и потери бюджетов от необоснованных выплат пособий по безработице.

Координирующая роль прокуратуры в работе структур, способных повлиять на "серый" рынок труда, в конечном итоге позволит значительно уменьшить число граждан, задействованных на нелегальном рынке труда, вывести из тени их доходы. Граждане смогут реально ощутить преимущества в полной мере получаемых социальных, медицинских и пенсионных гарантий. Легализация "серого" рынка труда также позволит значительно снизить уровень безработицы в области, обеспечить увеличение поступления налогов в бюджет.

Проблемы трудоустройства инвалидов

На рынке труда наибольшие трудности в трудоустройстве испытывают инвалиды. Инвалидность – острая социальная проблема, решение которой признано одной из значимых государственных задач. С одной стороны, это вызвано гуманным стремлением облегчения жизнедеятельности людей, ставших инвалидами вследствие нарушения здоровья и нуждающихся в специальной помощи и защите. С другой стороны, очевидна необходимость решения весьма сложного вопроса оптимизации государственных компенсационных затрат на нужды инвалидов. Этого можно достичь повышением социально-экономической самостоятельности этих людей: реально обеспечить через трудовую занятость лиц, которым доступна трудовая деятельность. По данным многочисленных исследований, свыше 80% инвалидов могут трудиться в доступных им по состоянию здоровья видах трудовой деятельности без ущерба своему здоровью. Однако в настоящее время вопросы занятости инвалидов не получили адекватного решения, несмотря на законодательные гарантии, целевые программы, иные государственные меры. Неотъемлемым правом любого человека, в том числе инвалида, является право на труд. Конституция Российской Федерации (ст. 37) закрепляет принцип свободы труда. Эта статья гласит: "Труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию".

Для осуществления этого необходима активная государственная политика содействия занятости инвалидов, однако потенциал инвалидов на рынке труда в России остается невостребованным, а их занятость – неоправданно низкой. Реализация права на труд инвалидами осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно ст. 20 инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения ряда специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Одним из таких мероприятий является установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

В организациях инвалидам должны быть созданы необходимые условия труда. Для инвалидов с III-ей и II-ой степенью ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Инвалидам с I-ой степенью ограничения способности к трудовой деятельности может быть установлено неполное рабочее время с оплатой труда пропорционально отработанному времени.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Инвалидам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, что указывается в трудовом договоре в качестве одного из существенных условий.

В России заложена основа правовой базы социальной защиты инвалидов, созданы необходимые предпосылки обеспечения инвалидам гарантий трудоустройства. Но механизм действия закона недостаточно продуман и отработан. В настоящее время работодателям непросто предоставить инвалиду такое рабочее место, которое бы соответствовало предписаниям службы медико-социальной экспертизы и возможностям самого инвалида. Предлагаемые вакансии не устраивают инвалидов. Предоставляемые рабочие места не отвечают нуждам инвалидов, не адаптированы к их особым потребностям, условия труда неудовлетворительны, что приводит к риску обострения заболевания и уменьшения трудоспособности.

Потребность в получении высшего образования среди инвалидов возрастной группы (15 – 25 лет) – более 16%, но на сегодняшний день реализована только у 5% инвалидов. Около 2% инвалидов занимаются предпринимательской деятельностью. В связи с внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации сложные времена наступили для специализированных предприятий общественных организаций инвалидов. Для них эти предприятия – одна из наиболее активных форм трудоустройства.

Инвалиды находятся на особом положении в сфере занятости и трудовых отношений. С одной стороны, им предоставляются льготы и более щадящие условия труда: они имеют право при выполнении более легких видов труда, сокращенной продолжительности рабочего времени на сохранение прежней заработной платы, а также на получение дополнительных видов помощи. С другой стороны, даже на правовом уровне инвалиды имеют ограничения и препятствия для своей профессиональной самореализации: признание инвалида нетрудоспособным исключает его из разряда "рабочей силы", не защищая от безработицы.

Проблемы занятости выпускников

В последнее время актуальной проблемой, обсуждаемой на страницах научных изданий и в практической периодике, является проблема несоответствия вузовской подготовки молодых специалистов требованиям рынка труда. К проявлениям данной проблемы при выходе на рынок труда, прежде всего, можно отнести снижение уровня конкурентоспособности рассматриваемой категории специалистов, а также высокую подверженность профессиональным стрессам.

Выпускник вуза является носителем свойств, которые могут быть как полезными с позиции работодателя (среди личностных качеств – это энергичность, энтузиазм, общительность, исполнительность, легкость в усвоении новой информации; среди профессиональных – желание попробовать себя в разных направлениях профессиональной области, отсутствие стереотипов в профессиональном подходе, тяга к "интересной" работе и стремление к профессиональному росту), так и негативными свойствами (отсутствие практического опыта, часто непонимание целей профессионального развития, завышенные ожидания от работы). От работодателя молодой специалист ждет возможности попробовать себя в профессиональной сфере, получить при этом необходимые знания и навыки и заработать денег. Работодатели в свою очередь хотят видеть понимание кандидатами своих целей, умение работать в команде и владение необходимыми знаниями и навыками. Столкновение этих противоположных по сути требований и ожиданий является стрессогенным фактором для молодых специалистов – выпускников вузов при выходе на рынок труда.

Несогласованность критериев оценки конкурентоспособности молодых специалистов – выпускников вузов приводит впоследствии к проблемам трудоустройства по полученной в вузе специальности.

Противоречивые взаимные ожидания выпускников вузов и работодателей, противоречивость требований, предъявляемых к уровню подготовки в вузе, разный взгляд на причины проблем при трудоустройстве как среди самих выпускников, так и среди работодателей приводят не только к формированию острых стрессовых ситуаций у молодых специалистов при выходе на рынок труда, но и к расстройствам адаптации

Проблемы трудоустройства молодежи

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда, во многом зависит от деятельности служб занятости в области трудоустройства. В настоящее время они способны обеспечить рабочими местами лишь небольшую долю обращающейся к ним молодежи. Это связано, во-первых, с высокой напряженностью на рынке труда, во-вторых, с тем, что предъявляемые молодыми безработными требования к рабочим местам довольно высоки. Низкая стартовая зарплата в сочетании с установкой на скорейшее получение высокооплачиваемой должности служит тормозом при их трудоустройстве.

Ряд авторов отмечает, что российская молодежь характеризуется неустойчивостью жизненных установок: из-за этого она более мобильна при выборе и поиске рабочего места и в то же время не готова к самостоятельным действиям на рынке труда. В ходе социологического обследования было выявлено, что более половины фактически безработных, как имеющих, так и не имеющих официальный статус безработного, получали предложения о трудоустройстве. Однако более 1/3 из них отказались от предложенной работы. Доминирующей причиной отказов (38,8%) была низкая заработная плата.

Решение проблемы занятости было переложено в основном на плечи местных органов власти и региональных департаментов Минтруда. Детальной разработки и теоретического обобщения этот опыт еще не получил, но содержание такой региональной политики более-менее освещено в периодической печати. Основные ориентиры этой политики состоят в следующем:

1. Создается система профессиональной  ориентации

2. Разъясняются способы поиска  работы и правовая сторона  этого процесса

3. Организуются курсы переподготовки

Во взаимодействии с местными органами власти достигаются договоренности о квотировании рабочих мест для молодежи и выпускников учебных заведений разных уровней.

Все это делается наряду с традиционным кругом обязанностей служб занятости, т.е. подбором вакансий, соответствующей информационной работой и т.п.

Очевидно, вскоре после этих перемен и была начата работа над введенной весной этого года в действие правительственной концепции действий на рынке труда.

Содержание этой концепции хорошо известно и опубликовано и в печатных средствах массовой информации, и в Интернете. В качестве первоочередных с точки зрения правительства шагов, которые должны предпринять региональные департамента Министерства труда и местные власти, – а именно им и предстоит реализовывать правительственную политику – перечислены следующие 8 пунктов:

1. Организация ярмарок вакансий  и учебных рабочих мест

2. Информирование населения и работодателей  о положении на рынке труда, потребности в работниках и  данных о гражданах, ищущих работу, возможностях профессионального  переобучения