Совершенствования формирования и перспективы развития рынка труда в регионе с учетом его особенностей

Особая ситуация складывается на рынке труда с представителями социально значимых профессий – учителей, воспитателей в детских садах, медсестер, врачей, работников аптек. Конечно же, медсестра или школьный учитель не могут похвастаться уровнем оплаты своего труда. Однако это компенсируется благодарностью пациентов и учеников, а также высокой востребованностью этих специалистов на любом рынке труда в каждом населенном пункте.

Высокими темпами развивается и становится все более многообразной сфера услуг, на предприятиях которой подготовленным специалистам предлагается относительно высокооплачиваемая и престижная работа. В нашей стране немало успешно работающих предприятий, особенно в области добычи и переработки полезных ископаемых, что определяет востребованность ряда профессий в этой области. Во всех отраслях имеются значительные проблемы с продвижением произведенной продукции от ее изготовителя к потребителю, поэтому очень резко усилилась потребность в специалистах по современному маркетингу.

При этом на наши представления о состоянии рынка труда оказывают огромное влияние средства массовой информации и устоявшиеся в массовом сознании стереотипы, ложные представления, иллюзии. Так, в нашей стране большая часть населения занята разнообразным производительным трудом, являющимся основным источником их существования, а в сознании телезрителей идеализируется образ жизни представителей коммерческой и банковской элиты. Во многом это определяется тем, что рынок труда в крупных городах и мегаполисах очень сильно отличается от общероссийского, а многие стереотипные представления о нем транслируются благодаря телевидению, газетам и журналам, из столицы по всей стране.

Но даже в крупных городах, где действительно потребность в офисных работниках очень велика, в пятерку наиболее востребованных профессий входят профессии инженера и технолога самых разных отраслей промышленного производства, в первую очередь пищевой, химической, мебельной, обувной, фармацевтической, транспорта и связи.

На многих предприятиях сейчас наблюдается массовая нехватка специалистов наиболее работоспособного и обучаемого возраста, обладающих хотя бы минимальным, но необходимым опытом работы. Это произошло из-за того, что в последние десять-двадцать лет инженерам и специалистам по технологии в различных областях промышленного производства не платили достойной заработной платы и не предоставляли достойных вакансий из-за упадка производства, что привело к их массовой "переквалификации" в носителей других профессий, оттоку из производства в основном в сферу услуг.

       1.2  Региональная политика. Нормативно-правовая база, регламентирующая региональную политику.

 

       Региональная политика является неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию страны в целом в соответствии с принятой государственной стратегией страны.

Региональной политике отводится ведущая роль в обеспечении интеграции российских территорий.

Следовательно, региональной политикой можно считать такую систему действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов по отношению к самим себе и государству адекватными методами и способами.

Государственная региональная политика и политика регионов — не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.

Региональная политика государства — целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов.

Внутренняя политика регионов — целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния региона, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развития социально-экономической инфраструктуры.

Цели региональной политики.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

· обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

· приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

· максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

· становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

· Среди важнейших положений региональной политики в Российской Федерации:

· децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ

· возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти;

· обеспечение действия принципа равноправия субъектов Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Эти меры призваны способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства России.

   Нормативно-правовая база региональной политики

 

Предпосылки правового обеспечения региональной политики содержатся в Конституции РФ (1993 г.).

В Конституции РФ зафиксированы положения, которые определяют единство экономического пространства страны:

• равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами власти;

• гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом;

• недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств;

• запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля.

Порядок взаимоотношений между регионами и центром регулируется Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данный закон устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении:

а) договоров между органами государственной власти РФ органами государственной власти ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий;

б) соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Закон устанавливает ряд ведущих принципов:

• принцип конституционности;

• принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

• принцип равноправия субъектов федерации при разграничении предметов ведения и полномочий;

• принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов федерации (имеется в виду, что заключаемые двусторонние договора соглашения не должны ущемлять права и интересы других субъектов федерации);

• принцип согласованности интересов Российской Федерации интересов ее субъектов;

• принцип добровольности заключения договоров, соглашений. Закон предусматривает также порядок участия субъектов

Российской Федерации в федеральном законодательном процессе и расширяет правовую базу для приведения нормативно-правовых документов субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Нормативно-правовая база государственной региональной политики включает в себя федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, другие федеральные нормативных акты, соглашения между РФ и ее субъектами, а также законы и различные акты субъектов РФ.

Принятые федеральные законы и другие нормативные акты условно можно разделить на четыре группы.

Первая группа — это законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда относятся:

- «Основные положения региональной политики в РФ»;

- Федеральный закон «О государственном  прогнозировании и программах  социально-экономического развития Российской Федерации», предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.

Вторая группа — законы и акты с региональными аспектами. Например, Бюджетный и Налоговый кодексы, Закон «О недрах», Положение «О федеральных природных ресурсах», Федеральная целевая программа содействия занятости, Федеральная миграционная программа и другие нормативно-правовые документы.

Третья группа — законы и акты, регулирующие развитие особых, проблемных территорий. Это Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и др.

Четвертая группа — законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гарантировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатических условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов посредством дополнительных доходов и расходов на социальные нужды. Например, региональные потребительские корзины по основным социально демографическим группам разрабатываются в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме».

        1.3. Мировой опыт развития рынка труда.

        Мировой (международный) рынок труда - это система отношений, которая складывается между государствами по поводу согласования спроса и предложения рабочей силы, регулирование ее межгосударственных потоков, оплаты труда и социальной защиты в условиях транснационализации национальных экономии. Эти отношения возникают в связи с неравномерностью размещения капитала и человеческого ресурса в странах мира и с различиями в их воспроизведении на национальном уровне. В условиях углубления глобализационных процессов в мировом хозяйстве, которые проявляются в росте взаимозависимости стран и их региональных группировок, национальные рынки труда, как и рынки товаров, услуг и капиталов, все больше теряют свою замкнутость и обособленность, что приводит к образованию так называемого общего рынка труда. 
 
Формирование международного рынка труда происходит двумя путями: во-первых, через миграцию рабочей силы и капитала и, во-вторых, через постепенное слияние национальных рынков труда, в результате чего устраняются юридические, этнические, культурные и другие препятствия между ними. Становление и развитие международного рынка труда является свидетельством того , что сейчас интеграционные процессы не только охватывают экономическую и технологическую сферы, но и все динамичнее втягивают в свою орбиту социальные и трудовые отношения, которые также приобретают глобальных характеристик. Формами проявления глобализации социально-трудовых отношений являются: 
 
• усиление социальной ориентации мировой экономики; 
 
• демократизация трудовых отношений 
 
• интернационализация требований к воспроизводству рабочей силы; 
 
• стандартизация условий жизни и труда людей в разных странах; 
 
• координация, согласование и сближение социальной политики государств мира. 
 
Повышение международной мобильности капитала, связанной с интернационализацией экономики , в социальном плане означает, что капитал предъявляет спрос не только на рабочую силу страны своего базирования, но и на иностранную рабочую силу, которая нередко имеет определенные преимущества по сравнению с национальной (более дисциплинированная, менее прихотливая по оплате труда и др.). Спрос на иностранную рабочую силу начал заметно расти тогда, когда экспорт частного производственного капитала приобрел значительные масштабы через создание во всех странах предприятий с использованием местной рабочей силы. 
 
При этом капитал, как правило, направлялся в те места концентрации рабочей силы, где она значительно дешевле по сравнению со стоимостью рабочей силы в экспортирующей стране. Даже в новых индустриальных странах заработная плата промышленных рабочих в 1980-х годах была в 5-10 раз ниже, чем в развитых странах Запада. Что касается современной структуры спроса на рабочую силу, то она значительно усложнилась с утверждением рыночных отношений в мировом хозяйстве и содержит такой необходимый компонент, как спрос на иностранных работников. Поэтому международная трудовая миграция достигла ныне глобальных масштабов и самых форм.

Объективные возможности для привлечения частным капиталом рабочей силы различной национальной принадлежности связанные с развитием ТНК, развернули крупномасштабное международное производство с иерархическим разделением труда различных групп занятых, которые, живя и работая в разных странах, интегрировались в единую производственно-технологическую систему частной корпорации. ТНК со временем сформировали свой внутренний рынок труда, который характеризуется перманентными перемещениями различных категорий работников (особенно руководящего звена) с одной страны в другую. Всего же, по данным Доклада ЮНКТАД о прямых иностранных инвестиции, в 2003 г. ТНК обеспечивали рабочими местами за рубежом около 53 млн человек. 
 
Параллельно со всеми этими процессами усиливалась также дифференциация и среди самих стран, вследствие чего мировая экономика приобрела многоуровневого, сложного и иерархического характера. На высшем уровне этой иерархии стоят бывшие метрополии, смогли развить производственный аппарат новой информационной экономики. Эти же страны стали основным полем деятельности ТНК. На низших этажах оказались страны с традиционной индустриальной экономикой, к числу которых принадлежат постсоциалистические и экономически отсталые страны. С одной стороны, им отведена роль производителей массовой стандартизированной продукции, а с другой - именно эти государства сегодня являются основными поставщиками дешевой рабочей силы. 
 
По всем признакам международный рынок рабочей силы, который формируется, имеет сегментированный характер. В рамках этого рынка создаются несколько отдельных, относительно автономных рынков рабочей силы со специфическими закономерностями ее движения. Такая сегментация международного рынка рабочей силы отражает как международное разделение труда , сложившийся так и особенности в квалификации рабочей силы и спроса на нее. Сегментирование международного рынка труда разнообразит состав рабочей силы, что предлагается на этом рынке.

В структуре международного рынка труда выделяются два значительных сегмента. Первый сегмент охватывает рабочую силу, которая характеризуется относительно постоянной занятостью, стабильностью трудовых навыков, высоким уровнем квалификации и зарплаты, а также достаточно четкой иерархией квалификации. Это вообще привилегированный слой работников из развитых стран, а также стран со средним уровнем развития (Сингапур, Тайвань, Гонконг). Следует вспомнить и другой, правда немногочисленный, слой занятых в различных международных организациях (ООН, специализированных органах ООН, Международном валютном фонде, ВТО, ЮНЕСКО и др.). Наем работников в такие организации происходит на исключительно международной основе и, как правило, на основе только профессиональной компетенции. Этот рынок труда имеет определенную тенденцию к расширению, учитывая диверсификацию международных связей и обострения глобальных проблем. 
 
Второй сегмент международного рынка труда формирует рабочая сила, которая исходит из районов мира с относительно низким уровнем экономического развития. Среди этих работников необходимо выделить специфический отряд так называемой нелегальной рабочей силы, немалые потоки которой направляются в страны постиндустриальной модели хозяйства, в частности в США и страны Европейского Союза. Хотя на сегодня официальной статистики по учету нелегальной трудовой миграции не существует, авторитетные эксперты утверждают, что в США ежегодно нелегально иммигрирует около 300 тыс. лиц при общей численности нелегалов 4 млн человек, а в странах Западной Европы нелегалов (в основном выходцев из Северной Африки и Азии) - более 5 млн. 
 
На рынке труда можно выделить еще более мелкие сегменты, классифицируя рабочую силу по возрастным, профессиональным, культурными, национальными, расовыми, половыми и другим признакам.