Составление проектов бюджета

     2) общий объем капитальных и  текущих расходов бюджета;

     3) расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

     4) объемы финансовой помощи бюджетам  других уровней, предоставляемой  в форме дотаций, субвенций  и субсидий, по бюджетам, получающим  указанную помощь;

     5) распределение ассигнований по  главным распорядителям в соответствии  с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета.

     В проекте закона о бюджете в  составе расходов устанавливаются  лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного года.

     Проект  определяет следующие характеристики государственного или муниципального долга:

     • источники финансирования дефицита бюджета;

     • верхний предел долга по состоянию  на 1 января следующего года, с указанием  в том числе предельных объемов  обязательств по государственным или  муниципальным гарантиям.

     Здесь же определяются:

     • верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января следующего года;

     • предел государственных внешних  заимствований РФ;

     • объемы и перечень государственных  внешних заимствований РФ по показателям  источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

     • пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим  лицам, а также международным  организациям (в том числе государствам – участникам СНГ);

     • предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

     В проекте закона о федеральном  бюджете должны быть также определены соотношения между величиной  прожиточного минимума и минимальным  размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат. 
Для составления проекта бюджета подготавливаются следующие документы и материалы:

     • прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной год;

     • основные направления бюджетной и налоговой политики территории на очередной год;

     • прогноз сводного финансового баланса  территории на очередной год. 
Одновременно с проектом бюджета составляются:

     • прогноз консолидированного бюджета  территории на очередной год;

     • адресная инвестиционная программа  на очередной год;

     • план развития государственного или  муниципального сектора экономики;

     • структура государственного или  муниципального долга и программа  внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной год для покрытия дефицита;

     • оценка потерь бюджета от предоставленных  налоговых льгот;

     • оценка ожидаемого исполнения бюджета  за текущий год.

     Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета  являются:

     1) объем ВВП на очередной год и темп его роста в очередном году;

     2) уровень инфляции (декабрь очередного  финансового года к декабрю  текущего года).

     Бюджетный кодекс регламентирует порядок составления  проекта федерального бюджета.

     Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного года.

     Уполномоченный  орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год и  уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана. 
Минфин РФ организует разработку:

     • проектировок основных показателей  федерального бюджета на среднесрочную  перспективу;

     • проекта закона о федеральном бюджете на очередной год. 
Проектировки основных показателей бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом бюджета на очередной год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза Сводного финансового баланса по территории РФ.

     Первый  этап формирования федерального бюджета  – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики  на очередной год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

     На  основании выбранного плана-прогноза Минфин РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета и распределение  расходов бюджета на очередной год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расходов бюджета на среднесрочную перспективу.

     Одновременно  Правительством РФ рассматриваются  предложения о соотношениях между  величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном году и на среднесрочную перспективу. 
Минфин РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством РФ основных характеристик бюджета и распределения его расходов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ:

     • направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств бюджета;

     • уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной год и на среднесрочную перспективу.

     Второй  этап формирования федерального бюджета  – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям средств, а также разработка указанными органами предложений:

     • о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере;

     • об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование средств, не обеспеченное реальными  источниками в очередном году;

     • о приостановлении действия указанных  актов или об их поэтапном введении.

     Одновременно  уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных  целевых программ, подлежащих финансированию из бюджета, согласовывает объемы их финансирования. 
Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов. 
Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году, должны быть завершены разработка и согласование:

     • показателей проекта бюджета;

     • представляемых одновременно с ним  документов и материалов;

     • законопроектов о минимальном размере  оплаты труда;

     • законопроектов о минимальном размере  государственных пенсий;

     • законопроектов о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном году;

     • составляемого в виде приложения к проекту закона о бюджете  перечня законодательных актов, действие которых отменяется или  приостанавливается на очередной год  в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

     С 15 июля по 15 августа года, предшествующего  очередному финансовому году, Правительство  РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития на очередной год и уточненные параметры прогноза на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов внебюджетных фондов на очередной год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном году и на среднесрочную перспективу, представленные Минфином РФ, Минэкономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу. 
 
 
 
 
 
 

2. Глоссарий.

     1. Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:  
- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;  
- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;  
- третий уровень - местные бюджеты.

     2. Баланс финансовых ресурсов - баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

     3. Бюджет - в РФ - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     4. Бюджет муниципального образования - в РФ - форма образования и расходования денежных предметам ведения местного самоуправления.

     5. Бюджет субъекта РФ - по законодательству РФ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

     6. Бюджетная классификация РФ - по законодательству РФ - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация РФ включает:

- классификацию  доходов бюджетов РФ;

- функциональную  классификацию расходов бюджетов  РФ;

- экономическую  классификацию расходов бюджетов  РФ;

- классификацию  источников внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию  источников внешнего финансирования  дефицита федерального бюджета; 

- классификацию  видов государственных внутренних  долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований; 

- классификацию  видов государственного внешнего  долга РФ и государственных внешних активов РФ;

- ведомственную  классификацию расходов федерального  бюджета.

     7. Бюджетная роспись - в РФ - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.