Информационная база составления проекта федерального бюджета

Содержание 
 

Введение

1. Информационная  база составления проекта федерального  бюджета              5

2. Анализ  информационной базы составления  проекта федерального бюджета 

    на 2011-2013 гг.                                                                                                    18

3. Совершенствование  порядка составления проекта  федерального бюджета 25

Заключение                                                                              33

Список  использованной литературы         36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

     Актуальность  выбранной темы не вызывает сомнений. Она заключается в первостепенной важности государственного бюджета  для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования.  Именно от информационной базы составления проекта бюджета, зависит качество составленного федерального бюджета. А от качества формирования бюджета зависит эффективность реализации финансовой политики государства. Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

     Целью данной работы является изучение информационной базы составления проекта федерального бюджета.

     Задачами  данной работы являются:

1. изучение основ составления проекта федерального бюджета;
2. изучение документов, на основе которых происходит формирование проекта федерального бюджета;
3. изучение порядка и сроков предоставления документов, необходимых для разработки проекта федерального бюджета;
4. изучение информационной базы составления проекта федерального бюджета на 2011-2013 гг.;
5. разработка предложений по совершенствованию порядка составления проекта федерального бюджета;

           При выполнении данной курсовой работы были использованы законодательные  и нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность в данном направлении, литературные источники, а также ресурсы интернета. Полный перечень источников приведён в конце работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Информационная  база составления

     проекта федерального бюджета 

     Бюджетный процесс - важнейшая составная часть  бюджетного устройства страны. В Бюджетном кодексе РФ под ним понимается «регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением». Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его.

     Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом - т.е. это время, в течение которого длится бюджетный процесс. Он включает в себя 5 стадий.

1. составление проектов бюджетов;
2. рассмотрение и утверждение бюджетов;
3. исполнение бюджетов;
4. контроль;
5. составление отчетов об исполнении и их утверждение.

     Стадия составления проекта бюджета является первой стадией бюджетного процесса.

     На  каждом уровне БС РФ формируют свои проекты о бюджетах:

     На  федеральном уровне – проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

     На  региональном уровне – проект бюджета  субъекта РФ на очередной финансовый год (или на очередной финансовый год и  плановый период);

     На  местном уровне – проект местного бюджета на очередной финансовый год (или на очередной финансовый год и  плановый период). 

     Проект  федерального бюджета в РФ  составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

     Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 12 месяцев до начала очередного финансового года и является  исключительной прерогативой исполнительной власти. Общее руководство осуществляет Правительство РФ. Непосредственное составление проекта федерального  бюджета возлагается на Министерство финансов РФ. При этом в процессе составления участвуют практически все органы государственной власти.

      За  рубежом разработка проекта бюджета также возлагается на исполнительные органы государственной власти, т.е. такой подход является  общепринятым установлением. Например, во Франции составление проекта бюджета осуществляют Министерство экономики и финансов и Министерство бюджета, в Германии – Министерство финансов, в Японии – Министерство финансов, в Великобритании – Казначейство. В США проект федерального бюджета вносит в Конгресс США Президент США, а работу по подготовке проекта федерального бюджета организует Административно-бюджетное управление при Президенте США, осуществляя координацию и общее руководство всеми органами исполнительной власти в бюджетном процессе.

     Составление проекта федерального бюджета в  РФ основывается на документах трех видов: политических, экономических и юридических. Важнейший политический документ –  бюджетное послание Президента РФ. Основным экономическим документов является прогноз социально – экономического развития. К юридическим документам относятся законодательство о государственных доходах, а также нормативно-правовые акты, предусматривающие расходные обязательства. БК РФ отдельно определяет порядок планирования доходов и расходов бюджета. Планирование доходов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития РФ. Расходы же планируются на основании реестра расходных обязательств федерального уровня.

     В работе по составлению проекта федерального бюджета, т.е. планированию общественных финансов участвуют: Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Минпромэнерго РФ, Минсельхоз РФ, Банк России, субъекты бюджетного планирования. На каждого из них возложены определенные функции.

     В функции Правительства входит утверждение  основных характеристик проекта  федерального бюджета и самого проекта  федерального бюджета, основных направлений  налоговой, таможенной, долговой политики и многое другое. Министерство финансов осуществляет разработку проекта федерального бюджета и организует разработку всех необходимых документов для составления проекта федерального бюджета, которые затем утверждаются Правительством РФ. Все остальные органы, участвующие в составлении проекта федерального бюджета, разрабатывают и предоставляют все необходимые документы для составления проекта бюджета в Министерство финансов. Например, Министерство экономического развития РФ (совместно с Министерством финансов) разрабатывает сценарные условия, основных параметров социально-экономического развития РФ, прогноз социально-экономического развития РФ, сводный финансовый баланс РФ, формирует перечень федеральных целевых программ, разрабатывает проект программы приватизации и т.д. Минобороны РФ подготавливает государственную программу вооружения на очередной год и т.д.

     Также в целях обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период существует Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам (Бюджетная комиссия). Председателем Комиссии является Председатель Правительства РФ. Основная задача комиссии – рассмотрение вопросов, связанных с разработкой проекта федерального бюджета. Для осуществления своей деятельности Комиссия имеет право запрашивать в установленном порядке у субъектов бюджетного планирования необходимые для её деятельности документы, материалы и информацию, а также заслушивать на своих заседаниях представителей субъекта бюджетного планирования.

     Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимает  Президент РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по становлению  проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

     Составление проекта федерального бюджета основывается на:

     - Бюджетном Послание Президента РФ;

     - прогнозе социально-экономического развития  РФ;

      - основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

     При составлении проекта федерального бюджета финансовые органы должны располагать, как минимум, следующими сведениями:

     - действующее   на   момент   начала  разработки   проекта  бюджета 

       налоговое законодательство;

     - нормативы  отчислений  от  собственных  и  регулирующих   доходов 

       бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ;

     - виды  и  объем  расходов, передаваемые  с  одного уровня  бюджетной 

       системы РФ на другой;

     - нормативы  финансовых  затрат  на  предоставление  государственных 

       услуг;

     - нормативы минимальной бюджетной  обеспеченности и т. д.

     Цель  разработки проекта федерального бюджета - формирование бюджетного пакета материалов (проекта бюджета и необходимых документов).

     Далее, более подробно, рассмотрим документы, на основе которых осуществляется разработка проекта федерального бюджета 

     Бюджетное послание Президента России

     Традиционно составление проекта федерального бюджета начинается с Бюджетного Послания Президента РФ. Послание Президента носит в основном информационный характер. Но вместе с тем оно имеет очень большое значение, так как считается, что одновременно с бюджетным посланием Президент представляет концепцию социально-экономического развития и гарантирует ее выполнение.

     Бюджетное послание президента Российской Федерации – составная часть Послания президента РФ Федеральному собранию; аналитический документ стратегического характера, в котором раскрываются основные направления финансовой политики государства и даются оценки ожидаемых доходов, расходов и бюджетного баланса на предстоящий год.

     Президент РФ не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику государства на очередной финансовый год и плановый период.

     Послание  Президента России Федеральному Собранию является программным политико-правовым документом, выражающим видение главой государства стратегических направлений развития России на ближайшую перспективу. Включает в себя как положения политического, экономического, идеологического характера, так и конкретные предложения, касающиеся законотворческой работы парламента. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

     С сугубо правовой точки зрения, президентское Послание не является нормативным правовым актом главы государства и не обладает юридической силой. Законами не предусмотрена также и форма реагирования Федерального Собрания на послания Президента.