Информационная база составления проекта федерального бюджета

     По  своей конституционной природе Послание не может рассматриваться как юридический документ Президента, поскольку Конституцией предусмотрено только два вида правовых актов главы государства — его указы и распоряжения. При этом Послание является значимым политическим и программным документом, адресованным, по сути дела, не только парламенту, но и всем другим органам власти в Российской Федерации, обществу в целом. Содержание и форма Послания в целом зависят от усмотрения Президента и какими-либо специальными правилами не регламентируются.

     По итогам заслушивания президентских посланий нередко Палаты Федерального Собрания принимают специальные постановления, направленные на реализацию намеченных в посланиях законодательных мероприятий. Федеральные органы исполнительной власти также реагируют на послания главы государства принятием соответствующих правовых актов, которыми устанавливаются меры по реализации поставленных Президентом задач.

     Всё сказанное свидетельствует о  значительной роли, которую играют послания Президента не только в политическом, но и в правотворческом процессе. 
 
 

     Основные  направления бюджетной и налоговой  политики содержат:

      - анализ законодательства РФ  о налогах и сборах и таможенного  законодательства РФ, обоснование  предложений по его совершенствованию;

      - концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативно-правовых актов;

      - расчеты влияния изменений в  законодательстве РФ о налогах  и сборах и таможенном законодательстве  РФ на доходы бюджетов бюджетной  системы РФ, в том числе федерального  бюджета в очередном году и плановом периоде;

      - предложения по улучшению налогового  и таможенного администрирования;

      - оценку влияния налоговой и  таможенной политики, включая предлагаемые  изменения, на сценарные условия. 

     Основные  направления налоговой политик  разрабатываются Министерством финансов РФ, таможенной политики – Министерством экономического развития и торговли РФ. Основные направления налоговой и таможенной политики рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством РФ. 

     Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации

     Также при составлении проекта федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти происходит разработка показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, определение основных направлений бюджетной политики; расчет контрольных цифр проекта федерального бюджета на соответствующий период.

     Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на период не менее трех лет.

     Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения  параметров планового периода и  добавления параметров второго года планового периода.

     В рамках  разработки прогноза социально-экономического развития Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом ежегодного Послания Президента РФ Федеральному посланию, разрабатывает сценарные условия функционирования экономики страны и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Рассматриваются различные, но наиболее вероятные варианты. На основании этого выделяется основной вариант (оптимистический), который ориентируется на возможно полную реализацию целей и приоритетов. При этом исключаются непредсказуемые изменения внутриполитической ситуации и мировой экономической конъюнктуры. Другой вариант (пессимистический) учитывает воздействие неблагоприятных факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки. Устранение влияния этих факторов потребует дополнительных затрат, а значит темпы экономического развития будут ниже. Сценарные условия, разработанные Министерством экономического развития, также рассматриваются бюджетной комиссией и одобряются Правительством РФ. Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на плановый период значения таких показателей, как:

     - цена на нефть сырую марки  «Юралс»;

     - объем, темпы роста и структура  ВВП;

     - темпы роста базовых отраслей  экономики;

     - прогноз инфляции;

     - объем производства продукции;

     - фонд оплаты труда;

     - объем экспорта и импорта

     - курс рубля к доллару СЩА  и евро;

     - другие показатели по согласованному  с Министерством финансов РФ 

       перечню.

     Федеральные Министерства и Ведомства подготавливают свои предложения с учетом отраслевых особенностей. Например, Федеральная  комиссия по рынку ценных бумаг готовит предложения о развитии рынка ценных бумаг, Министерство здравоохранения и социального развития определяет основные направления развития социальных процессов, обеспечения занятости, политики доходов и т.д.

          В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Бюджетным  кодексом предусматривается составление долгосрочных и ведомственных целевых программ. Они определяются приоритетами, заданными в этих прогнозах, и подлежат финансированию из федерального бюджета. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности её реализации.

     В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в  том числе их сопоставление с  ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

       Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в ходе составления проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

     На  основе прогноза социально-экономического развития, в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства прогнозируются доходы бюджета законодательства. С другой стороны, в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующими финансовыми органами, планируются бюджетные ассигнования.

     В целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, проекта  федерального бюджета и влияния  федеральной политики в области  экономического развития РФ составляется сводный финансовый баланс Российской Федерации. Это документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

     Баланс  финансовых ресурсов РФ представляет собой совокупность доходов и расходов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и баланса финансовых ресурсов регионов. Баланс наиболее полно охватывает объем имеющихся финансовых ресурсов по источникам их формирования, которые могут быть использованы для обеспечения расширенного воспроизводства, коллективных и социальных нужд, и служит контрольным ориентиром при разработке бюджетной политики на уровне Федерации.

     Сводный финансовый баланс государства позволяет  увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово кредитной системы; обеспечит проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов; произвести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики. Он охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

     При составлении баланса финансовых ресурсов используются: отчетная информация Государственного комитета РФ по статистике, Министерства РФ по налогам и сборам, данные бюджетной статистики, отчетный баланс финансовых ресурсов за предыдущий год.

     Министерства  и ведомства РФ, государственные организации на основе доведенных до них прогнозов общеэкономических показателей представляют в Министерство финансов РФ и в Министерство экономики РФ расчеты и обоснования проектируемых на соответствующий период расходов на содержание учреждений и организаций, финансируемых из федерального бюджета РФ, и на осуществление целевых комплексных программ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленные сроки 'должны представить в Министерство финансов РФ свои запросы и обоснования для получения в планируемом бюджетном периоде субвенций из федерального бюджета РФ. 

     В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке  составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период» Правительство РФ при составлении проектов этих бюджетов одобряет:

     1) основные   направления  налоговой,    таможенно  -   тарифной    и

          бюджетной политики   на очередной финансовый год и плановый

          период;

     2) сценарные условия функционирования экономики РФ;

     3) сводный финансовый баланс РФ на очередной финансовый год и

          плановый период;

     4) основные  характеристики   федерального бюджета и   бюджетов

          государственных внебюджетных фондов;

     5) распределение бюджетных ассигнований   на   исполнение

         принимаемых расходных обязательств РФ в очередном финансовом

         году и плановом периоде;

     6) утверждает концепции долгосрочных ( федеральных ) целевых

         программ;

     7) одобряет проекты федеральных законов о федеральном бюджете и     бюджете государственных внебюджетных фондов.

     На  основе всех вышеизложенных документов формируется проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

     С учетом всех основных этапов составления  проекта федерального бюджета и рассмотрения Бюджетной комиссией, Министерство финансов РФ должно внести в Правительство РФ проекты федерального  бюджета  до  11 августа текущего года.

     Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение  в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период не позднее 26 августа  текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

      - основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

      - прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;

      - оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

      - методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ;

      - верхним пределом государственного внешнего и внутреннего долга РФ;