Составление проекта бюджета субъекта РФ на примере Калужской области

12

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Основная часть…………………………………………………………………….4

Заключение……………………………………………………………………….11

Список литературы………………………………………………………………12
                                                                     Введение

Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень  бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для  обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.  Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований,  находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет  субъекта РФ. Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской  Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета,  однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым  регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации  имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). [4, c. 98]

Исходя из  актуальности темы, целью данной работы является анализ процесса составления бюджета субъекта Российской Федерации. Для решения поставленной цели ставились и решались следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы составления бюджета субъекта РФ;

- описать процесс составления бюджета Калужской области;

- проанализировать данные бюджета Калужской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годы.

Предметом исследования является процесс составления бюджета субъекта РФ. Объектом исследования является совокупность форм, методов, приемов и показателей, характеризующих процесс составления бюджета субъекта РФ. Субъектом исследования является Калужская область. Источниками информации при написании данной работы послужили нормативно - законодательные акты, труды отечественных авторов по проблеме. Данная работа изложена на 12 страницах печатного текста, включает в себя введение, основную часть, заключение, список литературы. Библиографический список содержит 5 источников.

Основная часть

Стадия составления проекта – это первая стадия бюджетного процесса. Стадия составления проекта бюджета охватывает собой разработку исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации на предстоящий финансовый год по тем показателям, которые установлены бюджетным законодательством.

Составлению проекта бюджета субъекта Российской Федерации предшествует разработка прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в целом, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых исполнительные органы государственной власти этого субъекта осуществляют разработку проекта бюджета субъекта Российской Федерации.

Проекты бюджета субъекта Российской Федерации составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации и законодательством данного субъекта.

Составление проекта бюджета субъекта Российской Федерации – исключительная прерогатива соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Какие именно органы будут осуществлять разработку проекта бюджета, определяют сами субъекты Российской Федерации [5, c. 147].

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации финансовые органы субъекта Российской Федерации имеют право получать необходимые сведения от федеральных финансовых органов, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации, относятся сведения о:

- действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом

законодательстве;

- нормативах отчислений от федеральных регулирующих налогов;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета;

- видах и объемах расходов, передаваемых с федерального уровня бюджетной системы на уровень субъекта Российской Федерации;

- нормативах финансовых затрат на предоставление субъектом Российской Федерации государственных услуг;

- нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление регионального бюджета основывается на:

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

- плане развития государственного сектора экономики субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Отметим, что в числе документов, лежащих в основании составления бюджета, Бюджетный кодекс Российской Федерации называет еще и бюджетное послание Президента Российской Федерации [1]. В некоторых субъектах Российской Федерации данный перечень дополняется бюджетным посланием главы исполнительного органа государственной власти данного субъекта.

В бюджетном законодательстве некоторых субъектах Российской Федерации довольно подробно описывается порядок составления проекта бюджета. Поскольку данный порядок хорошо характеризует организационную сторону составления проекта бюджета как стадии бюджетного процесса, осветим его на примере Калужской области.

Правовую основу бюджетного процесса в Калужской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые акты Российской Федерации, Устав Калужской области, Закон «О бюджетном процессе в Калужской области» и иные законы Калужской области, регулирующие бюджетные правоотношения.

Представлению в Законодательное Собрание Калужской области проекта закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предшествует выступление Губернатора Калужской области перед депутатами Законодательного Собрания Калужской области о бюджетной и налоговой политике Калужской области на очередной финансовый год и плановый период.

Проект закона Калужской области об областном бюджете представляется Правительством Калужской области в Законодательное Собрание Калужской области не позднее 15 октября текущего года.

В течение одного дня со дня внесения проекта закона в Законодательное Собрание Калужской области председатель Законодательного Собрания Калужской области направляет его в комитет по бюджету, финансам и налогам Законодательного Собрания Калужской области для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям закона [2].

На основании заключения комитета по бюджету, финансам и налогам Председатель Законодательного Собрания Калужской области принимает решение о том, что проект закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Законодательным Собранием Калужской области, либо подлежит возврату на доработку Правительству Калужской области, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям настоящего Закона.

В случае возвращения проекта закона, доработанный проект закона должен быть представлен в Законодательное Собрание Калужской области в течение семи дней.

Далее проект бюджета в течение одного дня направляется председателем Законодательного Собрания Калужской области в Законодательного Собрания Калужской области и в Контрольно-счетную палату Калужской области.

Контрольно-счетная палата Калужской области в течение 15 дней со дня получения проекта закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривает проект закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и направляет свое заключение на него в Законодательное Собрание Калужской области и Правительство Калужской области.

Законодательное Собрание Калужской области рассматривает проект закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

При рассмотрении проекта бюджета в первом чтении обсуждается прогноз социально-экономического развития Калужской области на очередной финансовый год и плановый период [2].

Предметом рассмотрения проекта закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении является утверждение основных характеристик областного бюджета, к которым относятся:

- общий объем доходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- общий объем расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- дефицит (профицит) областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Калужской области в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации, а также объемы и распределение межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

- верхний предел государственного внутреннего долга Калужской области на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода.

Предметом рассмотрения проекта закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении является утверждение:

- бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

- перечня главных администраторов доходов областного бюджета;

- перечня главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;

- программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

- программы государственных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

- текстовых статей проекта закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период [2].

Для рассмотрения в третьем чтении проект закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период выносится на голосование в целом.

Уточнение параметров планового периода последующего утверждаемого областного бюджета предусматривает:

- утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;

- утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов областного бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов областного бюджета.

В случае отклонения Губернатором Калужской области принятого Законодательным Собранием Калужской области закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Калужской области.

Таким образом, был принят Закон Калужской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". В нем установлены основные финансовые характеристики бюджета области на ближайшие три года.

Таблица 1: Основные характеристики областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (млрд. рублей) [3].

Из таблицы видно, что к 2014 году планируется повышение как доходов регионального бюджета, так и расходов. При этом также наблюдается снижение дефицита бюджета по отношению к 2012 году, что является положительной тенденцией развития Калужской области.

Завершая рассмотрение вопроса о такой стадии бюджетного процесса, как составление проекта бюджета, отметим следующее. В связи с тем, что разработка проекта бюджета субъекта Российской Федерации зависит от наличия информации о финансовых ресурсах, передаваемых этому бюджету из федерального бюджета, то процесс составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации сдвинут по времени на два – три месяца вперед от разработки проекта федерального

бюджета.

Самое слабое место в ныне существующем механизме составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации – это то, что они разрабатываются и утверждаются на основе предполагаемых данных о доходах этих бюджетов. В итоге, даже будучи утвержденными, данные бюджеты ни в коей мере не отвечают принципу достоверности и по существу носят характер того же самого проекта бюджета, который приходится утверждать вторично уже после утверждения федерального бюджета (хотя в юридическом плане это выглядит как внесение изменений и дополнений в уже принятый закон субъекта Российской Федерации о бюджете) [4, c. 203].

Ситуацию еще больше запутывает то обстоятельство, что местные бюджеты в той же степени оказываются зависимыми от бюджетов субъектов Российской Федерации, в какой последние зависят от федерального бюджета. Поэтому и местные бюджеты, будучи полностью зависимыми от бюджетов субъектов Российской Федерации, также составляются и утверждаются на основе лишь предполагаемых данных о своих доходах. В итоге возникает цепочка пересоставления и переутверждения всей системы бюджетов, которая возникает по результатам утверждения федерального бюджета: бюджеты субъектов Российской Федерации меняют свои показатели вслед за окончательно утвержденными показателями федерального бюджета; местные бюджеты делают то же самое по итогам утверждения бюджета субъекта Российской Федерации.

Заключение

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для  финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. В современных  условиях все в большей степени  региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной  и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий [5, c. 15].

              На основании данного реферата сделаны следующие выводы:

- процесс составления бюджета субъекта неразрывно связан с процессом составления федерального бюджета страны;

- составление регионального бюджета весьма трудоемкий процесс и включает в себя множество стадий;

- бюджет Калужской области на 2012 год был принят с дефицитом, который планируется уменьшить к 2014 году.

Таким образом, изложенные выводы позволяют говорить о том, что составление бюджета субъекта РФ – чрезвычайно важный процесс, необходимый для полноценного функционирования бюджетной системы РФ.
Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с комментарием) (с изменениями на 3 декабря 2011 года) (редакция, действующая с 1 января 2012 года).

2. Закон Калужской области «О бюджетном процессе в Калужской области» (Принят Законодательным Собранием   20 сентября 2007 года)

3. Закон Калужской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (Принят Законодательным Собранием 8 декабря 2011 года)

4. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник /Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-М, 2005 – 367с.

5. Бюджетные полномочия субъектов РФ . Учебное пособие/ Под ред. А. А. Ливеровского, А. И. Худякова, М. А. Бродского, СПб., 2003 – 283 с.