Регулирование занятости населения РФ: перспективы и пути повышения эффективности

В результате реализации региональных программ за 10 месяцев 2010 года создано 1 331,0 тыс. рабочих мест, из них за октябрь было создано 93,3 тыс. рабочих мест, прирост к предыдущему периоду (январь – сентябрь) составил 7,5 %. [22]

Роструд и его  территориальные органы, органы службы занятости населения субъектов  РФ оперативно развернули работу по реализации мероприятий, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства  Российской Федерации в сфере  труда и в сфере занятости  населения.

Программа антикризисных  мер Правительства РФ в сфере  труда и занятости населения, экстренная. Она принималась для  того, чтобы прежде всего сохранить  трудовой потенциал предприятий; второе - не допустить скачка численности  безработных как общей, так и  регистрируемой, и третье - не допустить  социальной напряженности в тех  или иных территориальных образованиях. Правительству РФ удалось через  эту программу сохранить стабильность во всех субъектах Российской Федерации.

Ещё одной  важной программой в сфере занятости, которая стала особенно активно  реализоваться в период финансово-экономического кризиса, стала программа содействия самозанятости для безработных. Сейчас программа позволяет оказать  безработным материальную помощь на открытие собственного бизнеса, кратную 12 размерам максимального размера  пособия по безработице. Это 58 тысяч 800 рублей. И люди этим воспользовались.

В рамках этой программы граждане получают необходимые консультации, готовят бизнес-план для своей  дальнейшей работы в качестве предпринимателя. После утверждения бизнес-плана  комиссией кандидат получает помощь от государства на открытие собственного дела.

Но в регионах есть еще программа, которая финансируется  за счет муниципальных, региональных и  федеральных средств. Чтобы создать  мощный бизнес, надо свой проект составить  так, чтобы можно было привлечь средства и из других источников. А источники  эти сейчас есть. По линии Министерства экономического развития для развития малого бизнеса деньги выделяются всем субъектам РФ. Эти программы активно  реализуются в следующих субъектах  РФ: Пензенская, Вологодская, Кировская, Саратовская, Свердловская области. Если смотреть по федеральным округам, то лидером в этом вопросе является Приволжский.

В феврале 2011 г. зарегистрированная безработица составила 2,2 миллиона человек. Численность экономически активного населения, занятых и безработных дана в таблице 1.

 

Таблица 1 - численность экономически активного населения, занятых и безработных (тысяч человек). [30]

	2006	2007	2008	2010	2011
Численность экономически активного  населения1) - всего	73811	74156	75060	75892	75524
мужчины	37511	37627	37975	38770	38501
женщины	36300	36529	37085	37122	37023
в том числе:
занятые в экономике - всего	68603	69157	70814	70603	69362
мужчины	34710	34996	35704	35869	35275
женщины	33893	34161	35110	34734	34086
безработные - всего	5208	4999	4246	5289	6162
мужчины	2801	2631	2271	2901	3225
женщины	2407	2368	1975	2388	2937
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях  службы занятости (на конец года)2) - всего	1830	1742	1553	1522	2147
мужчины	630	610	570	604	968
женщины	1200	1132	983	918	1179
Из них безработные, которым  назначено пособие по безработице - всего	1570	1522	1305	1253	1872
мужчины	536	530	476	493	849
женщины	1034	992	829	760	1023

 

В 2011 г. Правительство РФ сохранило полностью все программы, которые работали в 2010 году. Более того, они были несколько расширены и ориентированы в большей степени уже не на поддержание занятости на предприятиях для граждан, которые находятся под риском увольнения, а на создание новых рабочих мест. И в этом смысле общественные работы, которые занимали львиную долю в 2010 году, в 2011 году уменьшились практически в три раза, количество предполагаемых занятых. Но зато увеличились такие направления, как переобучение и самозанятость, там, где речь идёт о создании собственного дела.

Там, где речь идёт о создании собственного дела, численность граждан увеличилась  на 36 процентов по сравнению с 2010 годом. Точно так же увеличилась численность тех, кто будет проходить опережающее обучение, переподготовку и стажировку. И, соответственно, Правительством РФ были смягчены условия для всех этих направлений.

К февралю 2011 г. Правительством РФ были одобрены все региональные программы содействия занятости, Правительство РФ подписало соглашения с регионами Российской Федерации по этим программам.

На реализацию этих программ из федерального бюджета было выделено 33,3 миллиарда рублей, которые ушли в регионы.

За счет совместных действий повышена конкурентоспособность  предполагаемых к высвобождению  граждан: опережающее обучение прошли 137,9 тыс. человек, в общественных и  временных работах приняли участие 1,5 млн человек. В этот период была оказана материальная поддержка  тем, кто потерял работу, в размере  от 30% до 60% от ранее получаемой зарплаты. Более 70 тысяч выпускников учебных  заведений прошли стажировку под  руководством 44 тысяч наставников.

За 2010—2010 годы служба занятости населения подготовила и профинансировала более 326 тысяч человек, которые получили материальную поддержку на открытие собственного дела. Эта поддержка была равна двенадцатикратному размеру максимального пособия по безработице — 58 800 рублей. Гражданин, который изъявил желание открыть собственное дело, должен был сформировать бизнес-план, защитить его, и после принятия бизнес-плана он получал финансовую поддержку на открытие собственного дела.

75% тех, кто  открыл собственное дело в  2011 году, — это жители сельских территорий. За последние три года подавляющее большинство начинающих предпринимателей открыли собственное дело именно в селе и в регионах. [28] Программу профессионального обучения и повышения квалификации прошли в 2011 году 460 тысяч безработных и 137 тысяч находящихся под угрозой увольнения. [13]

В 2009-2010 годах  большинство программ было нацелено на сохранение социальной стабильности. Многие меры, предпринятые на рынке  труда в сложные 2008-2010 годы, хорошо себя зарекомендовали, и Минздравсоцразвития  РФ готовит поправки в закон о  занятости населения, чтобы сделать  их постоянно действующими. Например, одной из самых удачных оказалась  программа самозанятости населения. Речь идет о том, что безработным  гражданам, желающим открыть свое дело, выдавались денежные средства в размере 58 800 рублей. Эта мера оказалась крайне эффективной. Из тех, кто открыл собственное  дело, только 3-4 процента его прекратили. И этот механизм будет работать и  дальше.

Хорошо проявили себя и общественные работы. Реально  они помогли остаться на плаву за 2010-2011 годы практически четырем миллионам человек, находившихся под угрозой увольнения.

 

 

 

 

2.2 Результаты  антикризисных мер Правительства  РФ в сфере

занятости

 

Как отмечают в Росстате, почти 70% безработных  граждан ищут вакансии самостоятельно, не прибегая к услугам служб занятости. Поэтому официальные данные Минздравсоцразвития  и Росстата существенно отличаются. Так, по данным Минздравсоцразвития, сейчас в службах занятости зарегистрирован 1 миллион 641 тысяча человек. [26]

По прогнозу Минэкономразвития, безработица в 2012 году сохранится на уровне 2011 года - 7,5-8%. Однако, эксперты ФБК считают, что она вырастет до уровня 9-10%. [14]

Предпринимаемые Правительством РФ и региональными  органами власти меры позволили достичь  серьёзного эффекта. Ситуацию в сфере  занятости характеризуют следующие  цифры.

• К декабрю 2011 года уровень безработицы снизился до показателей двухлетней давности. По состоянию на 1 декабря 2011 года численность зарегистрированных безработных составила 1 533,6 человек (декабрь 2009 года – 1 521,8 млн).
• В 2011 году на основные меры по содействию занятости россиян, выплату пособий по безработице было предусмотрено 88,7 млрд. рублей, что на 12,8% больше, чем в 2010 году.
• На программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на региональных рынках труда из федерального бюджета выделено 39,5 млрд рублей. Всего на 1 декабря в дополнительных мероприятиях, призванных стабилизировать ситуацию на региональных рынках труда, приняли участие 1,85 млн россиян; расходы составили 32,6 млрд рублей. По данным на 1 декабря:

1. Открыли собственное дело на субсидию в 58,8 тыс рублей по программе самозанятости 173,0 тыс. безработных. Они создали 58,2 тыс. дополнительных рабочих мест для безработных (48,0 тыс. мест создано открывшими бизнес в 2010 году, 10,2 тыс. – в 2009 году. Из них в малом бизнесе в 2010 г. было создано 40,819 рабочих мест, в 2009 г. – 9,216) (диаграмма 2). Фактические расходы по данному направлению составили 13,5 млрд рублей.

2. Участниками другого направления – общественные работы и временное трудоустройство – стали 1,4 млн человек. На выплаты направлено 13,8 млрд рублей (Рис. 2).
3. На поддержку трудоустройства молодежи – выпускников школ, ссузов, вузов, которые не смоги после окончания обучения найти работу – потрачено 1,3 млрд рублей. Стажерами были около 70,8 тыс. молодых людей с привлечением 42,8 тыс. наставников.
4. 131,2 тыс. человек, находящихся под угрозой увольнения, смогли получить новую специальность или повысить квалификацию по направлению «Опережающее профессиональное обучение». На эти цели израсходовано 968,5 млн рублей.
5. 6,2 тыс. инвалидов приняты в штат организаций, которые воспользовались госсубсидией в 30 тыс. рублей на оснащение одного рабочего места для инвалида. В следующем году субсидия составит 50 тыс. рублей. По данному направлению потрачено 132,1 млн руб.
6. В другую местность с целью трудоустройства переехали 8,9 тыс. человек. Общий объем затраченных средств составил 329,8 млн. рублей. [32]

С помощью федеральных средств  регионам выделяются гранты для малого бизнеса. И если регион выделяет средства на открытие малого бизнеса, к этому  потом присоединяется более большой  грант – федеральный. Вложения, которые  были предусмотрены по этому направлению  в рамках антикризисной программы, принесли свой результат, люди поверили.

По всей России очень активно это используется среди селян – потребкооперация, фермерское хозяйство. И сейчас, в  рамках 2012 года акцент сделан уже не на общественные работы, которые дали свой эффект в период массовых увольнений. Сегодня уже речь идёт о переподготовке в большей степени, стажировке и самозанятости. А остальное – это целевые направления.

За исключением  моногородов, где Правительство  РФ оставило общественные работы и  все другие меры, на региональных рынках труда, где позитивные сдвиги наметились, переподготовка больше ориентирована  на новые рабочие места, которые  создаются уже на предприятиях, которые  работают в рамках модернизационного  пакета и в рамках инновационных  направлений. [34]

Президент РФ В.В. Путин в настоящее время поставил задачу службе занятости переходить на долгосрочные программы. На данный момент реализуются две такие программы. Первая – это опережающее обучение и стажировка женщин, находящихся в тяжелых и вредных условиях труда, с целью вывода их с производства. И вторая программа в поддержку женщин – это профессиональное обучение, переподготовка и повышение квалификации молодых мам, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком и планируют выход на работу.

 

Диаграмма 2 - Дополнительно созданные места в малом бизнесе

 

В рамках рассматриваемой темы следует  затронуть проблему функционирования сферы занятости в моногородах. Как известно, в период кризиса  многие из них оказались в тяжёлой  ситуации. Проблемы на градообразующих  предприятиях обернулись ростом безработицы  и снижением доходов граждан, сократились поступления в местные  бюджеты. Сейчас уже можно подвести первые итоги реализации государственной  программы поддержки моногородов. В рамках антикризисных мер Правительство  РФ использовало специальные инструменты  помощи моногородам: заложено на эти  цели 27 млрд рублей. Большая часть  этих средств распределена. Уже согласовано 50 ключевых инвестиционных проектов, в  рамках которых до 2015 года в моногородах  будет создано не менее 200 тыс. новых  эффективных рабочих мест. С другой стороны, в 135 моногородах до сих  пор не разработаны комплексные  инвестпрограммы. Однако нужно понимать, что в 2010 году была лишь снята острота  имеющихся проблем, оказана помощь потерявшим работу, несколько улучшилось положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В 2011 году только за счет региональных программ по снижению напряженности на рынке труда в 335 наиболее проблемных моногородах удалось трудоустроить 425 тысяч человек. Из них 333 тысячи человек были задействованы на общественных и временных работах. Почти 40 тысяч прошли опережающее профессиональное обучение. Более 33 тысяч получили поддержку в открытии собственного бизнеса, 20 тысяч безработных прошли стажировку. В результате, по данным на 1 марта этого года, численность безработных в монопрофильных населенных пунктах снизилась почти с 298,8 тысячи человек в 2011 году до 179,8 тысячи. Безработица практически во всех моногородах сократилась. Однако еще во многих населенных пунктах уровень безработицы остается гораздо выше, чем в среднем по России. [6]

В то же время проблемы моногородов  носят системный характер. И стратегическое решение состоит в диверсификации городской экономики, в уходе  от чрезмерной зависимости от единственного  градообразующего предприятия..

Правительство РФ намерено и в дальнейшем помогать моногородам. Но решающая роль, конечно, в таких случаях принадлежит  региональным и местным властям. Там, где они проявляют инициативу, проблемы решаются, появляются внятные  и реалистичные планы долгосрочного  развития. [33]

Можно констатировать, что на сегодняшний день наработан  реальный опыт управления процессами занятости в условиях глобального  экономического кризиса. Были созданы  кадры, укреплены службы занятости, у них появились квалифицированные  люди. Службы занятости в значительной мере научились работать с теми, кто потерял работу, испробовали  различные средства реакции на кризис на рынке труда, начиная от общественных работ и заканчивая индивидуальным пакетом, допустим, для создания собственного дела, что является высшей формой борьбы с безработицей, когда человека из безработного превращают в предпринимателя. Это самый продвинутый механизм содействия занятости населения, хотя он и не для всех пригоден.

Таким образом, сегодня ведётся работа по обеспечению  реализации в антикризисных мер  в сфере труда и сфере занятости  населения. С этой целью был запущен  ряд программ. Усилия органов службы занятости обеспечили стабилизацию численности зарегистрированных безработных  и коэффициента напряженности на рынке труда.

В 2031 году будет продолжена активная политика на рынке труда. Правительство РФ намерено усиливать работу по решению стратегических задач развития рынка труда.

 

 

ГЛАВА III - Регулирование занятости населения рф: перспективы и пути повышения эффективности

 

3.1 Перспективы  управления и регулирования занятости населения в Российской Федерации.