Регулирование занятости населения РФ: перспективы и пути повышения эффективности

 

Ситуация на рынке труда в  России в целом стабилизировалась, однако по-прежнему требует постоянного  контроля. В ходе встречи с сотрудниками службы занятости населения В.В. Путин подчеркнул необходимость более активной реализации программ самозанятости и помощи потерявшим работу в создании собственного дела. Кроме того, нужно повышать информированность людей о реализуемых в настоящее время программах занятости.

В рамках работы, которую ведёт  Правительство РФ, органы государственной  власти намерены перейти от антикризисных  мер на рынке труда, которые предпринимались  в период конца 2009 года, 2011-го и 2012 года, уже к системной работе, означающей более глубокое погружение в проблемы безработицы. Набор вариантов мер по содействию занятости должен развиваться от простых мер, которые использовались на рынке труда в пик безработицы (имеются в виду общественные работы), к более продвинутым вариантам помощи гражданам, прежде всего это индивидуальный пакет для создания собственного дела.

В 2013 году будет продолжена активная политика на рынке труда. На программу занятости из федерального бюджета выделяется почти 28 млрд рублей. В том числе предстоит заниматься выстраиванием эффективной политики в сфере внешней трудовой миграции, стимулировать внутреннюю мобильность трудовых ресурсов.

Зарегистрированная  безработица сократилась на миллион  человек за год. Это очень хороший  темп сокращения безработицы. И, по сути, экономика восстанавливается достаточно быстрыми темпами - это главная предпосылка  того, что восстановится и рынок  труда. Но есть еще одна составляющая этой проблемы. Нет никакой необходимости  воспроизводить малоэффективные рабочие  места и предприятия вчерашнего дня. Нужно восстанавливать современный  рынок труда, с тем чтобы появлялись новые, высокотехнологичные и высокооплачиваемые рабочие места. Именно в этом направлении  намерено в ближайшей перспективе  действовать Правительство РФ.

Правительство РФ намерено усиливать работу по решению  стратегических задач развития рынка  труда. Прежде всего это повышение  квалификации работников. Граждане предъявляют  большой спрос на услуги по переобучению, овладению новыми профессиями. А  органы службы занятости должны активно  предлагать соответствующие возможности, включая организацию стажировок на предприятиях для молодых специалистов и содействие в трудоустройстве  лиц с ограниченными возможностями. Также будут востребованы такие  шаги федерального правительства, как  помощь в организации собственного дела и повышение территориальной  мобильности рабочей силы.

Правительством  РФ в первом полугодии 2013 года будет разработана госпрограмма содействия занятости населения. И все меры реализации мероприятий активной политики в области обеспечения занятости, повышения трудовой мобильности населения, совершенствования социальной поддержки безработных будут включены в эту госпрограмму.

Рационализация  использования имеющихся трудовых ресурсов требует изменения подходов к подготовке кадров, что предполагает усиление взаимосвязи между рынком труда и профессиональным образованием, опережающее обучение и переподготовку как занятых, так и безработных  под создаваемые рабочие места. Представляется целесообразным наряду с получением основной специальности  в рамках высшего профессионального  образования организовать освоение рабочих профессий, близких к  полученным в вузе.

Проблема  нашей образовательной системы  заключается в том, что, к сожалению, большое количество специалистов готовится  само, без учёта потребностей рынка  труда. В связи с этим президент РФ В.В.Путин отметил: «Наша задача - задача государства, прежде всего, заключается в том, чтобы две эти составляющие совместить. И здесь существует несколько путей решения этой проблемы. Один из них - это ранние стажировки на тех предприятиях, которые заинтересованы в получении тех или иных специалистов. Такая практика сейчас расширяется, она все шире и шире становится».

Гибкий эффективно функционирующий рынок труда  является важнейшей составляющей инновационной  экономики. Вместе с тем современное  развитие экономики невозможно без  продуктивной занятости, являющейся производной  от эффективно функционирующего гибкого  рынка труда, позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы.

Переход к  инновационной экономике (реструктуризация и диверсификация отраслей экономики) приведет к изменению сложившейся  структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением  неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением  сферы услуг, развитием инновационных  направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В  этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных  рабочих мест, включая гибкие формы  занятости, повысить их оборачиваемость.

Процессы  глобализации экономики обострят конкуренцию  на рынке квалифицированной рабочей  силы. Наблюдаемые в западноевропейских странах негативные демографические  тенденции приведут к росту спроса в этих странах на рабочую силу из государств - участников СНГ, в том  числе из Российской Федерации.

В этой связи  важное значение в рамках развития интеграции российской экономики в  мировое хозяйство будет иметь  конкуренция на международном рынке  труда стран - экономических лидеров. Такая конкуренция будет приводить  как к повышению требований (в  области заработной платы, социальных льгот и гарантий, безопасных условий  труда и т.д.) работников к рабочим  местам в Российской Федерации, так  и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения рабочей  силы на рынке труда.

В долгосрочной перспективе эта  проблема будет усугубляться сокращением  совокупного предложения на рынке  труда из-за снижения численности  населения в трудоспособном возрасте (за 2007 - 2020 годы более чем на 10 процентов), что тем не менее в условиях адекватного роста производительности труда при переходе к инновационной экономике не должно стать ограничивающим фактором ее развития. Дополнительным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда (на 6,7 процента в год в 2011 - 2015 годах и на 7,5 процента в 2016 - 2020 годах) будет повышение трудовой мобильности населения, а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.

Обоснованности  выбора наиболее эффективных мер  политики на рынке труда будет  способствовать внедрение системы  мониторинга и прогнозирования  ситуации на рынке труда, в том  числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения  трудовых ресурсов с учетом изменения  демографической ситуации и сложившейся  структуры профессионального образования.

В то же время  инновационная экономика невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда и  трудовых отношений, для соблюдения которых должна быть налажена действенная  система контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых отношений  и иных видов деятельности, приносящей доход.

Исходя из тенденций развития экономики и  рынка труда целью государственной  политики в области развития рынка  труда в долгосрочной перспективе  является создание правовых, экономических  и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и  трудовую мобильность. [19]

Правительство РФ намерено создать условия для  эффективного использования квалифицированного туда, развития эффективной, ориентированной  на конечный результат, инфраструктуры рынка труда.

Достижение  поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих  задач.

Первая задача - повышение гибкости рынка труда  и стимулирование сокращения нелегальной  занятости, в том числе:

-совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;

-обеспечение сбалансированности между растущей стоимостью труда (прежде всего в секторах с быстро меняющейся структурой производства товаров и услуг), мерами социальной защиты работников и сохранением конкурентоспособности производимой продукции;

-снижение уровня нелегальной занятости;

-повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;

-создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д.);

-расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

-стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

-создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

-обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

-развитие социального партнерства.

Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности  на основе реформирования системы профессионального  образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального  образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных  приоритетов развития экономики, что  предполагает:

-развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

-развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, непрерывного обучения и переобучения, что позволит работникам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда, реализовать свой трудовой потенциал в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом;

-совершенствование национальной системы квалификаций, в том числе адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, разработка системы профессиональных стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на изменения требований к уровню их квалификации, осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик, формирование системы признания и оценки результатов образования и обучения;

-развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда. [19]

Третья задача - развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности  использования труда, в том числе  за счет повышения территориальной  мобильности трудовых ресурсов, включая:

-повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;

-создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;

-реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;

-использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

-создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов, приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ;

-разработка новых направлений активной политики занятости населения;

-предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений);

-формирование механизмов, стимулирующих органы государственной власти субъектов Российской Федерации к осуществлению мер по развитию трудовых ресурсов;

-осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

-развитие частно-государственного партнерства в сфере занятости населения и защиты от безработицы, формирование партнерств бизнеса, местных и региональных органов власти, которые будут заниматься решением проблем социальной адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией и перевооружением предприятий, внедрением трудосберегающих технологий;

-использование территориального планирования размещения объектов инфраструктуры в целях создания условий для привлечения бизнеса в трудоизбыточные регионы.

Четвертая задача - создание условий труда, позволяющих  сохранить трудоспособность работающего  населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

-разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;