Регулирование занятости населения РФ: перспективы и пути повышения эффективности

Особое значение имеет стимулирование создания новых  рабочих мест в трудоемких производствах (сфера услуг) и в отраслях, которые  имеют высокий мультипликативный  эффект, выражающийся в развитии многих смежных отраслевых комплексов (жилищное строительство, туризм).

Стратегия дальнейшей борьбы с безработицей в России должна базироваться на «политике двух рук»: на сочетании мер противодействия  сокращению занятости с ускоренной перестройкой структуры занятости  путем стимулирования роста инвестиций предпринимательства в отрасли  экономического прорыва и массовой переподготовки кадров. Приоритет тех  или иных мер зависит от состояния  рынка труда и специфики безработицы  в конкретных регионах и отраслях. Политика сдерживания роста массовой безработицы целесообразна в  отраслях приоритетного развития и  регионах с невысоким потенциалом  скрытой безработицы при значительных масштабах зарегистрированной безработицы (Калининградская, Сахалинская области, Хабаровский край, Ингушетия, Калмыкия и Дагестан). В тех отраслях, где  накоплен высокий потенциал скрытой  безработицы (промышленность, строительство, наука) и в регионах с аналогичной  ситуацией (Мордовия, Чувашия, Владимирская, Ивановская и Кировская области) более целесообразна реализация программ ускорения институционально-структурной  перестройки на основе восстановления инвестиционного процесса, развития малого и среднего предпринимательства  и опережающего обучения высвобождаемых работников по новым профессиям и  специальностям. [25]

Активная  политика на рынке труда предполагает активизацию каждого ее субъекта: самих безработных граждан, государственных  органов занятости, предпринимателей и профсоюзов. Проведение активной политики способствует ускорению структурных  реформ в народном хозяйстве, росту  общественной производительности труда, снижению социальной напряженности  в обществе, сохранению «человеческого капитала». Переход от политики сдерживания  растущей безработицы в России к  политике профилактики и минимизации  безработицы является наиболее актуальной задачей органов занятости на местах, а также других ведомств и социальных партнеров, которые  призваны решать эти задачи.

Перспективы борьбы с региональной безработицей, особенно в ее застойной, хронической  форме в трудоизбыточных регионах с депрессивной экономикой, преобладанием  убыточных неперспективных производств  связаны с развитием общероссийского  рынка труда и его инфраструктуры: транспортной, жилищной, информационной, образовательной. Формирование единого  экономического пространства, развитие конкуренции, научно-технического прогресса, рост эффективности общественного  производства и реальных доходов  населения, стабилизация цен на жилье, транспортных тарифов будут способствовать увеличению территориальной мобильности  трудовых ресурсов из регионов с высоким  уровнем безработицы. Рабочая сила будет устремляться в те регионы, где потребность в ней значительно  выше.

Зарубежные  исследователи проблем борьбы с  безработицей рекомендуют также  превращать пособия по безработице  в «ваучеры занятости», то есть безработным  предлагается по их желанию использовать часть пособий по безработице  в качестве ваучеров, передаваемых предпринимателям. Те же могут использовать их как форму субсидируемого найма  безработных, предоставляя им рабочие  места.

Представляется, что в современных тяжелых  для России экономических условиях необходимо расставить приоритеты в  политике занятости, не пытаясь слепо  копировать опыт развитых стран. Необходимо прежде всего обозначить общегосударственные (федеральные) и региональные сферы  регулирования рынка труда, соответственно распределив финансовые средства, направляемые на осуществление политики занятости. Где, как не в регионах определять на основе анализа местного рынка  труда, куда направить каждый рубль  выделенных средств с наибольшей отдачей в виде роста занятости.

Вместе с  тем нельзя забывать и о долгосрочных перспективах регулирования занятости (по мере накопления необходимых средств), об активной политике на рынке труда.

К таким активным экономическим методам регулирования  занятости относятся следующие  меры:

— общее оздоровление экономического климата в стране, стимулирование инвестиционной активности и достижение экономического роста;

— создание условий  для развития и расширения занятости  в негосударственных секторах экономики, в том числе поддержка малого бизнеса и самозанятости;

— обеспечение  профессионального обучения, переподготовки и консультирования в целях формирования рациональной структуры занятости.

Очевидно, что  реализация всех этих задач - дело сегодняшнего дня. В то же время основная, на наш  взгляд, тактическая задача в области  занятости — приостановить рост безработицы, одновременно обеспечивая  безработным приемлемые социальные гарантии.

Но чтобы  знать подобные потребности, делать прогнозы численности безработных  граждан и рассчитывать параметры  не абстрактного, а конкретного рыночного  равновесия в отношении рабочей  силы, следует существенно повысить управляемость и, соответственно, предсказуемость  социально-экономических процессов  в стране.

Решение проблем  безработицы неразрывно связано  с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления  и обеспечивается их финансирование.

Сегодня в  центре внимания должны находиться отрасли  обрабатывающей промышленности, и прежде всего машиностроение, определяющее возможности использования современного оборудования и новейших технологий в экономике страны. [4]

Таким образом, в долгосрочной перспективе Правительство РФ намерено создать условия для эффективного использования квалифицированного туда, развития эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда.

Государственное регулирование занятости должно стать более гибким, а меры поддержки  безработных - более адресными. Приоритетами реализации политики в сфере занятости должны выступать: внедрение в практику работы крупных отделов занятости профессионально-отраслевого принципа организации взаимодействия с безработными и работодателями, технологии профилирования безработных, организация муниципальных бизнес-инкубаторов. Стратегия дальнейшей борьбы с безработицей в России должна базироваться на «политике двух рук»: на сочетании мер противодействия сокращению занятости с ускоренной перестройкой структуры занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основными направлениями  государственного регулирования занятости  являются: установление системы свободного выбора труда; законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений; установление минимального размера оплаты труда; функционирование государственных служб занятости; содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения; выплата государственных пособий по безработице; государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.

Механизм  государственного регулирования занятости  и рынка труда, общий для стран  рыночной экономики, включает три группы методов:

• экономические  методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать  рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;

• организационные  методы: создание службы занятости  и трудоустройства, информационной системы, государственной системы  профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

• административно-законодательные  методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности  рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению  занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной  почасовой ставки оплаты труда и  др.

Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка  труда являются следующие: программно-целевой метод, нормативный метод, балансовый метод, социальная партнёрство. Политика в области занятости должна стать более гибкой, а меры поддержки безработных - более адресными. Работа по оказанию содействия в трудоустройстве ставит во главу угла задачу формирования гибкого рынка труда, делающего ставку на мобильную безработицу. Приоритетами реализации политики в сфере занятости должны выступать: внедрение в практику работы крупных отделов занятости профессионально-отраслевого принципа организации взаимодействия с безработными и работодателями, технологии профилирования безработных, организация муниципальных бизнес-инкубаторов. В активных программах содействия занятости службе занятости следует использовать технологию профилирования безработных. Важное направление - многопрофильные образовательные программы, обучение и переобучение граждан по так называемым интегрированным профессиям. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию массовой открытой безработицы в прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях необходимо активнее стимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве. Стратегия дальнейшей борьбы с безработицей в России должна базироваться на «политике двух рук»: на сочетании мер противодействия сокращению занятости с ускоренной перестройкой структуры занятости путем стимулирования роста инвестиций предпринимательства в отрасли экономического прорыва и массовой переподготовки кадров. Перспективы борьбы с региональной безработицей, особенно в ее застойной, хронической форме в трудоизбыточных регионах с депрессивной экономикой, преобладанием убыточных неперспективных производств связаны с развитием общероссийского рынка труда и его инфраструктуры. Зарубежные исследователи проблем борьбы с безработицей рекомендуют также превращать пособия по безработице в «ваучеры занятости», то есть безработным предлагается по их желанию использовать часть пособий по безработице в качестве ваучеров, передаваемых предпринимателям. Те же могут использовать их как форму субсидируемого найма безработных, предоставляя им рабочие места.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике // Вопросы экономики. 2012. №5. C. 34-37
2. Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. – М: Ин-т социологии РАН, 2009
3. Бабашкина А.М.  Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2007. – С. 218. 
4. Бреев Б.Д.  Безработица  в современной России. – М.: Наука, 2005. – С. 167.
5. Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения //Общество и экономика.2010. №7. С. 8.
6. Бухарова О.  Охота за переменой места // Российская газета. – 2011. – 8 апреля. – С. 4.
7. Величко Н, И. Вакансия – фундамент службы занятости. – М.: Гарант, 2009. – С. 218.
8. Владимирова Т. Плюсы для работодателя // Социальная защита. Приложение – Бюллетень «Трудовые отношения». – 2011. – №2. - С. 7–9
9. Гаузнер H. Методы регулирования занятости в странах Запада// Проблемы теории и практики управления. 2010. № 9. С. 46-49
10. Государственная политика и управление/Под ред. Л.В.Сморгунова: учебник — М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2011.  – С. 73.
11. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. - М.:изд-во «Экономика». 2010. С 378.
12. Государственное регулирование экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под ред. В.И.Кушлина. – М.: Изд-во РАГС, 2008. –  С. 380-381. 
13. Грицюк М., Смольякова Т.  Дело на 60 тысяч // Российская газета. – 2011. – 14 апреля. – С. 3.
14. Емельяненко, В.  Сто лет революции // Профиль. – 2011. - № 1. – С. 12.
15. Казначеева Н.А. Занятость в условиях новой хозяйственной системы: Учебное пособие. – Новосибирск: Гео, 2009. С 298.
16. Капканщиков С.Г.  Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2009. – С. 243. 
17. Катульский Е.Д., Зубкова А.Ф., Румянцев Б.Г. Регулирование трудовых отношений в рыночной экономике. М.: Институт труда, 2011.
18. Кашенов, А.  Краткосрочные и долгосрочные прогнозы занятости и безработицы // Социальная политика и социальное партнёрство. – 2010. - № 8. – С. 16. 
19. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. № 47. – Ст. 5489.
20. Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 2012. №3. С 26-29.
21. Мацкуляк И.Д. Стратегия занятости: предотвращение безработицы (политико-экономический аспект). М.: Экономика, 2011. С. 49-54.
22. Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряжённости на рынке труда. – М.: Федеральная служба статистики, 2011. – С. 7.
23. Отчёт Премьер-министра РФ о деятельности Правительства РФ в 2010 году перед Государственной Думой РФ: Официальный сайт Премьер-министра РФ: [электронный ресурс] URL: http://premier.gov.ru/events/news/14898/#qq
24. Пигу А. Экономическая теория благосостояния.: пер. с анг. М.: – Прогресс, 2007. С. 47
25. Плакся В.И.  Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). – Изд. 2-е, стереотип. – М.: Изд-во РАГС, 2011. – С. 361.
26. Пономарёва А.  Россия вышла на работу // Известия. – 2011. – 12 апреля. – С. 1-2.
27. Разумов А., Новик Е.  Политика занятости и доходов населения в условиях финансово-экономического кризиса // Человек и труд. – 2009. - № 4. – С. 36.
28. Решетникова Е.  Помогут делом // Российская газета. Приложение. Российская бизнес-газета. – 2011. – 5 апреля. – С. 9. 
29. Российский рынок труда: становление и развитие: Учебное пособие. –М.:Федеральная служба занятости России, Центр учебных и информационных технологий, 2009. – С. 267
30. Россия в цифрах: Стат. сб. – М.: Федеральная служба государственной статистики, 2011. – С. 45. 
31. Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. – СПб.: СПбУЭФ, 2011. – С. 256
32. Ситуация на рынке труда // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ: http://www.minzdravsoc.ru/social/social/146.
33. Стенографический отчёт о заседании Правительства РФ 7 декабря 2010 г.: Официальный сайт Премьер-министра РФ :[электронный ресурс] URL http://premier.gov.ru/events/news/13268/
34. Стенографический отчёт о совещании по проблемам занятости населения 4 февраля 2011 г. // Официальный сайт Президента РФ: [электронный ресурс] URL http: // news. kremlin. ru/ transcripts.
35. Экономика и бизнес /Под ред. В.Д. Камаева. М.: Изд-во МГТУ, 2011. – С. 98.