Регулирование занятости населения РФ: перспективы и пути повышения эффективности

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 2

Глава I - Теоретическое исследование государственного управления и регулирования занятости населения 4

1.1 Сущность понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе 4

1.2 Основные направления государственного управления и регулирования  занятости 12

1.3 Методы государственного управления и регулирования занятости 17

ГЛАВА II - Регулирование занятости населения Российской Федерации 24

2.1 Приоритетные направления государственного управления и регулирования занятости населения РФ на современном 24

2.2 Результаты антикризисных мер Правительства РФ в сфере 30

ГЛАВА III - Регулирование занятости населения рф: перспективы и пути повышения эффективности 35

3.1 Перспективы управления и регулирования занятости населения в Российской Федерации. 35

3.2 Пути повышения эффективности регулирования занятости 45

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 57

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ государства составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально – ориентированной экономики.

Переход российской экономики на рыночные рельсы для  рынка труда ознаменовался кардинальными  изменениями — рабочая сила перестала  быть дефицитом и, наоборот, появился существенный недостаток вакантных  рабочих мест.

На современном этапе необходимость проводить целенаправленную политику и реформы, ориентированные на человека с помощью адекватной политики занятости населения, очевидна. Данное утверждение касается и федерального, и региональных уровней. Государственная политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

Таким образом, регулирования и контроль занятости  населения носит первостепенный характер.

Актуальность  рассмотрения государственного регулирования  занятости населения и снижения безработицы продиктована рядом  объективных обстоятельств: во-первых, последствиями мирового финансово-экономического кризиса, когда часть граждан  оказались в трудной жизненной  ситуации, утратили либо работу, либо значительную часть своего заработка, во-вторых, переходом России на инновационный  путь развития, что требует структурной  перестройки и диверсификации экономики, а, следовательно, радикальной трансформации рынка труда и структуры занятости населения России

Исследованием теоретических аспектов государственной  политики в сфере занятости занимаются такие авторы, как  С.В. Андреев, И.Д. Мацкуляк, Э.Р. Саруханов, А.Э. Котляр, Н.И. Величко, С.Г. Капканщиков и др., специализирующиеся на вопросах социологии, экономики труда, государственного и муниципального управления.

Цель  исследования - анализ государственного регулирования занятости населения  и снижения безработицы. Для достижения заданной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать  основные направления государственного  регулирования занятости;

- изучить  методы регулирования занятости;

- раскрыть  приоритетные направления государственного  регулирования занятости и снижения  безработицы населения РФ на  современном этапе;

- исследовать  результаты антикризисных мер  Правительства РФ в сфере занятости;

- раскрыть  перспективы реализации государственной  политики в сфере занятости  населения;

- наметить  пути повышения эффективности  регулирования занятости населения  и снижения безработицы в РФ.

Объект исследования: сфера занятости населения

Предмет исследования: государственное регулирование и контроль в сфере занятости населения

 

Глава I - Теоретическое исследование государственного управления и регулирования занятости населения

1.1 Сущность понятия  занятости населения в отечественной  и зарубежной литературе

 

Отечественные ученые-экономисты внесли значительный вклад в развитие теории занятости населения. Так, Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости: «Занятость населения – сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки, зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фонда потребления)». [5]

Э.Р. Саруханов дает несколько другое определение категории занятости, который считает, что «…общественно-экономические отношения, в которые вступают люди между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте», т.е. «это практическая деятельность людей по производству материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте». [31]

С.В. Андреев [2] рассматривает занятость «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

– с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

– с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;

– с позиций разделения труда, т.е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельности.

На основе обобщения вышеприведенных и  других определений содержания занятости, встречающихся в экономической  литературе, на наш взгляд, можно  сформулировать положение, согласно которого, занятость, как всеобщая экономическая  категория, выражает совокупность экономических  отношений по поводу обеспечения  рабочими местами и непосредственно  включение работника в процесс  трудовой деятельности.

Стремление  к наиболее полной и при этом эффективной  занятости всего экономически активного  населения страны составляет цель развития в любой экономической системе. Однако, если эта цель и достигается, то лишь на какой-то период. Как правило, между фактической и эффективной  занятостью всегда существует разрыв, величина которого, его воздействие  на производство свидетельствуют об эффективности самой системы  хозяйствования. [29]

Опыт показывает, что относительно полная и эффективная  занятость может быть достигнута на основе достаточно высоких и устойчивых темпов экономического роста. Темпы  экономического роста связаны с  инвестициями, созданием новых рабочих  мест и ростом занятости, что определяет, в конечном счете, рост доходов и  потребления населения и оказывает  обратное позитивное влияние на инвестиции, занятость и экономический рост.

Традиционное (классическое) объяснение безработицы  можно назвать сегодня простым: оно исходит из обычной взаимности между ценой труда и спросом  на труд. Снижение зарплаты стимулирует  спрос на труд и, стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение  труда, но задерживает рост спроса. [35]

Артур Пигу [24], автор «Теории безработицы», так трактовал стихийное регулирование занятости. Во время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены, но при этом, реальная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на прежнем уровне. В условиях современного повсеместного роста цен это рассуждение звучит архаично, однако можно приблизить анализ к сегодняшнему дню, если вспомнить, что цены растут неравномерно и порой действительно номинальная зарплата может повышаться несколько заметнее, чем рост товарных цен. Но если реальные доходы не снижаются или даже слегка возрастают, то это значит, что потребительский спрос, несмотря на депрессию, сохраняется. Если же есть спрос на предметы потребления, то значит, он имеется и на средства производства. Итак, получается ситуация, предопределяющая переход к оживлению и росту занятости. Иначе говоря, исходным, согласно теории А. Пигу [24], является факт относительного роста реальной зарплаты по сравнению с инвестициями. Если же зарплата увеличивается за пределы «чистого продукта труда», т.е. возмещает и часть вознаграждения за капитал, то это вызывает сокращение производства и спроса на рабочую силу. При этом в своей «Теории безработицы» А. Пигу занятость ставит в зависимость от двух основных параметров: от ставок реальной заработной платы и от формы функции реального спроса на труд. [24]

Мировая экономическая  практика вместе с тем свидетельствует, что обеспечение полной занятости  и одновременное повышение экономической  эффективности общественного производства в современных условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется  тем, что главный фактор экономического роста и эффективности производства – научно-техническая революция – выступает одновременно и главным фактором возникновения безработицы.

Экономически  эффективная реализация достижений НТР невозможна без абсолютного  высвобождения рабочей силы. При  этом сокращение занятости происходит не только при технико-технологическом  обновлении действующих рабочих  мест, но и при капитальном строительстве. Последнее осуществляется в условиях НТР на более совершенной технической  основе, обеспечивающей сокращение занятости  и удельное удешевление производства.

Содержание  безработицы как социально-экономического явления, состоит в том, что некоторая  часть экономически активного населения  страны на какое-то время или постоянно  становится относительно избыточной и  не имеет работы или заработка. [17]

Любое изменение  в социально-экономическом развитии современного общества приводят к изменению  не только взглядов как на саму безработицу  и причины ее вызывающие, но и  к реформам институтов рынка труда. Для решения безработицы необходимо определить тип безработицы и  ее действительные размеры.

По принятым в статистике методам исчисления, занятым считается человек, имеющий  работу, безработным – тот, кто ее не имеет, а величина безработицы определяется как разница между числом составляющих рабочую силу и числом занятых в данный момент. [8]

В новых условиях свободно избранная занятость, как  ориентир социальной рыночной экономики, должна стать основополагающим принципом  формирования государственной политики обеспечения полной продуктивной занятости, что предполагает необходимость  перехода на новую модель системы  занятости. Она основывается на сочетании  рыночных принципов регулирования  и активном участии государства  в регламентации правил функционирования рынка труда и предпринимательской  деятельности, социальной защиты населения  от угрозы безработицы, выработки политики и осуществления мер по содействию занятости, усилению адаптации населения  к условиям функционирования рыночной экономики. [1]

Источником  безработицы могут быть самые  различные обстоятельства (смена  места жительства, вступление в трудоспособный возраст и др.). Однако, по признанию  западных экономистов, главная причина  изменения динамики безработицы  заключается в циклическом развитии экономики.

С учетом цели исследования целесообразно остановится  на тех видах безработицы, которые  выходят за рамки традиционных форм и показывают характер развития и  изменения, которые претерпели известные  ранее формы безработицы.

1. Технологическая безработица, которая вызывается переходом к новым поколениям техники, технологии, механизации и автоматизации ручного труда. В этих условиях часть рабочих оказывается излишней либо требуется рабочая сила другого уровня квалификации.
2. Фрикционная безработица, возникающая вследствие обычных процессов текучести трудовых ресурсов и поисков работы, а также в результате сезонных колебаний занятости. Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. Из-за профессиональных перемещений и поиска лучшего места работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.
3. Структурная безработица, образующаяся в случае несовпадения спроса и предложения на рабочую силу, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных секторах экономики и регионах неодинаково. Данная форма безработицы связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей (например, в связи с переходом к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентацией на выпуск наукоемкой продукции). Структурная безработица возникает в случае, когда предприятия некоторых отраслей разоряются, а занятые на них рабочие не могут устроиться в других, успешно развивающихся отраслях. [37]

Циклическая безработица порождаемая общим  низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Именно циклическая безработица свидетельствует  об общем ухудшении состояния  рынка труда. В рамках описанных  форм безработицы существуют их различные  модификации:

– конверсионная безработица аналогична структурной и вызвана сокращением численности в армии и занятых в ВПК. Временами эта безработица может носить острый характер, затрагивая судьбы миллионов людей;

– экономическая безработица носит сравнительно устойчивый характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, разорением части товаропроизводителей в ходе конкурентной борьбы;

• молодежная безработица характеризуется непропорциональным высоким удельным весом молодежи (16–24 года) в составе безработных; она имеет характер преимущественно функциональной безработицы;
• скрытая безработица наиболее распространена в сельском хозяйстве (классическая форма аграрного перенаселения), но может наблюдаться и в других сферах – там, где работников больше, чем это требуется для выпуска конечной продукции;
• застойная безработица охватывает людей, которые не хотят, а со временем и не могут работать. [24]