Регулирование занятости населения РФ: перспективы и пути повышения эффективности

Мировая экономическая  практика [9] позволила выделить определенные закономерности в развитии рынка труда и движении рабочей силы, свидетельствующие о наличии возможностей для поглощения относительных излишков активного населения.

В новых условиях сложившихся рыночных отношений  назрела необходимость формирования занятости, которая была бы нацелена на создание рыночных отношений в  сфере труда. В соответствии с  законами рынка, эти отношения должны базироваться на ряде основополагающих принципов, главный из которых – это личная и экономическая свобода работника, который может выбирать между занятостью и не занятостью в общественном производстве, той или иной профессией и родом деятельности, учитывая и свои возможности, и общественные потребности, что означает добровольность труда, отмену принудительного и обязательного его характера. [11]

Новая концепция  видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее исключительно с эффективной  занятостью. В основе этой связи  – ориентация на потребности и интересы человека, отход от чисто производственного подхода к трудовым ресурсам.

Проблемы  занятости населения не совпадают  с проблемами безработицы, так как  необходимо учитывать особенности  занятости различных социально-демографических  групп населения, мотивацию труда  работников, изменения в структуре  трудовых ресурсов и другие факторы. С точки зрения Величко Н.И. целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов. [7]

Таким образом, в рамках данной концепции можно  достичь полной занятости при  любом ее уровне, если спрос населения  на рабочие места удовлетворяется, при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих  мест. При этом подходящей считается  работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, опыта  работы, состояния здоровья, и транспортной доступности рабочих мест, доходности. Следует отметить, что в переходный период в России остро обозначилась проблема неформальной занятости, вызванная наличием трудовой деятельности, не облагаемой налогами. Наряду со скрытой безработицей неформальная занятость легко может перейти в открытую безработицу; кроме того, она вызывает ухудшение трудовой морали, деквалификацию рабочей силы, расширение «теневой» экономики. [15]

В рыночной экономике  существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену  идеологии всеобщей занятости всего  трудоспособного населения, подкрепляемой  обязанностью человека участвовать  в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы  и вида занятости. В условиях рынка, по утверждению Б. Лисовик, «Полная и эффективная занятость населения означает предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, профессиональной подготовке с учетом общественных потребностей. Таким образом, полная занятость отнюдь не должна быть принудительно-поголовной и может достигаться при различной степени охвата работой трудоспособного населения» [21].

Из всего  изложенного следует, что в условиях рынка государство должно создать  условия, гарантирующие каждому  человеку возможность трудиться, а  человек вправе избирать место и  вид трудовой деятельности и принимать  решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо  труднее выполнить первое условие  по сравнению со вторым. В России, благодаря принятию новых основ  законодательства о занятости, возникла правовая база изменения сложившихся принципов, функционирования системы занятости. [1]

Для позитивных сдвигов необходим коренной поворот в экономическом мышлении и социальных императивах. Новым законодательством о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Провозглашается демократический принцип добровольности труда, согласно которому занятость граждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении и запрещено административное принуждение людей к труду.

1.2 Основные направления государственного управления и регулирования занятости

В развитых странах  с рыночной экономикой государство  не оставляет рынок труда целиком  во власти стихии. Наряду с рыночными  механизмами действует и механизм государственного регулирования. Важное значение имеют централизация и  децентрализация. Однако существует необходимость  выработки и общей концепции  политики занятости.

Многолетний зарубежный опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что  механизм саморегулирования не способен решить проблемы рынка труда и  развития человека. Для выработки  стратегии развития человеческих ресурсов необходимо государственное вмешательство.[3]

К числу фундаментальных  по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может  остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование  труда как определяющего фактора  производства интересует государство  с позиций достижения его высокой  производительности, отдачи, предопределяющей величину производимого валового внутреннего  продукта. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости  и озабочено наличием безработицы. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос  и предложение рабочей силы, держать  в поле зрения проблемы оплаты труда. Все это вместе свидетельствует  о том, что управление занятостью, регулирование трудовых отношений  составляют неотъемлемую часть государственного управления экономикой.

Государственное регулирование занятости представляет обширный спектр методов и инструментов государственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения  результативности и привлекательности, улучшения условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения  рациональной занятости, ограничения  безработицы и социальной поддержки  безработных. Способы и механизмы  регулирования занятости со стороны  государства существенным образом  зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы  страны, состояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность.

Наряду с  законодательством о труде, действующим  в условиях рыночных отношений, устанавливающим  общие правила, условия, нормы отношений  между нанимателями и нанимаемыми, в экономике рыночного типа используется система саморегуляции трудовых процессов, перемещения трудовых ресурсов, занятости. Такая система основывается на создании социально-экономической  среды, условий жизнедеятельности  и труда, которые оказывают необходимое  воздействие на работников.

В этом свете  превратно представление о рыночной экономике как о системе свободного, самопроизвольного, нерегулируемого  извне найма и увольнения работников с установлением цены рабочей  силы на основе только согласования спроса и предложения, т.е. свободной рыночной цены. В действительности имеется  множество внешних и внутренних регуляторов как в самой среде  трудовой деятельности, так и в  системе трудоустройства, сдерживающие такие социально опасные явления  рыночной экономики, как конкуренция  между работниками и безработица.

Современная концепция занятости включает в  себя следующие факторы: добровольная занятость, гибкость рынка труда  и мобильность рабочей силы, существование  «естественной» безработицы, необходимость  социального партнерства, регулируемость рынка труда.

Под проблемой  занятости населения понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения  рабочими местами. Осуществление государством определенной политики занятости, создание условий рациональной занятости  представляет одну из значимых задач  государственного управления.

Концепция занятости  базируется на следующих основных принципах.

1. Исключительное  право граждан распоряжаться  своими способностями к производительному  и творческому труду. Принуждение  в какой-либо форме к труду  не допускается, за исключением  случаев, особо установленных  законодательством.

2. Ответственность  государства за реализацию права  граждан на труд, содействие занятости  трудовой деятельностью, на которую  способен человек и которую  он желает осуществлять.

При переходе к рыночной экономике меняется точка  зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости  трудоспособного населения, подкрепляемой  обязанностью человека участвовать  в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора ее формы и вида. Иначе говоря, правительство  должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек  вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение  об участии в ней. В условиях рынка  государству гораздо труднее  выполнить первое условие по сравнению  со вторым. Благодаря принятию в  России законодательства о занятости, Трудового кодекса возникла правовая база, соответствующая рыночным принципам  функционирования системы занятости.

Рыночные  начала в формировании трудового  сектора экономики тесным образом  сочетаются с государственно-регулирующими. Наряду с личным волеизъявлением  людей имеют место объективные  обстоятельства и условия, не зависящие  от их воли и желаний. Существуют общественные потребности, реальные возможности, сложившаяся  структура производства, спроса на определенную рабочую силу. Нельзя, наконец, абстрагироваться от малоприятного, но часто наблюдаемого факта несоответствия запросов работников их личным трудовым качествам.

Государственное регулирование занятости различается  не только по странам, но и в одной  стране в разные временные периоды. Меры государственного воздействия  на рынок труда на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях  различаются в условиях стабильно  сформировавшейся рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в переходный период в условиях становления смешанной  экономики, что характерно сейчас для  России.

Конечно, при  всех различиях есть и ключевые положения, на которых строится механизм государственного регулирования рынка труда, общий  арсенал средств для стран  рыночной экономики.

Необоснованные  трудовые претензии не могут быть удовлетворены даже в самом демократическом  обществе, и рыночная экономика не представляет исключения. Более того, в рыночной экономике отторжение людей, не обладающих квалификацией, знаниями, желанием добросовестно трудиться, от доходных объектов труда способно носить более обостренный характер, быть выраженным резче, чем в централизованной экономике. Это нисколько не умаляет  заботы государства о трудоустройстве  людей, обеспечении занятости.

Проблемы  становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность  безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают  государство обращаться к активной политике на рынке труда. Активная политика занятости включает в себя комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин вынужденной безработицы. Данная безработица  представляет собой разницу между  безработицей фактической и естественной (соответствующей уровню полной занятости). [16]

Основная  цель активной политики — всемерное  содействие в трудоустройстве потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так  и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий:

1) содействие  трудоустройству через государственные  и коммерческие службы трудоустройства  (деятельность последних нормативно  регламентируется и контролируется  государством, в том числе посредством  лицензирования);

2) развитие  системы профессиональной подготовки  и переподготовки как упредительной  и профилактической меры содействия  занятости через программы обучения  и путем стимулирования участия  работодателей в программах профессиональной  подготовки и переподготовки, например, посредством налоговых льгот,  квотирования финансовых ресурсов  компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты  государством зарплаты работнику  во время обучения;

3) организация  общественных работ, включая работы  по строительству и благоустройству  городов, защите земли, уходу  за больными, престарелыми;

4) содействие  самозанятости и предпринимательству  через предоставление кредитов  и субсидий, налоговые льготы  для вновь созданных компаний, консультационная помощь и обучение  предпринимателей;

5) содействие  занятости социально слабозащищенных  групп населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные)  путем первоочередного направления  на переобучение; целевое квотирование  и бронирование рабочих мест, предоставление дополнительных  гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот  для компаний, использующих труд  данных категорий.

Из большого спектра проблем государственного регулирования занятости и рынка  труда выделим его основные направления:

• регулирование  развития системы рабочих мест;

• регулирование  спроса на рабочие места;

• государственная  политика в развитии системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров. [3]