Регулирование занятости населения РФ: перспективы и пути повышения эффективности

Обобщая сказанное  выше, выделим следующие ключевые направления государственного регулирования  занятости:

— установление системы свободного выбора труда;

— законодательное  регулирование рынка труда и  трудовых отношений;

— установление минимального размера оплаты труда;

— функционирование государственных служб занятости;

— содействие созданию рабочих мест и обеспечению  занятости социально уязвимых групп  населения;

— выплата  государственных пособий по безработице;

— государственное  участие в организации системы  первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.

 

1.3 Методы государственного управления и регулирования занятости

 

Механизм  государственного регулирования занятости  и рынка труда, общий для стран  рыночной экономики, включает три группы методов:

• экономические  методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать  рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;

• организационные  методы: создание службы занятости  и трудоустройства, информационной системы, государственной системы  профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

• административно-законодательные  методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности  рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению  занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной  почасовой ставки оплаты труда и  др.

Законодательные меры должны предусматривать такие  ограничения социального расслоения общества, особенно в переходный период. При этом важно обеспечить оптимальное  сочетание в государственном  регулировании косвенного и прямого  влияния.

Меры косвенного влияния направлены на изменение  условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия  регулирования спроса на труд.

Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются посредством государственных программ, направленных на отдельные, специфические  точки рынка труда, т.е. имеют селективную  направленность, воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры государственной  политики могут быть дифференцированы также следующим образом:

• пассивная  политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных  рабочих мест и выплате пособий  по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов  занятости;

• активная политика занятости, осуществляемая с помощью  инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.

Одним из наиболее важных путей воздействия на состояние  занятости является всестороннее развитие масштабов переподготовки высвобождаемой рабочей силы, соответствующей структуре  высвобождаемых рабочих мест. Стратегия  эффективной занятости должна строиться  не только и не столько на превентивных мерах по сдерживанию социально-опасного уровня безработицы, сколько на проведении активной политики на рынке труда. В  числе этих мер - повышение профессионально-квалификационного  уровня рабочей силы, стимулирование трудовой и предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса и т.д. Немаловажную роль играет также эффективная оплата труда, стимулирующая трудовую мотивацию. В связи с этим регулирование занятости требует немалых затрат.

В развитых странах  Запада государственные расходы  на программы обеспечения занятости  составляют заметную долю ВВП (2,0 - 5,5% ВВП). При этом значительное место в  инструментарии государственной политики занимают меры активного регулирования, направленные на предупреждение возникновения  массовой безработицы.

Следовательно, при разработке программ занятости  важно обосновать соотношение активного  и пассивного регулирования, т.е. не просто выделить средства, но и правильно (кому и как) отдать деньги.

Зарубежный  опыт, особенно Швеции, показывает, что  проведение активной политики занятости, препятствующей массовому выходу людей  на открытый рынок труда, не только означает лучшую социальную защищенность в сфере труда при экономии бюджетных средств. Существует также  явная ее корреляция с уровнем  безработицы - там выше ее уровень, где  больше в соотношении затрат доля их на пассивную политику (пособия  по безработице, стимулирование ухода  на пенсию и т.п.).

Россия проводила  в основном пассивную государственную  политику занятости.

Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка  труда являются следующие.

Программно-целевой  метод. Среди современных преимущественно отраслевых методов, используемых при осуществлении государственной политики в сфере занятости существенную роль играет программно-целевой метод, позволяющий объединить в единый комплекс средства и ресурсы финансового, материального, организационного и иного рода для «точечного» решения актуальных задач данной сферы. [10]

Его функции  в условиях отсутствия директивного государственного плана меняются. Программный  подход становится все более всеобъемлющим. Программы занятости как механизм реализации государственной политики разрабатываются и реализуются  на разных уровнях. Кроме федеральных  программ, особую актуальность приобретает  разработка региональных программ занятости  и рынка труда, программ занятости  разных демографических групп населения (молодежь, женщины и т.п.), профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Ведущее место среди них должно принадлежать программам профессиональной подготовки и переподготовки.

Региональные  программы необходимы, прежде всего для тех территорий, где уровень безработицы превышает предельно допустимые нормы. Здесь целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капитала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения, а также ее территориальной мобильности.

Отраслевые  программы поддержки занятости  необходимы в стагнирующих депрессивных отраслях (ВПК, легкая промышленность, угольная отрасль, машиностроение и  др.). Эти отрасли нуждаются в  структурной перестройке, техническом  перевооружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении  квалификации кадров, стимулировании экспорта и импортозамещающих производств. В отраслях с высоким потенциалом  скрытой безработицы для профилактики ее перехода в открытую форму необходимо иметь программу опережающей  переподготовки для лиц, находящихся  в вынужденных административных отпусках и под угрозой увольнения. [11]

В современной  России этот метод находит весьма широкое применение. Среди самых  крупных реализуемых сегодня  программ в сфере занятости - Программа  антикризисных мер Правительства  РФ в сфере труда и занятости  населения, региональные антикризисные  программы содействия занятости, региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда  субъектов РФ, программа содействия самозанятости для безработных.

Особую актуальность приобретают увязка региональных программ развития с общегосударственными целями, способы финансирования программ различного уровня. Это закреплено в принятом в июле 1995 г. Федеральном законе «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Нормативный метод. Он применяется для обоснования  потребности в рабочей силе в  сфере услуг. В рыночной экономике  особенно необходимо обоснование социальных нормативов. К таким нормативам относятся  допустимый уровень безработицы, минимальные  социальные нормативы, обеспечивающие социальную защищенность, минимальные  стандарты уровня жизни и социального  развития.

Балансовый  метод. Сводный баланс трудовых ресурсов характеризует наиболее общие пропорции  в соотношении трудовых ресурсов и их распределении.

Важным балансом, который дополняет сводный баланс трудовых ресурсов, но вместе с тем  и позволяет отразить другие аспекты  сбалансированности, является баланс рабочих мест. Его назначение - согласовать  на уровне территориальной организации  хозяйства инвестиционные программы  предприятий всех форм собственности  с трудовыми ресурсами региона. Он показывает степень сбалансированности рабочих мест и работающих, численность  персонала, требующегося для укомплектования  рабочих мест с нормативным коэффициентом  сменности, размер высвобождения рабочей  силы. На его основе и используя  показатель стоимости рабочего места, можно прогнозировать объем капитальных  вложений и его воспроизводственную  структуру (на создание новых рабочих  мест, реконструкцию и техническое  совершенствование рабочих мест и т.п.). Без капитальных вложений нельзя обеспечить необходимые соотношения  между производительностью труда  и фондовооруженностью. Поэтому  так важно проводить объективное  соизмерение допустимого роста  капитальных вложений для достижения прогнозируемых темпов роста производительности труда. Баланс рабочих мест должен стать  основным инструментом прогноза численности  и структуры занятости на региональном уровне и согласования его с потребными инвестициями.

Как известно, любое регулирование, в том числе  и занятости и снижения безработицы, может быть административным или  экономическим. Граница между этими  методами регулирования лежит по линии степени вмешательства  в рыночный механизм. Административные методы предполагают прямое вмешательство  в функционирование рынка труда, иногда даже с нарушением рыночного  механизма. Экономические методы регулирования - окольные, рекомендательные, стимулирующие, а не приказные.

Основные  направления регулирования занятости, обобщенные нами и представленные в  Приложении А, дают не только структурную, но и историческо-логическую картину  эволюции политики занятости. В самом  деле, активной политике занятости  должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной  поддержки безработных (так называемая пассивная политика).

В последние  годы в государственной политике начинают применяться менеджериальные  методы, методы по технологиям РR. К последним, думается, можно отнести практику так называемого «социального трипартизма» или социального партнёрства, т.е. генеральных соглашений между правительством, работодателями и профсоюзами как выразителями социально-трудовых интересов наемных работников, об условиях оплаты, охраны и стимулирования труда, а также по многим другим социальным вопросам в масштабах государства. Их отличительной особенностью является подробное изложение в специальных разделах основных целей, принципов и методов согласованной деятельности правительства, профсоюзов и работодателей в области государственной политики в сфере занятости. На региональном уровне метод трипартизма дополняется генеральными соглашениями между администрацией, работодателями и профсоюзами краев, областей, городов. [10]

Социальное  партнерство профсоюзов, предпринимателей и государства на рынке труда. интересно уже тем, что оно  предусматривает активное использование  коллективно-договорного механизма  в целях регулирования оплаты труда, занятости, разрешения трудовых конфликтов и предотвращения забастовок. [25]

Таким образом, ключевые направления государственного регулирования занятости следующие: установление системы свободного выбора труда; законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений; установление минимального размера оплаты труда; функционирование государственных служб занятости; содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения; выплата государственных пособий по безработице; государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.

Механизм  государственного регулирования занятости  и рынка труда, включает три группы методов: экономические методы, организационные  методы, административно-законодательные  методы. Конкретными методами перспективных  прогнозных обоснований занятости  и рынка труда являются следующие: программно-целевой метод, нормативный метод, балансовый метод, социальная партнёрство.

 

ГЛАВА II - Регулирование занятости населения Российской Федерации

 

2.1 Приоритетные  направления государственного управления и регулирования занятости населения РФ на современном

этапе

 

Россия, будучи интегрированной в мировую экономику, не могла не испытать на себе влияния  мирового финансово-экономического кризиса, который во многом определяет ситуацию в сфере труда и занятости.

16 января 2009 года  Федеральной службой по труду  и занятости был открыт информационный  портал «Работа в России», который  объединил в себе официальную  информацию 82 региональных служб  занятости и более 2 тыс. центров  занятости населения. 

Центральное место в системе антикризисных  мер в сфере занятости населения  заняли мероприятия по реализации в субъектах РФ региональных программ, принятых в соответствии с положениями постановления Правительства РФ №1089. Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда были разработаны во всех субъектах РФ.

Основную долю участников региональных программ (68 %) составляют работники предприятий, которые находятся под угрозой массовых увольнений. Менее значительные доли участников программ составили безработные граждане (20 %) и ранее не занятые и ищущие работу граждане (12 %). Структура участников региональных программ по целевым группам представлена на диаграмме 1

Фактически, во всех субъектах РФ, в период активной реализации дополнительных мероприятий  произошло снижение как численности  зарегистрированных безработных граждан, так и коэффициента напряженности  на рынке труда. На целом ряде предприятий (в том числе и системообразующих), благодаря реализации региональных программ удалось сдержать массовые увольнения персонала, сократить неполную занятость, не допустить социального  напряжения.

 

Диаграмма 1 - Структура  участников региональных программ по целевым группам

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Наиболее  востребованной за последние три года была программа, реализованная в 2010 г. по развитию временных общественных работ. Львиная доля общественных работ в рамках антикризисных программ в сфере труда и занятости, реализуемых Рострудом, проходила непосредственно на предприятии, где люди находятся в постоянных трудовых отношениях. Если работник находился в простое или у него неполная занятость, он участвовал во временных общественных работах на своем предприятии с соответствующей материальной поддержкой - 4330 рублей - от государства. В основном это наведение порядка - чистка, покраска, вывоз мусора и т.д. Предприятия сейчас просто преобразились. А главное, чего этим удалось добиться, - сохранить рабочие места.