Развитие региональной составляющей антикризисного управления

     Для достижения целей антикризисного регионального  управления необходимо решить следующие методические задачи по формированию комплекса антикризисных мер: произвести разработку методик диагностики кризисного состояния; сформировать комплексные целевые программы, определяющих меры воздействия на экономические системы для преодоления кризисных явлений, а также формирующие условия для предотвращения их появления; определить единую систему показателей кризисного состояния предприятий и отраслей системообразующего сектора региональной экномики; обеспечить единство и достоверность формирования информационной базы антикризисной деятельности; разработать методику прогнозирования и планирования поступлений в региональный бюджет с учетом возможных кризисных состояний региональной экономики или отдельных ее секторов; сформировать эффективные механизмы взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур по преодолению кризисов; разработать формы поддержки предприятий и организаций в кризисных ситуациях; определить изменения порядка и правил осуществления хозяйственной деятельности в регионе в при наступлении кризиса и др.

     Рассмотренный состав целей, объекта и задач позволяет определить предмет антикризисного регионального управления в виде системы организационно-экономических мероприятий по предотвращению образования и нейтрализации последствий факторов экономических кризисов в регионе.

     В обобщенном виде механизм антикризисного регионального управления может быть представлен в составе, указанном на рисунке 1.  
 

Рис. 1. Схема формирования механизма (модели)

регионального антикризисного управления^*

^{* Составлено автором} 
 

     Взаимосвязь основных параметров, определяющих формирование антикризисного управления региональных органов можно представить моделью, в которой выделены основные составляющие, влияющие на ход процесса стабилизации хозяйственной деятельности:

     Y(t_r) ← [{s_j}, {q_i(g_v)}, {x_l}, {z_s} ], (1)

     где:

     Y(t_r) - ситуация принятия управленческого решения по реализации антикризисных мер как инвариантное (обеспечивающее стабильность и управляемость) сочетание факторов в определенный временной интервал;

     s_j - один из вариантов развития кризисной ситуации в экономике региона (j=1, 2, ..., N);

     t_r - условная временная координата, соответствующая периодичности измерения фактических показателей кризисной ситуации в экономике региона (r=1, 2, ...,W);

     q_i - фактические показатели действенности антикризисных мероприятий (оценка конъюнктуры региональных рынков, производственные и финансовые показатели системообразующих региональных предприятий и т.д.) (i=1, 2, ..., M), определяемые g_v - совокупностью внешних условий окружающей среды (v=1, 2, ..., U);

     x_l - управленческие воздействия региональных властей по изменению показателей антикризисного процесса (l = 1, 2, ..., L);

     z_h - состояние кризисного процесса (h=1, 2, ..., H), которое может сформироваться в результате реализации одного из вариантов преодоления кризисной ситуации - s_j.

     Антикризисное региональное управление в состоянии Y(t_r) рассматривается как ситуативно актуальная совокупность управленческих воздействий {x_l} в момент t_r, которые могут перевести некоторый кризисный процесс, реализующий определенный вариант развития кризисной ситуации {s_j} от текущего состояния {z_h} к новому завершенному этапу {z_h'}. Ход антикризисных процессов сопровождается изменением внешних условий {g_v}, которые, вместе с действием внутренних факторов, выражаются в фактических показателях осуществления антикризисной деятельности {q_i}. Вероятность перехода к новому состоянию зависит от конкретных приемов управленческих воздействий: p(z_h → z_h')_xs. Если обозначить через E_s меру эффективности x_s-го варианта управленческого воздействия при s_j-й варианте развития кризиса, то задачу нахождения оптимальной совокупности управленческих воздействий можно сформулировать следующим образом: найти такую оптимальную совокупность управленческих воздействий x_l^*, чтобы мера эффективности была максимальной. В этом случае мера эффективности определяется вероятностью достижения следующего состояния кризисного процесса:

     E_l(z_h → z_h')_xl = p(s_j)_zh * p(z_h → z_h')_xl , (2)

     где: E_l(z_h → z_h')_xl - эффективность управленческих воздействий;

     p(s_j)_zh - вероятность перехода в состоянии z_h при осуществлении антикризисной стратегии s_j;

     p(z_h → z_h')_xl - вероятность перехода в новое состояние z_h' при определенном управленческом воздействии x_l.

     Максимальное  значение меры эффективности или оптимальное антикризисное региональное управление, достигается определением набора максимальных состояний E_l*:

     E_l* = max E_l(z_h → z_h')_xl.  (3)

     Схематично  процесс формирования и реализации антикризисного регионального управления на основе описанной модели отбора управленческих решений может быть представлен в виде следующей блок-схемы (Рис. 2.).

     Реализация  представленной схемы антикризисного управления региональных органов власти может быть осуществлена на базе использования экспертных технологий при диагностике степени кризисных явлений в различных секторах региональной экономики, основывающейся на результатах мониторинга. 
 

Рис. 2. Алгоритм выбора управленческих воздействий

в системе  антикризисного регионального управления^* 

^{*Составлено автором} 

     В третьей главе работы «Организация и эффективность региональной антикризисной деятельности» разрабатываются механизмы мониторинга и диагностики кризисных процессов в системе регионального управления, производится факторов образования кризиса в экономике региона с преобладанием специфической сферы хозяйственной деятельности - курортологии, разрабатываются способы оценки эффективности антикризисных региональных мероприятий.

     В качестве конкретного объекта исследования выбран Ставропольский край, обладающий развитым курортно-рекреационным комплексом, при этом, все предприятия, оказывающие лечебно-курортные услуги, локализованы в регионе Кавказских Минеральных Вод (КМВ) - особой экологической зоне, что предопределено ее уникальными природными условиями. Рекреационно-курортологическая деятельность является системообразующей для данной территории. Ее бескризисное развитие имеет важное не только региональное, но и общероссийское значение.

     В 90-е гг. из-за прекращения дотирования  лечебного туризма и снижения уровня жизни населения курортный туризм находился в состоянии глубокого кризиса. За время преобразований изменилось и место отдыха в образе жизни россиян - в структуре платных услуг населения доля санаторно-курортного обслуживания постоянно снижалась, уменьшившись более чем в два раза - с 3,4% до 1,6% (Рис. 3.). Резкое падение масштабов оказания курортно-рекреационных услуг и перестройка всего экономического механизма работы курортологической сферы региона привели к кризису в развитии отрасли, что поставило под угрозу не только его развитие, но и сохранение уникальной базы проведения оздоровительной и лечебной деятельности.

     Преодоление кризиса и предотвращение его  образование в будущем предопределяет необходимость формирования антикризисной региональной системы управления курортологической деятельностью.

Рис. 3. Динамика структуры платных услуг населению за 1995-2005 гг. по РФ ^*

^*Россия в цифрах, 2006. Краткий статистический сборник. - М.: Росстат, 2006.- с. 301 

     Целевая функция антикризисного регионального управления может быть представлена как вероятность стабильного функционирования предприятий системообразующей отрасли за определенное время при заданных внешних и внутренних факторах (все нижеследующие построения составлены автором):

      Y = f (t, {Z},{X}) → 0, (4)

     где: t - исследуемый временной интервал;

     {Z} - многомерный вектор внешних факторов кризисных явлений;

     {X} - внутренние факторы кризисных воздействий, составляющие n-мерный вектором, компоненты которого представляют собой различные показатели предприятий системообразующей подсистемы региона: x₁ - обеспеченность региональных предприятий собственными средствами; x₂ - уровень долговой нагрузки предприятий региона; x₃ - обеспеченность заказами хозяйствующих субъектов; x₄ - возможность восстановление убытков в случае кризисных ситуаций и т.д.;

     Y - функция вероятности возникновения кризиса в системообразующем секторе регионально  экономики в зависимости от действия внешних и внутренних факторов.

     В качестве ограничений функции выступает необходимость соблюдения нормальных параметров хозяйственной деятельности, которые предполагают затраты регионального бюджета, определяемые уровнем допустимых расходов (С), которые расходуются на обеспечение антикризисных мероприятий, то есть:

     С → min, (5)

     где: С - уровень затрат на проведение антикризисных мероприятий.

     С позиции органов региональной власти можно рассматривать механизм антикризисных воздействий, который отражает степень защищенности субъектов хозяйственной деятельности от деструктивных кризисных воздействий. Последствия кризисных процессов могут быть рассмотрены в трех ситуациях: полностью восстанавливаемые, когда при нарушении функционирования системообразующей подсистемы региона она восполняет понесенные расходы и упущенную экономическую выгоду; частично возмещаемые - негативные последствия кризиса могут быть частично компенсированы; невозмещаемые - компенсация понесенных расходов не производится или она крайне мала.

      Таким образом, в системе регионального  антикризисного управления минимизация вероятности возникновения кризиса в системообразующем секторе регионе должна сочетаться с максимизацией восстановления экономики данного сектора и его подсистем (возмещения понесенных потерь) в результате воздействия антикризисных факторов:

      Y = f (t, {Z},{X}) → 0;

                                                , (6)

      H=f({X})→ max, 

     где: H - функция, отражающая вероятность восстановления экономики региональной системообразующей подсистемы в случае возникновения кризиса.

     Восстанавливаемость экономической системы предполагает не только собственно преодоление кризисных ситуаций, но и формирование механизмов адаптации к возможным кризисным ситуациям в будущем, что предполагает выявление на ранней стадии образования факторов кризисов.

     Типология факторов, на которые в наибольшей степени направлено воздействие со стороны органов управления региона с преобладанием курортологического сервиса в составе экономической инфраструктуры территории представлена группировкой, данной в Таблице 1.

     Таблица 1.

Виды  кризисных факторов курортологической деятельности, в наибольшей степени подверженные воздействиям региональных органов управления^*