Развитие региональной составляющей антикризисного управления

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО  РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ “РИНХ” 
 

На  правах рукописи 

     Басак Елена Юрьевна 

     РАЗВИТИЕ  АНТИКРИЗИСНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ

     РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

     (на  материале рекреационного  комплекса Ставропольского края) 

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

    - экономика, организация и управление предприятиями,

       отраслями, комплексами (региональная экономика) 
 

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата экономических наук 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону

2007 
 
 

     ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ 

     Актуальность  исследования. В условиях трансформируемой экономики, характеризующейся высокой динамикой всех процессов и кардинальными изменениями как социально-политической, так и хозяйственной систем, особенно значимыми становятся механизмы, способные обеспечить стабильность экономического роста, преодолеть постоянно образующиеся кризисные ситуации различных масштабов. Противодействие экономическим кризисам требует всесторонней концентрации усилий на всех уровня государственного регулирования, в том числе и на региональном.

     Функционирование  региональных механизмов, обеспечивающих стабильность экономического роста, выступает важным элементом всей системы государственного регулирования. Их значимость существенно возрастает в ситуациях крайнего обострения социально-политической обстановки, в частности, при проведении административной, жилищно-коммунальной реформ. Антикризисное воздействие органов региональной власти выходит за рамки экономических мер регулирования и оказывает стабилизирующее влияние на всю общественную жизнь региона. Таким образом, изучение возможностей и мер антикризисного воздействия, реализуемых в системе регионального управления, необходимость их дальнейшей разработки определяет актуальность выбранной темы исследования.

     Значимая  задача перехода к новому качеству роста отечественной экономики, освобождение ее от сырьевой зависимости, предполагает повышение адаптивности экономических систем различного уровня, в том числе и регионального. Реагирование на изменение экономической среды в регионе должно основываться, прежде всего, на возможности противодействия неблагоприятным тенденциям и ситуациям в ведущих региональных отраслях хозяйственной деятельности. Разработка приемов и методов формирования механизмов подобного противодействия и включения их в состав системы регионального управления выступает значимой научно-практической задачей, на решение которой направлено настоящее исследование.

     Степень разработанности проблемы. Вопросам обеспечения стабильного развития экономических систем уделено значительное внимание в литературе по экономической теории и теории управления. Базовые теоретические положения стабильного функционирования рыночной экономики, разработки и реализации мер государственного регулирования заложены в трудах классиков экономики, в трудах зарубежных экономистов таких как Дж. М. Кейнс, М. Фридман, П. Самуэльсон, Р. Харрод, К. Эклунд. С развитием рыночных отношений в нашей стране специфике обеспечения стабильности функционирования экономической системы на уровне региона уделено внимание в работах таких отечественных ученых как А.Г. Гранберг, Н.П. Кетова, Н.Г. Кузнецов, А.С. Новоселов, В.Н. Овчинников, В.П. Орешин, А.В. Тамбиев, С.Г. Тяглов. Практически все исследователи, описывая спектр вопросов, входящих в компетенцию органов регионального регулирования, выделяют значимость их стабилизационной деятельности. Однако, в рамках организационных механизмов работы региональных властей по обеспечению стабильности экономики региона антикризисные региональные меры детально не рассматриваются. Это определяет необходимость дальнейшего изучения механизмов антикризисной деятельности как составной части системы регионального управления, определения направлений их развития и совершенствования.

     Решение этих задач крайне важно и в  контексте сокращения административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности на основе рационализации и регламентации действий государственных органов, что усиливает практическую значимость исследования данных вопросов. Таким образом, раскрытие антикризисного потенциала управленческой деятельности органов региональной власти, выявление направлений его развития остается мало исследованной областью, что предопределило тему работы, область изучения и предмет анализа.

     Цель  диссертационной  работы: на базе развития теоретико-методологических основ антикризисной деятельности в регионе сформировать модели ее реализации и предложить их методологическое обеспечение.

     Для достижения цели достигается необходимо решить следующие задачи:

     1. Обосновать роль, место, содержание  и подходы к антикризисному  региональному управлению в системе обеспечения стабильного развития региональной экономики.

     2. Проанализировать и дополнить  понятийный аппарат антикризисного управления.

     3. Исследовать предпосылки обеспечения  антикризисной функции регионального управления.

     4. Произвести концептуальное и  математическое моделирование процессов антикризисного управления в регионе.

     5. Разработать организационные основы антикризисного регионального управления.

     6. Сформировать методический аппарат  антикризисной деятельности в  регионе и оценки ее эффективности,  проиллюстрировать его отдельные  элементы на примере системообразующего курортно-рекреационного комплекса Ставропольского края.

       Объектом исследования выступает система антикризисного регионального управления, обладающая способностью предотвращать и преодолевать кризисные ситуации в системообразующей подсистеме региональной экономики.

     Предметом исследования является методология антикризисной деятельности органов регионального управления, включающая прогнозирование экономических кризисов, их оценку и выработку эффективных антикризисных мероприятий.

     Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальности 08.00.05 - “Региональная экономика” по пунктам: “5.13. Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня”; “5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления”.

     Теоретико-методологическую основу исследования составили труды ученых по региональной экономике, экономической теории, антикризисному менеджменту, современные публикации о развитии хозяйственных систем регионов. Также использовались теоретические разработки по осуществлению мониторинга и диагностики состояния экономических систем.

     Инструментарно - методический аппарат диссертационного исследования включает принципы системно - функционального подхода, разработанные отечественными и зарубежными учеными. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов активно использовались общенаучные методы: сравнительный и структурно - функциональный анализ, а также частные методические средства экономических разработок: экономико - статистические, прогнозные и экспертные оценки, моделирование экономических явлений, графические интерпретации и др.

     Информационно - эмпирической базой исследования послужили законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, данные службы государственной статистики России, Ставропольского края и ведомственной статистики, материалы монографий, статей в периодических изданиях отечественных и зарубежных экономистов, научно - практических конференций, а также результаты собственных эмпирических исследований автора.

     Положения, выносимые на защиту:

     1. Необходимость обеспечения стабильного  развития региональной экономической системы обуславливает формирование специальных приемов и методов противодействия кризисным явлениям. Рассматриваемая в качестве системной функции органов регионального управления эта деятельность обладает самостоятельным содержанием, значимостью и спецификой осуществления. Этим обосновывается введение в научный оборот нового понятия - “антикризисное региональное управление”, которое понимается как регламентированная нормами права деятельность органов власти региона, базирующаяся на специально разработанных приемах управленческих воздействий на факторы возникновения и последствия кризисных ситуаций в системообразующей подсистеме регионального социально-экономического комплекса.

     2. Разработка и принятие управленческих  решений по преодолению кризисных явлений связаны с использованием специфического антикризисного инструментария и комплекса мер, которые должны быть предприняты органами региональной власти с целью предотвращения развития кризисных ситуаций. Этим обусловлена разработка современных методов системной организации антикризисных воздействий региональных органов власти, позволяющих концентрировать ресурсы и резервы участников экономической деятельности на решении ключевых проблем ключевой подсистемы региональной экономики путем выявления кризисных симптомов и своевременного реагирования на них изменением порядка и условий хозяйственной деятельности. Анализ существующих правовых, организационных и информационных ресурсов органов власти регионов показывают их потенциальную способность реализовывать антикризисные мероприятия при существующих механизмах регионального управления.

     3. Развитие подсистемы антикризисного  управления в составе деятельности органов региональной власти опирается на совершенствовании организационного строения структур государственного регулирования экономикой региона, за счет расширения сферы компетенции ряда сотрудников экономических служб, которым поручается решение комплекса задач по разработке антикризисных мероприятий. В случае, если антикризисные действия носят всеобъемлющий характер и развиваются в рамках отдельных стратегических направлений системообразующего сектора региональной экономики, для эффективной организации антикризисного процесса предпочтительно формирование специальных организационных структур в качестве координирующих органов управления.

     4. В качестве методического обеспечения  антикризисной деятельности выступает  предлагаемый алгоритм формирования  оценок вероятности развития  кризисных ситуаций в важнейшей  подсистеме региональной экономики. Целевая функция системы оценок кризисной ситуации построена на максимизации вероятности стабильного функционирования предприятий системообразующего сектора региональной экономики за определенное время при заданных внешних и внутренних условиях за счет осуществления мероприятий, снижающих воздействие неблагоприятных факторов. На основе выделения основных факторов, влияющих на образование кризисов в системообразующем секторе региональной экономики, экспертным путем устанавливается определенная вероятность развития кризисной ситуации. Расчет и сравнение оценок вероятности развития кризисной ситуации до и после реализации антикризисных мероприятий позволяют выбрать наиболее эффективные комбинации антикризисных мер, определить основные направления формирования и корректировки регулирующей деятельности органов региональной власти.

     5. По результатам проведенного  анализа выявлены факторы кризисного развития системообразующего сектора региональной экономики Кавказских Минеральных Вод (Ставропольский край) -  курортно-рекреационной деятельности. Хозяйственная деятельность в данном секторе региональной экономики основывается на использовании уникальных природных ресурсов, позволяющих достигать высокие результаты по оздоровлению населения. В процессе рыночных реформ курортологический потенциал региона удалось сохранить и в настоящее время деятельность этой сферы региональной экономики начала восстанавливаться. Для обеспечения стабильного развития одной из базовых (системообразующих) сфер экономики региона и снижения воздействия кризисных факторов, носящих как общеэкономический характер (инфляция, уровень социального обеспечения населения и т.д.), так и внутрирегиональный (инфраструктурное обеспечение хозяйственной деятельности, условия для предпринимательства в курортной сфере региона) необходима разработка системы мер, способных снизить воздействие данных факторов.