Развитие региональной составляющей антикризисного управления

     6. Обеспечение стабильного развития  системообразующего сектора региональной экономики возможно на базе предлагаемых мер управленческого, организационного и практического характера. Для оценки эффективности данных мер используется комплекс расчетов, который позволяет выбирать наиболее точные и рациональные управленческие решения в зависимости от складывающейся ситуации в экономике региона.

     Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке опирающихся на представленной системной методологии моделей реализации антикризисной деятельности в регионе и формировании методического аппарата ее реализации.

     К конкретным результатам исследования, обладающими элементами научной новизны относятся следующие:

     1) Введено в научный оборот понятие  антикризисного регионального управления, под которым понимается система мер воздействия органов регионального управления на системообразующую подсистему экономики региона, нацеленная на комплексное и системное использование его потенциала по обеспечению стабильного экономического роста территории;

     2) Расширен состав функций регионального  управления путем выделения антикризисной  деятельности в качестве самостоятельной подфункции, что позволяет рассматривать новые направления совершенствования системы регионального управления в новой области - антикризисном воздействии на экономическую обстановку в системообразующем секторе экономики региона;

     3) Сформулирована авторская система понятий антикризисного регионального управления в виде определения его субъектно-объектного состава, установления целей и задач, основных функций и этапов реализации, что позволяет формировать последовательную политику регулирования системообразующего сектора региональной экономики на системной основе;

     4) Обосновано использование в деятельности  органов региональной власти экспертных технологий мониторинга и диагностики кризисных состояний региональной экономики, что значительно расширяет функциональные возможности управления системообразующей базой региональной экономики, позволяя решать планово-прогнозный класс задач государственного регулирования экономики;

     5) Разработаны рекомендации по  формированию в структуре органов  региональной власти организационного механизма для осуществления антикризисного управления, элементами которого являются мониторинг и прогнозирование образования кризисных факторов в функционировании системообразующего сектора экономики, а также система мер, направленная на предотвращение их образования и преодоление их последствий. Комплексный подход к его созданию позволит рационально и эффективно перестраивать деятельность органов регионального управления в зависимости от конкретных задач по воздействию на кризисные процессы;

     6) Предложен способ оценки эффективности региональных антикризисных мероприятий, алгоритм которого предполагает расчета оценки вероятности наступления кризиса в системообразующей подсистеме региональной экономики и действенности антикризисных мер. Это позволяет осуществлять выбор управленческих воздействий по устранению кризисных ситуаций, предоставляет возможность определить их организационную совокупность.

     Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании антикризисной функции регионального управления, определении ее сущности, содержания, методического инструментария, оценки эффективности. Теоретические положения, касающиеся понятия регионального антикризисного управления, определения его целей, функций и результатов, раскрытие методических подходов к осуществлению мониторинга и диагностики кризисных явлений на основе использования информационных и организационных ресурсов региональных органов власти, имеют значение для углубления и систематизации научных взглядов в области теории регионального управления, теории стабилизации экономического роста, теории антикризисного управления.

     Практическую  значимость диссертационному исследованию придают предлагаемые методические приемы оценки эффективности антикризисных мероприятий, предложения по совершенствованию системы регионального управления, которые могут быть использованы при подготовке региональных нормативных актов. Полученные результаты исследования применимы в деятельности руководства региональных органов власти как методический инструментарий мониторинга и диагностики кризисных процессов с целью уточнения оценки состояния региональной экономики, а также при разработке мер по обеспечению стабильного развития региона на базе рекреационного комплекса.

     Апробация работы. Наиболее значимые положения диссертационной работы отражены в докладах соискателя на вузовских, межвузовских научно-практических конференциях, посвященных проблемам регионального развития.

     По  результатам диссертационной работы опубликовано ___ научных работ общим объемом ___ п.л.

     Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации соответствует теме, целям и задачам исследования. Диссертация изложена на 182 страницах машинописного текста, содержит ведение, три главы, заключение, содержит 9 таблиц, 7 рисунков, список литературы из 142 источников, приложение, которые включает 9 таблиц. 

     ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

     Во  введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяется степень разработанности проблемы, формулируется цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы.

     В первой главе "Базовые теоретические положения антикризисного регионального управления" рассматриваются теоретические основы антикризисной деятельности в региональном масштабе, уточняется состав функции регионального управления, оценивается существующий опыт антикризисной деятельности на уровне регионов и рассматриваются перспективы развития региональных систем управления.

     Обеспечение стабильности регионального развития предполагает уточнение функций управления регионом с точки зрения реализации антикризисной деятельности. Теоретико-методологические принципы ориентации деятельности органов региональной власти на решение антикризисных задач могут основываться как на использовании опыта построения антикризисных систем на уровне управления предприятием, так и на опыте макроэкономической стабилизации, а также на основе выработки специального инструментария. В настоящее время антикризисное управление преимущественно понимается как деятельность, необходимая для преодоления состояния, угрожающего существованию экономической системы, путем применения стремительных и кардинальных мер. При этом происходит перенос всего внимания на сиюминутные, краткосрочные проблемы, порожденные кризисом, а вопросы антикризисной профилактики практически не рассматриваются.

     В теории регионального управления антикризисная деятельность органов управления рассматривается при анализе вопросов экономической безопасности региона. Однако, сопоставляя понятия экономической безопасности региона и антикризисного управления необходимо отметить, что первое относится к более широкому спектру региональной деятельности и некоторыми исследователями непосредственно увязывается с территорией региона. В то же время, антикризисная деятельность может осуществляться задолго до момента образования критичных для безопасности региона процессов и явлений. Также, в отличие от вопросов региональной безопасности, включающих широкий спектр не только экономических, но и технологических, социальных, экологических и других проблем, антикризисное региональное управление больше ориентировано на предупреждение и предотвращение проблемных ситуаций в производственной и инфраструктурной системах региона, оно должно быть ориентированно на четкое улавливание рыночных сигналов об изменении ситуации в ведущих для региона сферах хозяйственной деятельности. Антикризисная деятельность региональных властей является одним из элементов системы обеспечения экономической стабильности экономики региона, которая должна функционировать в наиболее проблемных для региона областях. Становление антикризисной функции региональной системы управления предполагает не только процессуальные аспекты предпринимаемых антикризисных действий, но также их ресурсное и организационное обеспечение антикризисного управления.

      Наибольшая  практика и нормативно-правовая база антикризисного регулирования сложились на микроуровне предприятий. Учет и использование этой базы необходим при разработке мер регионального антикризисного регулирования. Сам кризис на региональном уровне будет проявляться в масштабном появлении предприятий-банкротов в системообразующем секторе региональной экономики, к которым должны быть применены антикризисные процедуры предусмотренных законом - как санационные, так и реорганизационных (ликвидация). Следует отметить, что в современной антикризисной политике государства акцент в большей степени смещен в сторону финансово-правового регулирования антикризисного процесса для условий, когда предприятие уже находится в разбалансированном состоянии и неспособно продолжить финансовое обеспечение производственного процесса. Для региональной экономики такое состояние предприятий системообразующих отраслей региона является опасной ситуацией, которой необходимо избежать. Поэтому крайне значима профилактическая антикризисная работа по воздействию на предприятия системообразующего сектора региональной экономики, которым непосредственно не грозит ликвидация по причине банкротства. Антикризисная деятельность на профилактическом уровне в значительной степени основывается на способности выявлять сигналы грядущих кризисных изменений и находить тот или иной выход из кризисной ситуации. Значительную роль в этой работе могут сыграть региональные органы власти путем формирования информационных, кадровых, организационно-правовых условий, способствующих стабилизации хозяйственной деятельности в системообразующем секторе региональной экономики. Для этого необходимо найти такие методы, формы и средства принятия решений, которые бы максимально ориентировали хозяйствующих субъектов на путь выживания в кризисной ситуации. Это означает, что речь идет не столько о выявлении условий для минимально допустимого равновесия в системе, при нарушении которого система перестает существовать, а о разработке стабилизирующих мер, рассчитанных на перспективу.

      В этой связи необходима разработка содержания и современных методов системной организации антикризисных воздействий органов регионального управления, позволяющих концентрировать ресурсы и резервы участников экономической деятельности на решении ключевых проблем экономической системы путем выявления кризисных симптомов и своевременного реагирования на них. В конечном счете, речь идет о разработке принципов и методов антикризисного механизма региональной экономики, в рамках которого и с помощью которого могут комплексно и целенаправленно решаться проблемы управления предприятиями и организациями системообразующего сектора региональной экономики в условиях кризиса.

     Во  второй главе работы «Системная методология антикризисного регионального управления» анализируется правовое и методическое обеспечение антикризисной функции органов регионального управления, производится моделирование антикризисной деятельности, рассматривается организационно-экономическая структура антикризисного регионального управления.

     Антикризисное региональное управление - это регламентированная нормами права деятельность органов местной власти, базирующаяся на специфических воздействиях на кризисные ситуации в социально-экономической системе региона.

      Объектом  антикризисного регионального управления выступают кризисные процессы и явления в развитии системообразующего сектора региональной экономики. Традиционно под антикризисным управлением понимают либо управление в условиях кризиса, либо управление, направленное на вывод из кризисного состояния, в котором экономическая система находится уже долго. Однако подобная трактовка сущности антикризисного управления ослабляет его предотвращающую, опережающую направленность. Поэтому стратегически антикризисное управление на региональном уровне включает анализ экономических тенденций и осуществление чрезвычайных мер по недопущению несостоятельности предприятий. Упреждающая направленность регионального антикризисного управления подразумевает выработку концепции стабильного экономического развития системообразующего сектора региона, формирование и поддержание на должном уровне стратегических направлений конкурентных преимуществ территории.

     Целью регионального антикризисного управления является разработка и первоочередная реализация мер, направленных на предотвращение и преодоление последствий наиболее опасных факторов, приводящих к кризисному состоянию. Цель антикризисного регионального управления предполагает стремление к оптимальной степени стабилизации в системообразующей сфере регионального хозяйства посредством широкого использования антикризисных мероприятий.

     Конкретные  цели антикризисного регионального  управления могут относиться к определенным условиям хозяйствования в системообразующем секторе региональной экономики, отрасли производства товаров и услуг, тому или другому виду продукции, предприятию и т.п. В качестве конкретных целей антикризисных мероприятий могут быть указаны: снижение негативных воздействий отдельных процессов и явлений; повышение эффективности хозяйствования; стабилизация рынков; обеспечением социальной стабильности. Для антикризисного регионального управления в качестве подцелей можно выделить следующие направления: обеспечение стабильности коммерческой деятельности в системообразующем секторе в условиях изменчивой экономической ситуации; улучшение инвестиционного и предпринимательского климата; улучшение качества работы органов экономического регулирования; повышение степени взаимодействия государственных органов; усиление доверия граждан к деятельности региональных органов власти; формирование новых механизмов регионального экономического самоуправления.