Разработка стратегии развития железнодорожного транспорта Хабаровского края

- содействовать развитию муниципальной  и межмуниципальной автодорожной сети;

- осуществить реформирование системы местных авиасообщений;

- завершить реконструкцию аэропортов  местных авиалиний г. Николаевска-на-Амуре, с. Богородское, с. Чумикан;

- начать строительство ТЭЦ в  г. Советская Гавань, ВЛ 220 кВ «Комсомольская - Советская Гавань»;

- продолжить работы по подключению населенных пунктов ряда районов, находящихся в зоне действия Хабаровской энергосистемы, к централизованному электроснабжению;

- продолжить работы по газификации  населенных пунктов районов, прилегающих к магистральным газопроводам;

- продолжить работы по оптимизации топливного баланса в муниципальных районах края, содействовать переводу автономных энергетических объектов на более экономичные и эффективные виды топлива, внедрению современных технологий для выработки электро- и теплоэнергии.

 

Задачи по развитию конкуренции на отдельных региональных рынках

Рынок услуг розничной торговли

Для дальнейшего развития конкуренции  на рынке услуг розничной торговли требуется реализация следующих мер:

- разработать нормативы минимальной  обеспеченности населения края площадью торговых объектов с дифференциацией по районам края;

- содействовать органам местного  самоуправления в развитии торговых  сетей в муниципальных образованиях  края, особенно в отдаленных и  северных районах края;

- обеспечить доступ к рынкам, торговым площадям современных форматов сельскохозяйственных производителей, малых предприятий с небольшими объемами производства продукции;

- содействовать созданию саморегулируемых  организаций предпринимателей, работающих на рынке услуг розничной торговли;

- содействовать развитию систем  информационного обеспечения в  области торговой деятельности на территории Хабаровского края.

Рынок услуг жилищно-коммунального  хозяйства

В целях формирования благоприятной  конкурентной среды на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства требуется реализовать следующие меры:

- оказывать содействие органам  местного самоуправления в ремонте  и модернизации жилого фонда,  объектов коммунальной инфраструктуры  в целях привлечения на рынок новых эффективных участников;

- продолжить работу по привлечению средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для целей ремонта жилого фонда;

- создать условия для модернизации  жилого фонда, стимулирования  развития передовых технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды, реализации программ энергосбережения, ориентированных на потребителей;

- создать благоприятные условия  для самоорганизации собственников  жилых помещений в многоквартирных жилых домах и эффективной работы их объединений (ТСЖ, ЖСК) путем организации правового и жилищного просвещения, консалтинговой и информационной поддержки собственников;

- содействовать совершенствованию  процедур тарифного регулирования  и договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе;

- усилить контроль по обеспечению  конкурентности при доступе хозяйствующих субъектов на рынок жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе;

- содействовать внедрению единых  квалификационных требований к  управляющим организациям для снижения административных ограничений и барьеров входа на данный рынок новых хозяйствующих субъектов;

- содействовать развитию саморегулируемых  организаций на рынках жилищно-коммунальных услуг.

Рынок строительных услуг

На рынке строительных услуг, и, прежде всего, на рынке строительства жилья в целях развития конкуренции требуется реализовать следующие меры:

- создавать условия по снижению  уровня концентрации на рынке  строительства жилья путем привлечения на рынок новых высококвалифицированных участников;

- содействовать органам местного  самоуправления в проведении  работ по планировке и межеванию  территории, по разработке комплексных  программ развития инженерной инфраструктуры, по переходу на плановое формирование земельных участков для целей строительства;

- обеспечить эффективность межведомственного  взаимодействия по предоставлению под строительство земельных участков, разработать регламенты межведомственного взаимодействия, модельные регламенты муниципальных образований в области земельных отношений;

- принимать меры по снижению  стоимости строительства жилья  путем развития методов комплексной  застройки, применения прогрессивных  технологий и материалов, обеспечения строительства необходимой инженерной инфраструктурой;

- в целях развития ипотечного жилищного строительства, индивидуального строительства жилья изучить существующий передовой опыт регионов Российской Федерации, выработать предложения по его применению на территории Хабаровского края;

- выработать предложения по  совершенствованию действующего законодательства в области земельных отношений.

Рынок услуг здравоохранения

В целях формирования благоприятной  конкурентной среды на рынке услуг здравоохранения планируется реализовать следующие меры:

- внедрять экономические методы  управления медицинскими учреждениями;

- создать условия для частных  инвестиций в сектор здравоохранения;

- расширить перечень услуг, предоставляемых  в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на основе аутсорсинга;

- обеспечить информационную открытость рынка медицинских услуг;

- сформировать рынок государственных  заказов (заданий) на оказание  медицинских услуг с участием частных учреждений здравоохранения;

- обеспечить внедрение стандартов  по оказанию услуг здравоохранения;

- выработать предложения по устранению необоснованных и избыточных требований для вступления частных медицинских организаций в систему ОМС;

- организовать ведение раздельного  учета или ограничений на использование государственной собственности при оказании платных медицинских услуг в государственных учреждениях здравоохранения;

- устранить необоснованные и  избыточные требования при лицензировании медицинских услуг для частных организаций.

Рынок розничной торговли лекарственными средствами

В целях развития конкурентных отношений на рынке розничной торговли лекарственными средствами предлагается принять следующие меры:

- содействовать органам местного  самоуправления в развитии аптечной  сети в муниципальных районах,  снижении уровня концентрации  на локальных рынках розничной торговли лекарственными средствами;

- координировать работу по подготовке  квалифицированных специалистов (фармацевтов, провизоров) для работы в аптечных учреждениях;

- создать благоприятные условия  для развития аптечных сетей  путем оптимизации уровня арендной платы за использование государственного и муниципального имущества, уровня налогообложения, повышения оперативности процедур выделения земельных участков под новое строительство, выкупа помещений, находящихся в краевой государственной и муниципальной собственности;

- обеспечить выполнение социальных  функций аптек, в том числе  находящихся в частной собственности (отпуск лекарственных средств по льготным рецептам; изготовление лекарственных форм в аптечных условиях; формирование широкого ассортимента дешевых лекарств).

На федеральном уровне требуется  решение следующих вопросов:

- гармонизировать российские стандарты  производства с европейскими  требованиями, разработать и создать условия для аттестации предприятий на соответствие этим национальным стандартам;

- обеспечить защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных производителей (демпинг, субсидированный экспорт) и выравнивание условий доступа на рынок для российских и иностранных производителей;

- обеспечить эффективное государственное регулирование, направленное на оптимизацию процессов формирования цен на лекарственные средства.

Рынок общеобразовательных услуг

В целях развития конкуренции на рынке общеобразовательных услуг  предлагаются к реализации следующие меры:

- создавать благоприятные условия для развития негосударственного сектора общеобразовательных услуг, формирования конкурентного рынка государственного заказа (заданий) на оказание общеобразовательных услуг;

- стимулировать расширение форм  общего образования, развитие сети образовательных учреждений с программами различной специализации, углубленным изучением отдельных предметов, что обеспечит расширение выбора учреждений для получения образовательных услуг;

- в связи с дефицитом сети  муниципальных дошкольных учреждений стимулировать создание частных и ведомственных детских садов таких форм предоставления услуг дошкольного образования, как мини-сады, группы кратковременного пребывания в детских садах, гувернерство и другие.

Рынок пассажирских автомобильных  перевозок

В целях дальнейшего развития рынка автомобильных пассажирских перевозок планируется принять следующие меры:

- рекомендовать органам местного  самоуправления обеспечить прозрачность и доступность информации для участников рынка, совершенствование нормативных правовых актов муниципальных образований края, направленное на расширение возможностей входа на рынок городских и межмуниципальных пассажирских перевозок, повышение ответственности за безопасное и качественное предоставление транспортных услуг населению, обеспечение прозрачности и единообразия конкурсных процедур;

- выработать рекомендации органам  местного самоуправления края  о внесении изменений в нормативные  правовые акты, регламентирующие  конкурсный отбор на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом, обеспечив прозрачность и единообразие конкурсных процедур, информационную доступность участников конкурса;

- содействовать органам местного  самоуправления в дальнейшем  развитии и оптимизации маршрутной сети автомобильных пассажирских перевозок, приведении в нормативное состояние муниципальных дорог и дорожного хозяйства городов.

Рынок розничной реализации нефтепродуктов

Для развития конкуренции на рынке  розничной реализации нефтепродуктов требуется решить следующие задачи:

- в целях снижения степени концентрации на данном рынке создавать условия для прихода на рынок новых профессиональных участников;

- оказывать содействие органам  местного самоуправления в развитии  сети автозаправочных станций в северных и отдаленных районах Хабаровского края.

Таким образом, на федеральном уровне требуется принятие мер по оптимизации процессов формирования цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, по совершенствованию антимонопольного законодательства и усилению антимонопольного контроля деятельности вертикально-интегрированных структур, осуществляющих оптовые поставки и розничную продажу нефтепродуктов.

 

Заключение

 

В результате проделанной работы можно  сделать следующие основные выводы.

Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы России и играет ключевую роль в обеспечении потребностей населения в перевозках, обеспечивая в целом потребности экономики и государства.

Прогнозируемый рост объемов грузовых перевозок, обусловленный положительными тенденциями в развитии экономики страны, требует усиления пропускных способностей основных направлений.

В настоящее время, в связи с  резким ростом грузовых перевозок, протяженность «узких» мест, то есть работающих с превышением пропускной способности, составляет 8,3 тысячи км, или 30% от основных направлений, обеспечивающих примерно 80% всех грузоперевозок страны. При сохранении существующих темпов модернизации инфраструктуры, протяженность «узких» мест может к 2015 году составить уже около 13 тысяч км, то есть половину всех основных направлений.

Серьезные ограничения в пропускной способности Транссибирского направления имеются по причине ограничения скоростей движения, вызванных дефектностью больших инженерных искусственных сооружений (тоннелей и мостов) из-за значительных сроков службы.

Требует реконструкции тоннель под рекой Амур у Хабаровска – его пропускная способность скоро станет недостаточной для пропуска возрастающих объемов.

Нуждается в существенном развитии пропускная способность инфраструктуры БАМа, в том числе в направлении Комсомольск-на-Амуре – Ванино. Интенсивный рост объемов перевозок вызывает быстрый износ основного оборудования хозяйства электроснабжения, что создает трудности в эксплуатационной работе, особенно на подходах к Владивостокскому железнодорожному узлу.

Разрабатывая впервые такой долгосрочный документ, каким является  «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года»,  его составители учитывали техническое и технологическое отставание от передовых стран мира по уровню железнодорожной техники и технологий.

За последние 20 лет уровень отечественной  железнодорожной техники и технологии стал существенно отставать от уровня передовых стран мира.

Требуемые трудозатраты на содержание верхнего строения пути в разы превышают  зарубежные аналоги, и даже щебень у нас имеет более низкие технические и прочностные свойства. В России не выпускаются рельсы для высокоскоростного движения. Не соответствует мировому уровню силовое оборудование тяговых подстанций.