Разработка стратегии развития железнодорожного транспорта Хабаровского края

В целях увеличения пропускной способности  Транссибирской магистрали Дальневосточной  железной дорогой - филиалом ОАО «РЖД» в ноябре 2009 года введена в эксплуатацию вторая очередь мостового перехода через реку Амур у г.Хабаровска, что позволило увеличить пропускную способность железной дороги в 1,5 раза, с существующей 95 до 153 пар поездов в сутки.

Продолжаются мероприятия по реконструкции  вокзального комплекса станции  Хабаровск-1, предусматривающие реконструкцию подземного тоннеля вокзала и пассажирских посадочных платформ с устройством павильонов выхода из тоннеля.

На основании проведенного исследования в следующей главе рассмотрены основные направления развития отрасли железнодорожного транспорта в крае.

 

Глава 3 Разработка стратегии развития железнодорожного транспорта  Хабаровского края

Основной задачей политики Правительства  края в области конкуренции является создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды. К важнейшим факторам, характеризующим  ее состояние, необходимо отнести наличие и уровень барьеров, препятствующих развитию конкуренции, избыточное регулирование хозяйственной деятельности, эффективность защиты конкуренции от антиконкурентных действий исполнительных органов власти края и хозяйствующих субъектов, уровень развития нормативной правовой базы в области налогов, инвестиционной, инновационной деятельности, а также развитие транспортной, энергетической, информационной инфраструктуры, системы поддержки бизнеса.

Проведенный анализ совокупности данных факторов позволяет утверждать, что в крае наблюдаются положительные тенденции в формировании конкурентной среды. В то же время потенциал ее развития задействован далеко не полностью.

Остается высоким уровень административных барьеров. Болевыми точками здесь являются недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия при оказании услуг хозяйствующим субъектам, барьеры в области земельных отношений, доступ к государственной и муниципальной собственности, нарушения действующего законодательства в сфере государственного и муниципального заказа. Имеются тенденции роста количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Наибольшее количество нарушений совершается со стороны органов местного самоуправления (более 40%).

Чаще всего незаконным регулятивным воздействиям подвергаются хозяйствующие субъекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, операций с недвижимым имуществом (включая землю), строительного комплекса, рынка ритуальных услуг, торговли.

Острыми остаются проблемы недостаточного и неравномерного развития транспортной и энергетической инфраструктуры на территории края.

Для оценки состояния конкурентной среды в соответствии с вышеуказанными методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, а также приоритетами социально-экономического развития Хабаровского края были выделены и проанализированы отдельные рынки товаров и услуг с определением уровня развития конкуренции, выявлением факторов, препятствующих развитию конкурентных отношений.

Выбор конкретных региональных рынков для анализа продиктован, во-первых, наличием функций органов исполнительной власти края, обеспечивающих реальное воздействие на ситуацию, решение проблем развития конкурентной среды. Во-вторых, учитывалась необходимость развития конкуренции в сферах, имеющих социальную направленность и важное значение в формировании показателей качества и уровня жизни населения.

Проведенный анализ показал значительные различия в уровне развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг (от высокого уровня конкуренции с низкой степенью концентрации на рынке услуг розничной торговли до низкого уровня развития конкурентной среды и высокой степени концентрации на рынке розничной торговли нефтепродуктами), а также позволил выявить как общие, так и характерные для отдельных рынков проблемы, препятствующие развитию конкуренции.

На основе анализа основных проблем  развития предпринимательства края выделены следующие факторы, препятствующие развитию конкуренции:

- требует дальнейшего совершенствования  система оказания поддержки (организационной,  информационной, консалтинговой, финансовой) при старте и ведении бизнеса.  Ее инфраструктура развита неравномерно  в разрезе муниципальных образований, крупные города в этом плане имеют значительное преимущество;

- недостаточны по сравнению  с отдельными субъектами Российской  Федерации размеры краевого фонда поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, присутствует неравномерное распределение его средств в разрезе муниципальных образований;

- остаются актуальными проблемы технологического доступа начинающих предпринимателей, хозяйствующих субъектов к инженерным сетям (электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение и др.), низкая доступность к кредитным ресурсам при старте бизнеса, их высокая стоимость.

- недостаточна активность хозяйствующих субъектов по созданию объединений, общественных организаций в целях защиты прав предпринимателей, информационного

В крае сформирована и совершенствуется система доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти края, включающая опубликование нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края в средствах массовой информации. При разработке и принятии нормативных правовых актов осуществляется их экспертиза органами Прокуратуры Российской Федерации, проводится экспертиза на наличие коррупциогенных факторов.

В сети Интернет открыты официальный  сайт Правительства Хабаровского края и информационный интернет-портал Правительства Хабаровского края, сайт «Нормативно-правовые акты Хабаровского края». Сформирован информационный портал государственных услуг. Действуют телефоны доверия, в том числе по вопросам предпринимательской деятельности.

Разработана концепция формирования в Хабаровском крае электронного правительства.

В области повышения информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края остаются актуальными следующие проблемы:

- только в начальной стадии  находится работа по переходу  оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти края с органами местного самоуправления;

- требуется повышение качества  и совершенствование структуры  информационных материалов, размещаемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления в сети Интернет;

- отсутствует система экспертизы  принимаемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления нормативных правовых актов на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

В ходе анализа нормативных правовых актов органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления УФАС постоянно выявляются нарушения антимонопольного законодательства и нормы, имеющие антиконкурентную направленность. Так, в 2009 году выявлено 49 таких актов (в 2008 году - 41), в 44 акта по предложению УФАС внесены изменения, в отношении остальных фактов приняты меры антимонопольного реагирования.

Медленно формируется система  создания баз данных, анализа и  публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах.

Целью программы является развитие конкурентной среды, формирование высококонкурентных секторов и повышение конкурентоспособности экономики края, расширение предложения и повышение качества товаров и услуг.

Общие задачи развития конкуренции

Задача 1. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности.

Для решения данной задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:

- обеспечить развитие системы  поддержки предпринимательства  в соответствии с краевой целевой программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 23 июля 2009 г. N 214-пр; уделять особое внимание формированию структур системы поддержки в муниципальных районах края;

- продолжить работу по совершенствованию краевого законодательства в области налогообложения инвестиционной и инновационной деятельности;

- обеспечить ведение реестра  субъектов малого и среднего  предпринимательства - получателей государственной поддержки;

- организовать и обеспечить на официальном сайте «Малый и средний бизнес Хабаровского края» интернет-форума для субъектов малого и среднего предпринимательства в целях оперативного мониторинга проблем, сдерживающих развитие предпринимательства;

- обеспечить эффективную работу совета по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края;

- развивать систему подготовки  кадров и повышения квалификации  предпринимателей.

Задача 2. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства.

Для решения данной задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:

- завершить разработку и утверждение  регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с Реестром государственных функций и государственных услуг Хабаровского края;

- организовать экспертизу нормативных  правовых актов Губернатора и  Правительства Хабаровского края  по выявлению норм, ограничивающих  конкуренцию;

- обеспечить эффективную работу  межведомственного совета при  Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства;

- для оптимизации сроков прохождения  документов разработать электронную программу информационного взаимодействия по учету документооборота при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков для строительства;

- разработать межведомственное  соглашение о взаимодействии  по вопросам, связанным с формированием и предоставлением земельных участков для строительства;

- разработать межведомственные  регламенты, устанавливающие процедуры предоставления земельных участков под строительство;

- разработать типовые административные  регламенты для муниципальных образований края по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, собственность на которые не разграничена, собственникам объектов недвижимости, находящихся на земельных участках;

- усилить контроль за выполнением  правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям, а также коммунальной инфраструктуры;

- содействовать органам местного  самоуправления по внедрению  единого порядка расчета арендной  платы за землю во всех муниципальных  образованиях края;

- содействовать органам местного  самоуправления в проведении  работ по планировке территорий, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований края.

Задача 3. Повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края.

Для решения данной задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:

- сформировать региональный портал  государственных услуг с передачей  в единый портал государственных услуг Российской Федерации;

- обеспечить совершенствование  структуры и качества информационных  материалов, размещаемых органами  исполнительной власти края в сети Интернет;

- осуществить поэтапный переход  к оказанию государственных услуг  в электронном виде, а также  межуровневого взаимодействия органов  исполнительной власти края с органами местного самоуправления;

- содействовать созданию баз данных, анализу и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах.

Задача 4. Развитие системы государственных  и муниципальных заказов.

Для решения данной задачи планируется  реализовать следующие мероприятия:

- в целях оптимизации системы государственного заказа Хабаровского края разработать централизованную модель организации размещения заказов для государственных нужд Хабаровского края;

- провести подготовительную работу  среди государственных заказчиков, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края, для участия их в открытых аукционах в электронной форме на общероссийских торговых площадках;

- организовать и провести обучающие  мероприятия для предприятий и организаций края по вопросам участия в открытых аукционах в электронной форме на общероссийских электронных площадках;

- провести работы по переводу  всех государственных заказчиков, а также органов, уполномоченных  на осуществление контроля, ведение реестра государственных контрактов, официального сайта по размещению информации о государственных и муниципальных заказах, осуществление методического руководства в электронный формат документооборота в сфере размещения заказов;

- выработать рекомендации для государственных заказчиков, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края, по порядку приема котировочных заявок в форме электронного документа;

- обеспечить эффективную систему контроля за соблюдением действующего законодательства при размещении государственных заказов.

Задача 5. Развитие транспортной и  энергетической инфраструктуры.

Для решения данной задачи планируется  реализация следующих мер:

- продолжить строительство важнейших автомобильных дорог Лидога - Ванино, Селихино - Николаевск-на-Амуре, Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Могды - Чегдомын;