Расходы бюджета на национальную оборону

2) Бюджетные ассигнования на 2014 год, установленные сводной бюджетной росписью

3) Исполнено, сумма

4) % к бюджетным ассигнованиям  утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

5) % к бюджетным ассигнованиям установленным сводной бюджетной росписью.

 

2. Анализ раздела 02 «Национальная оборона» Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015

годов»

 

Анализ федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» показывает следующее.

В рамках ассигнований по разделу 02 «Национальная оборона», по которому финансируется большая часть расходов Минобороны России в 2013 году, были предусмотрены бюджетные средства на решение ключевых вопросов деятельности Вооруженных Сил, в том числе дальнейшее переоснащение на новые образцы вооружения, военной и специальной техники, социальную защиту и обеспечение жильем военнослужащих, решение других задач. В законе расходы по разделу 02 «Национальная оборона» на 2013 год предусмотрены в сумме 2 1412,2 млрд. рублей и превышают объемы 2012 года на 276,35 млрд. рублей или на 14,8 % в номинальном выражении.

Расходы на национальную оборону в 2014 и 2015 годах предусмотрены в сумме 2 501,4 млрд. рублей и 3078,0 млрд. рублей соответственно. Рост объемов бюджетных ассигнований по отношению к предыдущему году предусмотрен в сумме 360,2 млрд. рублей (17,6%) и 576,6 млрд. рублей (23,1%).

В соответствии с законом в планируемом периоде рост доли расходов на национальную оборону в общих расходах федерального бюджета составил в 2013 году - 16,0 % (в 2012 году - 14,5 %), а в 2014 и 2015 годах составит соответственно - 17,6% и - 19,7 %.

Доля планируемых расходов на национальную оборону по отношению к ВВП в 2013 году составила 3,2 %, а в 2014 и в 2015 годах составит соответственно - 3,4 % и 3,7 %, что выше параметров 2012 года (3,0 %).

Структура функциональных расходов федерального бюджета на национальную оборону в сравнении представлена в таблицах 1 и 2.

 

Таблица 1                                                                                                     

Расходы федерального бюджета на 2013-2015 годы на раздел

«Национальная оборона»

млрд. рублей

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Расходы по разделу «Национальная оборона»	1 864,8	2141,2	2501,4	3078,0
%% к ВВП	3,0	3,2	3,4	3,7
Доля в общем объеме расходов, %	14,5	16,0	17,6	19,7

 

 

Таблица 2                                                                                           

Расходы федерального бюджета на 2013-2015 годы по разделу

«Национальная оборона»

млрд. рублей

№ ПР	Показатель	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Изменения к предыдущему году, %
						2013	2014	2015
	Национальная оборона, в т.ч.	1 864,8	2 141,2	2 501,4	3078,0	114,8	116,8	123
01	ВС РФ	1 394,2	1 635,7	1 903,1	2 410,3	117,3	116,3	126,6
03	Мобилизационная и вневойсковая подготовка	7,3	6,79	6,88	6,89	92,8	101,3	100,1
04	Мобилизационная подг-ка экономики	4,89	5,6	5,7	5,7	115,7	100,9	100,9
05	Подготовка и участие в обеспечении коллективной безоп-ти и миротворческой деят-ти	0,4
06	Ядерно-оружей-ный комплекс	27,4	29,28	33,3	38,57	106,6	113,8	115,7
07	Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	6,58	5,8	5,88	5,99	88,1	102,4	101,8
08	Прикладные научные исследования в области национальной обороны	170,77	198,3	233,9	228,5	116,1	117,9	97,7
09	Другие вопросы в области национальной обороны	253,09	259,59	312,66	381,9	102,6	120,4	122,2

 

 

Расходы Минобороны России в проекте федерального бюджета представлены в таблице 3.

Таблица 3

Расходы Министерства обороны Российской федерации в федеральном бюджете на 2013-2015 годы      (открытая часть)

млрд. рублей

Наименование		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Рз	Всего:	1 310,1	1 361,0	1 042,0	1 060,1
01	Общегосударственные вопросы	0,004	0,004	0,004	0,004
02	Национальная оборона	900,1	949,1	906,1	925,1
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	43,4	28,0	9,0	10,0
07	Образование	58,2	57,9	58,7	57,9
08	Культура, кинематография	1,9	2,1	2,2	2,1
09	Здравоохранение	39,4	46,9	48,2	47,5
10	Социальная политика	265,1	274,4	15,2	15,3
11	Физическая культура и спорт	0,097	1,8	1,8	2,0
12	Средства массовой информации	1,5	-	-	-
14	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	0,5	0,5	0,5	-

 

Приоритетными направлениями расходных обязательств государства по разделу 02 «Национальная оборона» являются оснащение Вооруженных Сил новым и современным вооружением, военной и специальной техникой, боевая и мобилизационная подготовка, обеспечение необходимых условий для нормального функционирования войск, реализация социальных гарантий для военнослужащих, выполнение федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

Увеличение расходов проведено по шести из семи подразделов данного раздела.

Основные бюджетные ассигнования в ведомственной структуре данного раздела приходятся на Минобороны России (около 90 %), Минпромторг России (около 4 %) и Госкорпорацию "Росатом" (около 4,0%).

Анализ структуры расходов раздела 02 "Национальная оборона" федерального бюджета на 2013 - 2015 годы показывает о сохранении сложившихся основных пропорций в расходах по подразделам.

Основное место в структуре расходов раздела составляет подраздел 0201 «Вооруженные Силы Российской Федерации», на который приходится в 2013-2015 годах от 76 % до 78 % расходов. Главными распорядителями бюджетных средств по подразделу являются Минобороны России (более 90 %).

Вместе с тем, в федеральном бюджете, как и в предыдущие периоды, в разделе 02 «Национальная оборона» не запланированы расходы по подразделу 0202 «Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований».

Кроме того, на 2013-2015 годы не предусмотрены расходы по подразделу 0205 направленные на обеспечение деятельности миротворческих воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации.

Расходы по подразделу 0201 «Вооруженные Силы Российской Федерации» предусматривали на прошедший 2013 год в сумме 1 635,7 млрд. рублей, что больше на 241,4 млрд. рублей, чем в 2012 году (1394,2 млрд. рублей), в 2014 и 2015 годах в сумме 1 903,1 млрд. рублей и 2 410,3 млрд. рублей соответственно.

В ведомственных расходах Министерства обороны (открытая часть) бюджетные ассигнования по данному подразделу составили в 2013 году в сумме 842,1 млрд. рублей, составят в 2014 году – 801,0 млрд. рублей и в 2015 голу – 813,8 млрд. рублей. Что составляет около 88% бюджетных ассигнований выделенных ведомству на национальную оборону.

Основной состав расходов по данному подразделу предусматривает бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в 2013 году в сумме 775,0 млрд. рублей (что на 5 млрд. рублей больше, чем в 2012 году), в 2014 году – 797,17 млрд. рублей и в 2015 году – 833,09 млрд. рублей. Основными направлениями расходов по подразделу являются выплаты денежного довольствия военнослужащим и оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил (57 %), оплату и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов (более 7 %), квартирно-эксплуатационные расходы (около 7 %) продовольственное и вещевое обеспечение (около 6%) и другие.

Данные расходы включают, в том числе:

1. Денежное довольствие военнослужащих.

Расходы на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в 2013 году составили 341,9 млрд. рублей, составят в 2014 году – 324,89 млрд. рублей и в 2015 году – 323,99 млрд. рублей.

Комитет по обороне отмечает, что с 1 января 2012 года Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ в Вооруженных Силах введена новая система денежного довольствия военнослужащих. В соответствии с указанным законом размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Однако проектом федерального бюджета на 2013-2015 годов бюджетные ассигнования на увеличение окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих на уровень инфляции и индексация пособий военнослужащим, имеющим детей, в связи с индексацией денежного довольствия не были предусмотрены.

Поэтому для реализации положений закона в 2013 году была удовлетворена потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях в сумме 22,5 млрд. рублей, а в 2014 и в 2015 годах необходимо запланировать – в 36,4 и 51,5 млрд. рублей соответственно.

Кроме того, в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 планом строительства Вооруженных Сил предусмотрено увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в 2013, 2014 и 2015 годах более чем на 50,0 тыс. человек ежегодно. Однако федеральным бюджетом предусмотрены бюджетные ассигнования, направленные на денежное довольствие вновь призываемых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в сумме 16,4 млрд. рублей, что позволит провести увеличение численности только на 30,0 тыс. человек.

По мнению Комитета по обороне, для реализации положений Указа Президента Российской Федерации, дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях в 2014 и 2015 годах составит – 66,4 млрд. рублей и 100,4 млрд. рублей соответственно.

2. Оплата труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральный бюджет предусматривает оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в 2013 году в сумме 146,0 млрд. рублей, в 2014 году – 151,9 млрд. рублей и в 2015 году – 151,9 млрд. рублей.

Выделенные бюджетные ассигнования на оплату труда, позволяют содержать только фактическую (списочную) численность гражданского персонала, которая на 13 % ниже штатной, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2008 года № 1. Не учтенные расходы делают не возможным укомплектовать вакантные должности. Имеется дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях.