Расходы бюджета на национальную оборону

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

 

Заочный факультет

Кафедра финансов                                               

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Бюджетные системы»

по теме «Расходы бюджета на национальную оборону»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2014 г.

Содержание

 

Введение Расходы федерального бюджета, их классификация. Место расходов на «национальную оборону» в структуре расходов федерального бюджета 2. Анализ раздела 02 «Национальная оборона» Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Выводы Практическое задание №4 Список литературы

3     5     10 25 27 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Армия создается для конкретной цели – ведение военных действий. Официально сегодняшний мир считается «однополярным», не имеющим причин наращивать вооружение. Однако глобальный затяжной конфликт, длившийся почти всю вторую половину XX века, в наши дни «переформатировался» в серию локальных конфликтов, жестоких и кровавых. 

Ирак, Ливия, Египет, Сирия… За последние годы мироустройство упомянутых государств перевернулось с ног на голову. Кровопролитные события в этих странах начались с внутренних политических раздоров, а закончились вторжением зарубежных вооруженных сил.

Если динамика международных конфликтов прогрессирует, у Российской Федерации есть все основания наращивать свою оборонную мощь, как бы к этому не относились представители западной военной и экономической экспансии. Вторая актуальная цель повышения обороноспособности страны, модернизации Вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса тоже очевидна: усиление внутренней борьбы с сепаратизмом и терроризмом. Понятно, что эта мера опять же вызвана событиями, происходящими вне 
России. 

Некоторое время назад на глазах у всего мира произошли государственные перевороты сразу в нескольких странах (вышеупомянутых). Причем сценарий событий фактически одинаков, словно его расписала одна и та же группа политтехнологов.

Все эти факторы являются убедительными причинами увеличения расходов на государственную оборону.

Другими фактами, подтверждающими необходимость увеличения расходов бюджета на оборону могут являться сопоставления военных бюджетов мира, например в 2012 году. По мнению составителей справочника SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute – Стокгольмский международный институт исследования мира), самыми большими военными бюджетами могут похвастаться: США – 711 млрд. долл.; Китай – 143 млрд. долл.; Россия – 71,9 млрд. долл.; Великобритания –62,7 млрд. долл.; Франция – 2,5 млрд. долл. В абсолютных цифрах наши оборонные расходы на порядок меньше, чем в США: в 2013 году они уже составили $735,2 млрд., что на треть больше, чем весь федеральный бюджет России.

Судя по этим цифрам, китайская оборонка составляет четвертую часть американской, а российская – половину китайской. Вот такая занимательная арифметика. Интересно, что в индексе миролюбия, по версии ресурса News land, Россия и занимает 153-е место из 158, являясь одной из самых агрессивных стран мира. На последнем месте – Сомали. А самая миролюбивая страна – Исландия.

Соединенные Штаты, чей военный бюджет с лихвой перекрывает сумму бюджетов остальных участников лидирующей пятерки, чей военный контингент постоянно перебрасывается из одной конфликтной зоны в другую, в этом рейтинге выглядят гораздо миролюбивее России: США балансируют «в серединке», в районе восьмого десятка. Ситуация парадоксальная.

Эти и другие обстоятельства диктуют необходимость укреплять национальную оборону России.

Сегодня расходы Российской Федерации на национальную оборону увеличиваются стремительными темпами. В общей сложности в 2016 году на поддержание своей безопасности страна планирует потратить 106,4 млрд. долларов. Усиленное финансирование вооруженных сил и оборонной промышленности объясняется отсутствием серьезных бюджетных затрат на армию в течение 10-15 лет. Планируется, что когда реформирование вооруженных сил завершится, бюджет можно будет «реконфигурировать» с тем, чтобы больше расходов выделялось на образование, здравоохранение и науку.

Если не брать в расчет политические соображения, то с чисто экономической точки зрения перераспределение ресурсов в пользу ВПК не приносит экономике пользы. Оборонные отрасли, как правило, не производят каких-либо мультипликативных эффектов, то есть не создают ту добавленную стоимость, за счет которой должна жить страна.

В то же время, наша страна обречена на высокие оборонные расходы. Любая страна с такой территорией и таким количеством приграничных стран вынуждена иметь значимые военные расходы.

1. Расходы федерального бюджета, их классификация. Место расходов на «национальную оборону» в структуре расходов

федерального бюджета

 

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Практически расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели,

Расходы федерального бюджета классифицируют:

1) по экономической роли  в процессе воспроизводства –  на затраты, связанные с финансированием  материального производства и  содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

Деятельность государства по обороне страны является важным фактором укрепления его независимости и могущества, а расходы на оборону вытекают из функций государства.

Расходы на национальную оборону - одна из важнейших и наиболее крупных статей функциональной классификации расходов федерального бюджета. Традиционно для США (а теперь и для РФ) включает основные статьи оборонных расходов военного ведомства и ведомства (организации), отвечающего за атомную энергию.

Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов:

- международной обстановки;

- протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны;

- современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота;

- экономических возможностей страны.

Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. 

Расходы на национальную оборону занимают важное место в общей структуре расходов федерального бюджета (рис.1).

Рисунок 1 – Доля расходов на национальную оборону з в общей структуре расходов федерального бюджета.

 

При этом сумма расходов на национальную оборону складывается из следующих затрат:

• строительство и содержание Вооруженных Сил РФ;
• военная программа Министерства РФ по атомной энергии;
• обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки;
• подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
• обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны.

Детализация расходов на национальную оборону характеризует степень открытости военной политики государства и является одним из ключевых спорных вопросов бюджетной классификации.

Проанализировав официальные документы, нетрудно заметить, что в федеральном бюджете постоянно растет доля засекреченных расходов. Можно предположить, что закрытость расходов федерального бюджета растет вследствие роста статей по разделу 02 «национальная оборона» и др..

С учётом закрытых статей можно говорить, что чемпионами по росту расходов в бюджете 2014 года стали национальная оборона — рост на 270 млрд. или около 13%, а также расходы на государственный аппарат по статье «общегосударственные расходы» — на 83 млрд. или около 10%(рис. 2). 

 

Рисунок 2 - Чемпионы по росту расходов в бюджете 2014 года.

 

В динамике это выглядит, как показано на рисунке 3. Сегодня каждый шестой рубль, расходуемый из российского федерального бюджета, секретный или совершенно секретный.

Рисунок 3 – Доля секретных расходов по направлениям.

 

В законах о Федеральном бюджете расшифровка части так называемых «закрытых» ​статей скрыта — в первую очередь эти затраты относятся к национальной обороне и безопасности. Например, в открытой части бюджета на 2013 год расходы по разделу «Национальная оборона» указаны на уровне около 1 трлн. рублей, а на самом деле они составляют 2 трлн. 100 млрд. рублей — разница скрыта в «закрытой» части бюджета. 

В бюджете 2014 годы размер закрытых статей увеличился по сравнению с 2013 годом на 432 млрд. рублей до 2 трлн. 326 млрд. рублей (закона о Федеральном бюджете на 2013 год от 3 декабря 2012 года N 216-ФЗ и недавно утверждённого закона о бюджете на 2014 год N 349-ФЗ).

Счетная палата Российской Федерации опубликовала Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь-февраль 2014 года. В нем приводятся и небезынтересные сведения о расходах на Национальную оборону в 2014 году и по факту в январе-феврале (таблица 1).

Таблица 1

Расходы России по статье «Национальная оборона»

в январе-феврале 2014 года

млн. руб.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	1) 2488133,6	2) 2488134,6	3) 748821,2	4) 30,1	5) 30,1
Вооруженные Силы Российской Федерации	1 897 917,0	1 897 917,0	642 951,8	33,9	33,9
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	6 664,4	6 664,4	1 758,8	26,4	26,4
Мобилизационная подготовка экономики	5 426,6	5 426,6	58,4	1,1	1,1
Ядерно-оружейный комплекс	36 428,9	36 428,9	23 682,1	65,0	65,0
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	5 760,7	5 760,7	14,2	0,2	0,2
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	242 771,8	242 771,8	67 323,3	27,7	27,7
Другие вопросы в области национальной обороны	293 164,2	293 165,3	13 032,6	4,4	4,4

 

1) Бюджетные ассигнования, утвержденные на 2014 год Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"