Расходы бюджета на национальную оборону

3. Продовольственное обеспечение.

Федеральным законом предусмотрено выделить на закупку продовольствия в 2013 году 40,3 млрд. рублей, что на 0,35 млрд. рублей больше, чем в 2012 году (39,98 млрд. рублей), в 2014 году – 42,4 млрд. рублей и в 2015 году – 44,6 млрд. рублей.

Учитывая среднее количество питающихся (около 400 тыс. человек), а также средневзвешенную стоимость услуги по питанию (в 2013 году - 267,75 рублей) потребность на продовольственное обеспечение в 2013 году составила 41,7 млрд. рублей в связи с чем возникла и была восполнена дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях в сумме 1,36 млрд. рублей.

4. Вещевое обеспечение.

Федеральным законом предусмотрено выделить на вещевое обеспечение в 2014 году в сумме  13,3 млрд. рублей и в 2015 году – 14,0 млрд. рублей (в 2013 году - 12,68 млрд. рублей).

Выделяемые бюджетные ассигнования не позволят осуществить запланированный поэтапный переход на ношение военнослужащими формы одежды нового образца и обеспечить банно-прачечное обслуживание личного состава. Таким образом, имеется дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях.

5. Обеспеченность горюче-смазочными материалами.

Основная доля планируемых расходов на оплату и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов в 2013 составила 62,87 млрд. рублей, что на 7,0 млрд. рублей меньше 2012 года (69,9 млрд. рублей), в 2014 и 2015 годах составляет 62,87 млрд. рублей и 66,2 млрд. рублей соответственно.

Указанная потребность не позволит обеспечить закупку необходимых объемов нефтепродуктов предназначенных для обеспечения мероприятий, предусмотренных Планом подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации. Дополнительная потребность Минобороны России в бюджетных ассигнованиях на закупку нефтепродуктов составила в 2013 году в сумме 4,2 млрд. рублей, в 2014 и 2015 годах составит в сумме 8 млрд. рублей и 6,8 млрд. рублей соответственно.

6. Транспортное обеспечение.

Федеральным законом предусмотрено выделить на воинские перевозки в 2013 году в сумме 21,2 млрд. рублей, что на 2,1 млрд. меньше, чем в 2012 году (23,35 млрд. рублей), в 2014 году –  22,2 млрд. рублей и в 2015 году –  23,4 млрд. рублей.

Однако, включенные в эти расходы бюджетные ассигнования, выделяемые на воинские грузовые перевозки, по мнению Комитета по обороне, не позволят обеспечить их в полном объеме, в частности перевозки боеприпасов из арсеналов и баз предназначенных для утилизации. В связи с этим, потребуются дополнительные бюджетные ассигнования на оплату транспортных услуг.

7. Бюджетные ассигнования  по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» в составе расходов федерального бюджета предусматривают:

• обеспечение деятельности военных комиссариатов в части проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию в связи с исполнением гражданами воинской обязанности в 2013 – 2015 годах в сумме  0,7 млрд. рублей ежегодно, что существенно ниже расходов 2012 года (1,27 млрд. рублей);
• предоставление межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты в 2013 году в сумме 2,45 млрд. рублей, что на 0,12 млрд. рублей больше чем в 2012 году (2,3 млрд. рублей), в 2014 году – 2,5 млрд. рублей и в 2015 году – 2,55 млрд. рублей;
• предоставление субсидии Общероссийской общественно-государст-венной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» для оплаты услуг по подготовке граждан по военно-учетным специальностям в 2013-2015 годах  в сумме 1,8 млрд. рублей ежегодно, что 0,1 млрд. рублей меньше чем в 2012 году (1,9 млрд. рублей).

В состав иных бюджетных ассигнований на 2013-1015 годы предусмотрены ассигнования на мобилизационную подготовку и переподготовку резервов (сборы военнослужащих запаса) в сумме 1,66 млрд. рублей ежегодно и проведение подготовки и переподготовки мобилизационного резерва и учебно-сборовые мероприятия в сумме 0,15 млрд. рублей ежегодно.

Изменения объема бюджетных ассигнования по данному подразделу связано с причинами, вытекающими из общих подходов по формированию расходов федерального бюджета.

8. Бюджетные ассигнования  по подразделу 0204 «Мобилизационная подготовка экономики» в проекте бюджета в 2013-2015 годах предусмотрены в объеме 5,6-5,7 млрд. рублей ежегодно, что превышает расходы в 2012 году (4,89 млрд. рублей). Расходы направлены на поддержание в технически исправном состоянии мобилизационных мощностей и другие специальные задания.

9. Бюджетные ассигнования  по подразделу 0205 «Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности» в состав проекта федерального бюджета не включены.

10. Бюджетные ассигнования по подразделу 0206 «Ядерно-оружейный комплекс» в 2013-2015 годах превышают расходы в 2012 году (27,4 млрд. рублей) и составят 29,28 млрд. рублей, 33,3 млрд. рублей и 38,57 млрд. рублей соответственно. Расходы по подразделу осуществляются Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» исходя из заданий и параметров принятой государственной программы вооружения.

11. Бюджетные ассигнования  по подразделу 0207 «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества» в 2013-1015 годах по отношению к 2012 году снижены более, чем на 0,7 млрд. рублей (6,58 млрд. рублей) и составят 5,8-5,9 млрд. рублей ежегодно.

В состав расходов включены бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности  в части реализации международных обязательств в сфере военно-технического в сумме 1,15 млрд. рублей ежегодно.

12. Бюджетные ассигнования  по подразделу 0208 «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» составят в 2013 году 198,3 млрд. рублей, что превышает расходы в 2012 году на более, чем 27,5 млрд. рублей (170,7 млрд. рублей), в 2014-2015 году составят 233,8 млрд. рублей и 228,5 млрд. рублей соответственно. Расходы направлены на обеспечение выполнения государственной программы вооружения.

В рамках подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение научных исследований в области национальной обороны в 2013 – 2015 годах в сумме 7,1 млрд. рублей, 6,5 млрд. рублей и 9,6 млрд. рублей соответственно (в 2012 году – 7,2 млрд. рублей). Данные расходы включают:

• научные исследования в области разработки вооружения и военной техники в рамках государственного оборонного заказа – 76%, 75% и 45% соответственно;
• прикладные научные исследования и разработки в обеспечение выполнения международных договоров и обязательств по сокращению и ограничению вооружений и укреплению мер доверия в военной области – 24%, 24% и 15% соответственно;
• проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по выполнению обязательств Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении – 26%, 24% и 15% соответственно.

Предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий 5 федеральных целевых программ в 2013 году  в сумме 4,2 млрд. рублей, в 2014 и 2015 годах – 4,6 млрд. рублей и 4,1 млрд. рублей соответственно, что примерно соответствует расходам в 2012 году (4,3 млрд. рублей).

Предусмотрены ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию государственных услуг – «25 государственный научно-исследова-тельский институт химмотологии Министерства обороны Российской Федерации».

Изменения бюджетных ассигнований по подразделу 0208 «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» финансированию ФЦП по сравнению с 2012 годом кроме причин, вытекающих из общих подходов по формированию расходов федерального бюджета, обусловлены увеличением бюджетных ассигнований на прикладные научные исследования и разработки в обеспечение выполнения международных договоров и обязательств по сокращению и ограничению вооружений и укреплению мер доверия в военной области в сумме 0,3 млрд. рублей в связи с перераспределением средств с учетом уточнения задач в установленной сфере деятельности.

13. Бюджетные ассигнования  по подразделу 0209 «Другие вопросы в области национальной обороны» предусматривают в 2013 году в сумме 259,59 млрд. рублей, что больше на 6,5 млрд. рублей, чем в 2012 году (253,0 млрд. рублей), в 2014 и 2015 годах – 312,6 млрд. рублей и 381,9 млрд. рублей соответственно.

В состав расходов по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования:

• на обеспечение деятельности в области национальной обороны в 2013 году в сумме 6,39 млрд. рублей, в 2014 и 2015 годах – 5,1 млрд. рублей и 5,2 млрд. рублей соответственно (в 2012 году – 5,5 млрд. рублей);
• на социальное обеспечение и иные выплаты населению в 2013 году в сумме 0,2 млрд. рублей, в 2014 и 2015 годах по 0,19 млрд. рублей ежегодно. Это существенно ниже расходов в 2012 году (0,5 млрд. рублей);
• на реализацию мероприятий 9-ти федеральных целевых программ в 2013 – 2015 годах в сумме 35,8 млрд. рублей, 20,7 млрд. рублей, 17,4 млрд. рублей соответственно (в 2012 году 36,1 млрд. рублей);
• на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, в 2013 году в сумме 73,1 млрд. рубле, что на 5,6 млрд. рублей больше чем в 2012 году (67,48 млрд. рублей), в 2013 и 22014 году в сумме 75,2 и 79,5 млрд. рублей соответственно;
• на предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2013 году в сумме 5,1 млрд. рублей, что на 0,7 млрд. рублей больше чем в 2012 году, в 2014 и 2015 годах около 5,1 млрд. рублей ежегодно;
• на иные бюджетные ассигнования в 2013 году в сумме 17,36 млрд. рублей, в 2014 и 2015 годах -  16,56 млрд. рублей и 12,0 млрд. рублей соответственно (в 2012 году расходы составляли 14,76 млрд. рублей).

Расходы включают, в том числе субсидии казенным предприятиям оборонно-промышленного комплекса и стратегическим предприятиям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства. Увеличение бюджетных ассигнований по данному подразделу кроме причин, вытекающих из общих подходов по формированию федерального бюджета, обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на:

• строительство (реконструкцию) объектов Минобороны России на островах Итуруп и Кунашир в 2014 и 2015 годах в сумме 3,0 млрд. рублей и  4,1 млрд. рублей соответственно;
• реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Совершенствование инфраструктуры системы хранения и эксплуатации ракет, боеприпасов и взрывчатых веществ на 2012-2014 годы» в 2013 году в сумме 5,0 млрд. рублей, в 2014 и 2915 годах – 8,0 млрд. рублей и 12,0 млрд. рублей соответственно.

Комитет по обороне отмечает, что реализация ведомственной целевой программы «Совершенствование инфраструктуры системы хранения и эксплуатации ракет, боеприпасов и взрывчатых веществ на 2012-2014 годы» предполагала выделении бюджетных средств с 2012 года.

Однако финансирование в 2012 году не проводилось. Смещение сроков финансирования выполнения ее мероприятий, а также недостаточное количество выделенных бюджетных ассигнований (около 30 % от потребности) ее реализация в установленные сроки и в необходимых объемах может привести к срыву ее реализации.

Комитет по обороне считает, что для устранения угрозы безопасности сохранности ракет и боеприпасов, как в мирное, так и военное время  необходимо предусмотреть дополнительное выделение бюджетных средств в 2013 году в сумме 23,9 млрд. рублей и в 2014 году –  27,9 млрд. рублей для строительства современных хранилищ для ракет и боеприпасов.

14. В структуре подраздела 0201 «Вооруженные Силы Российской Федерации" и 0208 "Прикладные научные исследования в области национальной обороны» значительный удельный вес занимают расходы на разработку, закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники: в 2013 году –  около 1 000 млрд. рублей (увеличены по отношению к 2012 году более чем на 30 %), в 2014 году – более 1 200 млрд. рублей, в 2015 году – более 1 700 млрд. рублей.

В 2013 году ассигнования, выделяемые на техническое оснащение, были распределены следующим образом: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - около 20 %; на закупки и ремонт вооружения, военной и специальной техники – более 75 %; на субсидии предприятиям оборонно-промышленного комплекса на уплату процентов по кредитам, привлекаемым под гарантии Российской Федерации для целей выполнения гособоронзаказа - около 5 %.

Динамика выделения бюджетные ассигнования на техническое оснащение Вооруженных Сил имеют положительную тенденцию к росту. Распределение средств планировалось с учетом необходимости реализации Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы, федеральных целевых программ, отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также исходя из необходимости компенсации роста цен на вооружение, военную и специальную технику.

Однако, в связи с сокращением объема средств, выделяемых Минобороны России на реализацию Государственной программы вооружения и, как следствие этого, увеличением объема заданий предприятиям оборонно-промышленного комплекса, выполняемых с привлечением кредитных ресурсов под государственные гарантии необходимо дополнительно субсидировать предприятия на уплату процентов по кредитам, привлекаемым под государственные гарантии Российской Федерации для целей выполнения гособоронзаказа. По оценкам Комитета по обороне, имеется дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях в 2014 году в сумме 48,7 млрд. рублей и в 2015 году в сумме 77,2 млрд. рублей.