Прогнозирование и планирование федерального бюджета РФ на 2015 – 2017 гг

5. Установление запрета  на предъявление к вычету сумм налога на добавленную стоимость (НДС), оплачиваемых поставщикам и подрядчикам за счет  средств  федерального  бюджета,  в  том  числе  полученных налогоплательщиком из федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал.

Реализация  отдельных  инвестиционных  программ  организаций  с государственным участием может осуществляться в виде вклада в уставный капитал данных организаций за счет средств федерального бюджета.

В  свою  очередь,  такие  организации  в  процессе  реализации инвестиционного проекта за счет бюджетных средств производят выплаты подрядным организациям (либо поставщикам) с учетом НДС и затем предъявляют данную сумму налога к вычету, фактически повторно получая денежные средства из бюджета.

В целях исключения двойного финансирования из федерального бюджета на сумму НДС, учтенного в смете на строительство, модернизацию (реконструкцию)  и  приобретение  основных  средств,  предлагается  не предоставлять право принимать к вычету суммы НДС, предъявленные налогоплательщику  при  проведении капитального  строительства  и осуществления иных инвестиций в случае их оплаты за счет средств федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал.

В случае принятия указанного предложения, а также при условии, что предусмотренные бюджетные инвестиции будут освоены получателями в полном объеме, дополнительные доходы бюджета составят: в 2015 году – 15,6 млрд. рублей, в 2016 году – 13,4 млрд. рублей, в 2017 году – 13,6 млрд. рублей.

6. Индексация размера  государственной пошлины и установление норматива зачисления в федеральный бюджет государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых  для  их  совершения,  в  многофункциональный  центр предоставления государственных и муниципальных услуг в размере 50%.

С целью установления дополнительного доходного источника бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следует провести индексацию государственных пошлин на уровень накопленной с 2009 по 2015 год инфляции.

Необходимость  индексации  размеров  государственных  пошлин обусловлена отсутствием в Российской Федерации практики осуществления такой индексации ежегодно. Так, индексация размеров государственных пошлин не производилась с 2009 года.

С учетом того, что федеральными законами, принятыми после 2009 года, за отдельные юридически значимые действия были установлены или изменены размеры действовавшей государственной пошлины, следует применить дифференцированный подход к определению уровня накопленной инфляции.

Согласно основным показателям базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2016 года показатель инфляции в России за период с 2009 года по 2015 год составит 61%.

С  учетом  дифференцированного  подхода  средний  коэффициент индексации государственных пошлин составит 1,57.

В  результате  доходы  федерального  бюджета  будут  увеличены на 17,5 млрд. рублей в 2015 году, на 17,3 млрд. рублей в 2016 году, на 16,9 млрд. рублей в 2017 году.

7. Открытие лицевых счетов  в органах Федерального казначейства для учета средств, перечисляемых из федерального бюджета в уставные капиталы и уставные фонды юридических лиц, в виде субсидий юридическим лицам.

В целях поддержания ликвидности единого счета федерального бюджета и контроля за целевым использование средств государственной поддержки предлагается расширить практику применения механизма привлечения временно свободных остатков средств, получаемых юридическими лицами из федерального бюджета по отдельным основаниям, распространив его на федеральные государственные унитарные предприятия, акционерные общества, государственные внебюджетные фонды, а также иные юридические лица, получающие средства из федерального бюджета.

В  настоящее  время  законодательством  Российской Федерации и нормативными  правовыми  актами Минфина  России  предусмотрено привлечение на единый счет федерального бюджета временно свободных средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, средств Государственной компании «Российские автомобильные дороги», средств федеральных государственных унитарных предприятий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений, а также средств федеральных бюджетных и автономных учреждений.

Применение  указанного  механизма  в  отношении  иных  средств, перечисляемых из федерального бюджета юридическим лицам, возможно при условии открытия таким юридическим лицам соответствующих лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Реализации данного мероприятия приведет к увеличению свободной ликвидности, покрытию возможных кассовых разрывов, возникающих при исполнении федерального бюджета.

Дополнительные  доходы  бюджета  составят:  в  2015  году  – 20,0 млрд. рублей, в 2016-2017 годах – 40,0 млрд. рублей ежегодно.

8. Повышение акциза на сигареты. Налоговая политика в части акцизного налогообложения табачной продукции определяется с учетом Плана мероприятий по реализации Концепции  осуществления  государственной  политики  противодействия потреблению табака в 2010 - 2015 годах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1563-р.

Указанным планом предусмотрено, что поэтапное повышение акциза должно происходить такими темпами, чтобы обеспечить в Российской Федерации средний уровень налогообложения табачных изделий на уровне стран Европейского региона Всемирной организации здравоохранения.

В  отношении  табачной  продукции  ставки  акцизов  будут проиндексированы  темпами,  опережающими  уровень  инфляции.  Так, минимальная специфическая ставка акциза на сигареты и папиросы возрастет в 2015 году на 25,0% к 2014 году, в 2016 году – на 26,9% к 2015 году, в 2017 году – на 15,2% к 2016 году. Кроме того, будут существенно повышена адвалорная составляющая ставки – до 14%, 16% и 18% от максимальной розничной цены соответственно на 2015, 2016 и 2017 годы с незначительной корректировкой специфической составляющей ставки. Это позволит без увеличения нагрузки на массовые сорта сигарет увеличить бюджетные поступления от более высокого налогообложения дорогих марок. Дополнительные  доходы  бюджета  составят:  в  2015  году  – 16,6 млрд. рублей, в 2016 году – 16,6 млрд. рублей, в 2017 году – 96,2 млрд. рублей.

9. Изменение норм беспошлинного ввоза товаров. В целях исключения злоупотреблений, связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, предполагается введение стоимостной нормы беспошлинного ввоза товаров в размере 150 евро и весовой нормы беспошлинного ввоза товаров в размере 10 кг в случаях ввоза в Российскую Федерацию товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком в адрес одного физического лица, а также пересылаемых в международных  почтовых  отправлениях  на  таможенную  территорию

Таможенного союза в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом. Дополнительные поступления от таможенной пошлины, взимаемой с «Интернет-торговли» составят порядка 20 млрд. рублей ежегодно.

10. Продажа части находящегося  в собственности открытого акционерного общества «Роснефтегаз» пакета акций открытого акционерного общества «НК «Роснефть».

Для продажи акций открытого акционерного общества «НК «Роснефть» требуется принятие решения Правительства Российской Федерации об отчуждении открытым акционерным обществом «Роснефтегаз» пакета акций открытого акционерного общества «НК «Роснефть».

Для получения в 2015 году федеральным бюджетом дивидендов по акциям открытого акционерного общества «Роснефтегаз» за счет доходов, полученных открытым акционерным обществом «Роснефтегаз» от продажи акций открытого акционерного общества «Роснефть», требуется утверждение Правительством Российской Федерации директив представителям интересов Российской Федерации в Совете директоров открытого акционерного общества «Роснефтегаз» и директив Росимуществу по осуществлению полномочий общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Роснефтегаз» о направлении на выплату дивидендов в 2015 году прибыли (части прибыли), полученной от продажи пакета акций открытого акционерного общества «Роснефть».

3.2 Планирование  и оптимизация расходов федерального  бюджета РФ

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1)  определение  «базовых»  объемов  бюджетных  ассигнований осуществлялось: на 2015 - 2016 годы на основе утвержденных Федеральным законом № 349-ФЗ (без условно утверждаемых расходов); на 2017 год по государственным программам Российской Федерации на основе одобренных поручением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2014 г. № ДМ-П13-1681 предельных расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ на период до 2020 года, сформированных с учетом подходов, изложенных в Основных направлений бюджетной политики;  на 2017 год на осуществление направлений деятельности, не входящих в государственные  программы  –  исходя  из  параметров,  утвержденных Федеральным законом № 349-ФЗ на 2016 год, скорректированных с учетом сокращения на 10% отдельных видов расходов федерального бюджета (за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов) в соответствии с согласованными подходами в рамках проекта долгосрочной бюджетной стратегии;

2)  уточнение  «базовых»  объемов  бюджетных  ассигнований на 2015-2017 годы с учетом: мероприятий «длящегося» характера, решения о выделении бюджетных ассигнований на реализацию которых предусмотрены Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; индексации с 1 октября 2015 года на 5% оплаты труда работников федеральных  государственных  учреждений,  денежного  содержания (заработной  платы)  судей,  прокурорских работников  и  сотрудников Следственного  комитета  Российской  Федерации,  федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов (за исключением лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также работников федеральных государственных органов, в отношении повышения оплаты труда которых приняты отдельные решения Президента Российской Федерации в 2012 - 2014 годах), денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц; увеличения в 2017 году размера пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, путем увеличения размера денежного довольствия,  учитываемого  при  исчислении  пенсии  в  соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-1) и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» и корректировки в 2015 году объема бюджетных ассигнований на выплаты пенсий указанной категории граждан исходя из прогнозируемого на этот год уровня инфляции 5,0% (в предыдущем бюджетном цикле прогнозное значение уровня инфляции на 2015 год составляло 4,5%); индексации с 1 сентября 2017 года на 4,3% стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования,  аспирантов,  докторантов,  интернов  и  ординаторов  и корректировки в 2015 и 2016 годах бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из прогнозируемого на этот год уровня инфляции 5,0% (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация с 1 сентября 2015 года и с 1 сентября 2016 года – на 4,5% ежегодно); индексации в 2017 году на 4,3% публичных нормативных и приравненных к ним обязательств и корректировки в 2015 году бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из прогнозируемого на этот год уровня инфляции 5,0% (в  предыдущем  бюджетном  цикле  предусмотрена  индексация в 2015-2016 годах – на 4,5% ежегодно); уточнения прогнозируемого среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в 2015 году 37,0 рублей за доллар США, в 2016 году – 38,0 рублей за доллар США и в 2017 году – 38,8 рублей за доллар США (в предыдущем бюджетном цикле прогнозная величина данного показателя составляла на 2015 год – 34,3 рубля за доллар США, в 2016 году – 34,9 рубля за доллар США); уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных  обязательств  ограниченного  срока  действия  и  изменения контингента получателей;

3) сокращения «базовых»  объемов бюджетных ассигнований с учетом уточнения в соответствии с пунктом 2 настоящего раздела в 2016 году на 2% и соответствующего сокращения бюджетных ассигнований в 2017 году в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета на 2016 и 2017 годы.

Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в таблице 9.

Таблица 9 - Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов