Прогнозирование и планирование федерального бюджета РФ на 2015 – 2017 гг

Продолжение таблицы 9

В целом структура расходов федерального бюджета в 2015-2017 годах не претерпела существенных изменений.

По-прежнему наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимают расходы на социальную сферу (35,2-33,7%), а также расходы  на  национальную  оборону,  национальную  безопасность  и правоохранительную деятельность (33,9-32,7%).

Вместе с тем следует отметить постепенное снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 15,9% в 2014 году до 12,1% в 2017 году.

Таблица 10 - Расходы федерального бюджета по разделам классификации

Продолжение таблицы 10

Доля расходов федерального бюджета по отношению к объему ВВП снизится с 19,5% в 2014 году до 18,7% в 2017 году, что будет соответствовать значению, аналогичному уровню 2008 года (18,3%).

Наибольшее снижение доли расходов по отношению к объему ВВП отмечается в 2017 году в сравнении с 2014 годом по расходам на государственную поддержку национальной экономики (на 0,8%) и расходам на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 0,7%).

Одновременно происходит увеличение доли расходов по отношению к объему ВВП с 3,5% в 2014 году до 3,9% в 2017 году по расходам на национальную оборону.

Наряду с общими подходами по формированию расходов федерального бюджета на динамику расходов федерального бюджета повлияли следующие факторы.

По разделу «Общегосударственные вопросы» рост расходов на реализацию функций общегосударственного характера учитывает: потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, включая повышение оплаты труда работников федеральных государственных учреждений  науки  гражданского  назначения, увеличение  объемов финансирования государственных научных фондов; совершенствование системы оплаты труда и системы государственных гарантий, предоставляемых федеральным государственным гражданским служащим и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (в 2015 году 89,7 млрд. рублей, прирост к 2014 году – 41 млрд. рублей, в 2016 году – 131,4 млрд. рублей, в 2017 году – 240,6 млрд. рублей); увеличение  бюджетных  инвестиций  в  объекты  капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, в том числе в объекты капитального строительства, необходимые для обеспечения деятельности Верховного Суда Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге: 10,0 млрд. рублей в 2015 году, 6,4 млрд. рублей в 2016 году и 6,5 млрд. рублей в 2017 году; выделение бюджетных ассигнований на проведение выборов депутатов Государственной Думы в 2016 году (9,2 млрд. рублей); выделение бюджетных ассигнований на проведение и подведение итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (2,4 млрд. рублей в 2015 году, 9,7 млрд. рублей в 2016 году).

Исключены расходы на уплату арендных платежей за пребывание Черноморского флота на территории Украины в связи со вступлением в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Кроме того, в 2017 году предусмотрены бюджетные ассигнования на подготовку  проведения  выборов  Президента  Российской  Федерации в 2018 году (13,0 млрд. рублей).

По разделу «Национальная оборона» рост расходов учитывает необходимость обеспечения: готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, как основы обороноспособности государства к отражению агрессии, направленной против Российской  Федерации,  вооруженной  защиты  целостности  и неприкосновенности территории Российской Федерации; устойчивого и непрерывного функционирования системы военного и государственного управления; готовности  предприятий  промышленности  к  удовлетворению потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, государства и населения в военное время; модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации; функционирования  системы  материально-технического  обеспечения войск; исполнение  положений  Указа  Президента  Российской  Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» в части увеличения в течение пяти лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; функционирования  накопительно-ипотечной  системы  жилищного обеспечения военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от 20 мая 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В целях финансового обеспечения указанных задач основной прирост расходов предусматривается по подразделу «Вооруженные Силы Российской Федерации», доля расходов которого в разделе «Национальная оборона» превышает 75%.

Это обусловлено следующими факторами: индексацией с 1 октября 2015 года на 5% денежного довольствия военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов в следующих объемах: 2015 год – 7,1 млрд. рублей, 2016-2017 годы – 30,1 млрд. рублей ежегодно; увеличением  бюджетных  ассигнований  на  функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, исходя из численности участников этой системы и фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом индекса- дефлятора инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в соответствии со сценарными условиями и основными параметрами  прогноза  социально-экономического  развития  Российской Федерации в следующих объемах: 2015 год – 2,7 млрд. рублей, 2016 год – 2,4 млрд. рублей, 2017 год – 25,4 млрд. рублей; увеличением бюджетных ассигнований для осуществления поэтапного в течение 2015-2017 годов поступления военнослужащих на военную службу по контракту в Минобороны России в объеме: 2015 год – 31,2 млрд. рублей, 2016 год – 33,6 млрд. рублей, 2017 год – 36,4 млрд. рублей; увеличением в 2015 году на 4,6 млрд. рублей и в 2016 году на 1,7 млрд. рублей относительно уровней предыдущих лет объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» в рамках государственной  программы  Российской  Федерации  «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы», в соответствии с паспортом программы.

Изменение расходов по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2015 - 2017 годах обусловлено:

1) увеличением расходов в связи с: выделением  дополнительных  бюджетных  ассигнований  в  объеме 5,2 млрд. рублей ежегодно на создание территориальных органов в Крымском федеральном округе в рамках государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» и 3,1 млрд. рублей ежегодно на мероприятия по изготовлению бланков заграничных паспортов нового поколения, содержащих электронный носитель информации; увеличением в 2015 году финансирования ФЦП «Развитие уголовно- исполнительной системы (2007-2016 годы)» на 7,9 млрд. рублей относительно уровня финансирования в 2014 году в соответствии с параметрами ресурсного обеспечения государственной программы «Юстиция»; увеличением в 2017 году на 6,3 млрд. рублей объемов финансирования на реализацию ФЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012-2017 годы» в соответствии с параметрами ресурсного обеспечения, предусмотренных паспортом государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»; в части ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до  2017  года»  определением  объемов  финансирования  Программы в 2015-2017 годах только на 2017 год в сумме 9,0 млрд. рублей в соответствии с параметрами  ресурсного  обеспечения,  предусмотренных  паспортом государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

2) снижением расходов, связанных  с прекращением реализации: в 2015 году ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» (2,1 млрд. рублей в 2016 году) и ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» (1,7 млрд. рублей в 2016 году); в  2016  году  ФЦП  «Развитие  уголовно-исполнительной  системы (2007-2016 годы)» (13,1 млрд. рублей в 2017 году).

Уменьшение расходов в 2017 году по государственным программам и непрограммным направлениям деятельности «силового» блока обусловлено общими подходами к формированию объемов бюджетных ассигнований на 2015-2017  годы  и  принятыми  параметрами  оптимизации  расходов федерального бюджета. На изменение расходов по разделу «Национальная экономика» повлияло: отсутствие расходов на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан; завершение реализации мероприятий по проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи в 2014 году; перераспределение  бюджетных  ассигнований,  предусмотренных  на осуществление капитальных вложений в рамках ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы, начиная с 2016 года (объем бюджетных ассигнований в 2015 году – 7,1 млрд. рублей) на реализацию  иных  мероприятий  подпрограммы  «Развитие  электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года» государственной программы Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы» в связи с завершением указанной ФЦП; необходимость  проведения  анализа  социально-экономической эффективности предоставления субсидий организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа в целях определения объемов бюджетных ассигнований в 2017 году (объемы бюджетных ассигнований в 2015 году – 3,2 млрд. рублей, в 2016 году – 4,1 млрд. рублей, в 2017 году бюджетные ассигнования не предусмотрены); снижение в 2015 году бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест на 14,0 млрд. рублей, и повышение в 2016 году на 2,8 млрд. рублей, в 2017 году на 2,3 млрд. рублей в связи с уточнением прогноза развития автомобильного рынка Российской Федерации (объем бюджетных ассигнований в 2015 году 36,4 млрд. рублей, в 2016 году – 39,2 млрд. рублей, в 2017 году – 41,5 млрд. рублей); завершение предоставления в 2017 году бюджетных ассигнований (предусмотренный в 2016 году объем – 3,7 млрд. рублей) в связи с завершением пилотного проекта по разработке и постановке на производство отечественных автомобилей на базе единой модульной платформы (объем бюджетных