Прогнозирование и планирование федерального бюджета РФ на 2015 – 2017 гг

Сценарием прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенным в основу бюджетного планирования, предполагаются относительно стабильные условия, при которых масштабные экономические санкции  к  России  не  применяются,  допускается  ослабление внешнеполитической напряженности во второй половине 2014 года и возобновление роста инвестиций в основной капитал.

Введение санкций в отношении отдельных отраслей российской экономики может привести к ухудшению их финансового состояния, условий заимствования, росту «премий» за риск и усилению оттока капитала. Это может привести к дальнейшему ослаблению обменного курса, росту инфляции и ухудшению потребительской уверенности. В условиях роста общей неуверенности и снижения экономической активности может продолжиться дальнейшее сокращение инвестиций в основной капитал.

Кроме того, сохраняется риск нарушения экспортных поставок газа через Украину, а также введения торговых санкций со стороны стран Евросоюза. В краткосрочном и среднесрочном периодах у России достаточно резервов для компенсации большей части возможных экономических потерь, связанных с санкциями, в то же время эскалация напряженности может понизить прирост ВВП до 0,2-0,3% уже в 2014 году. В более длительной перспективе санкции могут оказать существенное влияние на снижение бюджетной устойчивости, а также ухудшение условий и сокращение возможностей для модернизации при ограничении импорта технологий, инвестиций и передовых практик.

В части риска изменения прогнозируемой динамики цены на нефть, с одной стороны, существует вероятность снижения цены на нефть в связи с высоким предложением нефти, превышающим спрос, а, с другой стороны, высока вероятность повышения цены на нефть в связи с сохранением растущего спроса на нефть и нестабильностью поставок.

В 2014 году размещение государственных ценных бумаг осуществляется в условиях  ряда  неблагоприятных  рыночных  факторов:  сворачивания монетарных  мер  стимулирования  экономики  США,  обострения геополитической ситуации вокруг Украины, что способствовало ослаблению российской национальной валюты. Действие данных факторов проявилось в росте доходности и повышенной волатильности цен государственных ценных бумаг. Вместе с тем, несмотря на влияние вышеуказанных неблагоприятных факторов, массового оттока нерезидентов с рынка государственных облигаций не произошло, присутствие инвесторов данной категории сохранилось практически в прежнем объеме – на уровне 22-23% от общего числа держателей облигаций.

В то же время существенное сокращение программы заимствований в текущем году снижает риски ее неисполнения. Кроме этого, вносимые изменения в программу заимствований предполагают отказ от государственных внешних заимствований в 2014 году в связи с неблагоприятной рыночной конъюнктурой.

Невыполнение программы заимствований Российской Федерации, а так же недополучение  планируемых  объемов  поступлений  от  приватизации имущества могут быть актуальными и в 2015 - 2017 годах.

В среднесрочной перспективе могут также проявиться риски, связанные с ухудшением ситуации на долговом рынке Еврозоны, риски замедления китайской экономики, иные риски, которые могут привести к ухудшению ситуации на мировых финансовых рынках.

Большие  сложности  для  российской  экономики  несут  в  себе инфляционные риски. В условиях высокой зависимости инфляции от ослабления обменного курса, форсированные меры по подавлению инфляции могут потребовать дальнейшего роста процентных ставок и сокращения банковского кредита, что негативно повлияет на экономическую активность.

При этом реализация базового варианта прогноза предполагает сохранение высоких темпов роста кредитования на протяжении 2014 - 2017 годов, что позволяет поддержать восстановление инвестиций и снизить норму чистых сбережений населения с 2016 года. Риск ускорения инфляции также может быть связан с более высоким ростом цен на электроэнергию на оптовом рынке, а также цен на тепло и воду.

Требуют учета также риски, связанные с активами и обязательствами, в том числе с теми, которые в настоящее время не отражаются в балансе. В данном случае имеется в виду влияние изменений основных показателей денежно-кредитной политики на стоимость принадлежащих государству активов и обязательств.

Еще одним риском является риск будущих затрат, связанный с предоставляемыми Правительством Российской Федерации государственными гарантиями и гарантиями по страхованию вкладов, а также риски невозврата бюджетных кредитов.

Еще одна категория рисков обусловлена увеличением объемов и ухудшением условий обслуживания и погашения долговых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при одновременном сокращении отдельных доходов консолидированных бюджетов субъектов и необходимости реализации приоритетных расходных обязательств (в том числе обусловленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года). На сегодняшний день общий объем субнационального долга превысил 2 трлн. рублей, то есть увеличился кратно за последнее десятилетие. При этом на сегодняшний день остается нереализованной концепция выработки и применения мер практического принуждения в отношении участников бюджетного процесса, допускающих нарушения ограничений в отношении долговой политики.

Перечисленные риски могут требовать при их наступлении разработки дополнительных мер по минимизации их негативных последствий.

 

 

 

 

2 Анализ основных  параметров Федерального бюджета  Российской Федерации

 

2.1 Основные параметры  бюджетной системы Российской  Федерации и итоги реализации  бюджетной политики в период  до 2014 года

 

Динамика  основных  параметров бюджетной  системы  Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при уровне дефицита более 1,0% ВВП (приложение А).

В 2013 году консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам исполнен в сумме 24 399,3 млрд. рублей, из которых 53,4% составили доходы федерального бюджета. Доходы федерального бюджета в 2013 году сложились в сумме 13 019,9 млрд. рублей, что составило 19,5% к объему ВВП за 2013 год. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году составили 8 161,2 млрд. рублей, или 12,2% к объему ВВП за 2013 год. Доходы государственных внебюджетных фондов в 2013 году составили 8 093,2 млрд. рублей, или 12,1% к объему ВВП за 2013 год. Доходы  территориальных  государственных  внебюджетных  фондов в 2013 году составили 1 027,5 млрд. рублей или 1,5% к объему ВВП за 2013 год. В 2013 году консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по расходам исполнен на 25 264,4 млрд. рублей. Консолидированный  бюджет  Российской  Федерации  и  бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2013 году исполнен с дефицитом в сумме (-) 865,2 млрд. рублей или 1,3% к объему ВВП за 2013 год. При этом результат исполнения бюджетов, входящих в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составляет: дефицит федерального бюджета – (-) 323,0 млрд. рублей; дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – (-)642,0 млрд. рублей; профицит  бюджетов  государственных  внебюджетных  фондов  – 99,8 млрд. рублей.

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 54% в 2014 году до 51,4% в 2017 году. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 26,6% в 2014 году до 27,6% в 2017 году. Также прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации с 19,4% в 2014 году до 21,1% в 2017 году.

Доля расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных  фондов  Российской  Федерации  (после  предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации незначительно возрастет (в пределах 0,1%).

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сократится с 32,6% до 31,4% в 2017 году. Эти изменения обусловлены тем, что, несмотря на ожидаемый рост объемов межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, совокупные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации будут расти опережающими их темпами.

Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2015 - 2017 годах не претерпит существенных изменений (таблица 2).

 

 

 

 

Таблица 2 - Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов

 

 

Показатель	2014 год		2015 год		2016 год		2017 год		Изменения в % к итогу 2017г. К 2014г.
	Млрд. рублей	В % к итогу	Млрд. рублей	В % к итогу	Млрд. рублей	В % к итогу	Млрд. рублей	В % к итогу
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Расходы, всего	27057,2	100,0	29577,0	100,0	31282,3	100,0	33003,2	100,0	0
В том числе:
Общегосударственные вопросы	1545,8	5,7	1655,1	5,6	1702,1	5,4	1837,8	5,6	-0,1
Национальная оборона	2472,4	9,1	3033,3	10,3	3341,9	10,7	3523,4	10,7	1,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2172,8	8,0	2251,6	7,6	2236,7	7,1	2096,9	6,4	-1,7
Национальная экономика	3749,3	13,9	3767,	12,7	3621,2	11,6	3675,6	11,1	-2,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	1014,4	3,7	1022,9	3,5	994,2	3,2	1000,7	3,0	0,7
Охрана окружающей среды	7,5	0,3	71,7	0,2	73,8	0,2	70,4	0,2	-0,1
Образование	3085,9	11,4	3282,4	11,1	3503,9	11,2	3748,2	11,4	0
Культура, кинематография	430,4	1,6	478,8	1,6	541,2	1,7	606,1	1,8	0,2
Здравоохранение	2547,6	9,4	2718,6	9,2	3082,9	9,9	3386,5	10,3	0,8

 

Продолжение таблицы 2

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Социальная политика	9081,5	33,6	10379,6	35,1	10800,6	34,5	11153,1	33,8	0,2
Физическая культура и спорт	242,8	0,9	268,0	0,9	272,0	0,9	268,6	0,8	-0,1
Средства массовой информации	113,2	0,4	94,6	0,3	89,3	0,3	102,2	0,3	-0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	523,6	1,9	552,7	1,9	623,2	2,0	692,4	2,1	0,2
Условно-утвержденные расходы федерального бюджета		0,0		0,0	399,4	1,3	841,4	2,5	2,5

 

В целом доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание  социально-значимых  услуг  (то  есть,  социальную  политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт), составляет более 58% суммарных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (более 1/3 от общего объема расходов) будет направляться на цели социальной политики.

Второе место по объему расходов занимает раздел «Национальная экономика», включающий, в том числе, расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.