Прогнозирование и планирование федерального бюджета РФ на 2015 – 2017 гг

 

 

Продолжение таблицы 7

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Налогооблагаемые объемы экспорта
Нефти	Млн. тонн	196,4	197,7	100,7	195,4	98,8	193,4	99,0	193,6	100,1
Газа	Млрд. куб.м	128,7	143,2	111,3	148,6	103,8	148,7	100,1	148,7	100,0
Нефтепродуктов	Млн. тонн	147,0	148,6	101,1	144,1	97,0	140,6	97,6	137,8	98,0
Налогооблагаемые объемы добычи
Нефти	Млн. тонн	453,8	465,3	102,5	455,8	98,8	444,3	97,5	436,2	98,2
Газа	Млрд. куб.м	578,3	576,6	99,7	580,6	100,7	579,0	99,7	586,7	101,3
Газового конденсата	Млн. тонн	21,6	22,8	105,6	24,0	105,3	25,4	105,8	26,0	102,4

 

В таблице 8 представлен прогноз по основным доходам федерального бюджета на 2015-2017 годы.

 

 

Таблица 8 - Прогноз доходов федерального бюджета

 

показатель	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год
	отчет	%% ВВП	Закон 201-ФЗ	%% ВВП	прогноз	%% ВВП	прогноз	%% ВВП	прогноз	%% ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Доходы, всего	113099,1	19,5	1438,8	19,9	14923,9	19,6	15493,2	18,8	16272,7	18,1
В том числе:
Нефтегазовые доходы	6534,0	9,8	7480,2	10,5	7520,6	9,9	7516,1	9,1	7590,9	8,4
В том числе:
НДПИ	2514,5	3,8	2917,1	4,1	305,4	4,0	3209,6	3,9	3251,5	3,6
Таможенные пошлины	4019,5	6,0	4563,1	6,4	4468,2	5,9	4306,5	5,2	4339,4	4,8
Ненефтегазовые доходы	6485,9	9,7	6758,6	9,5	7403,3	9,7	7977,1	9,7	8681,8	9,7
В том числе
Налог на прибыль организаций	352,2	0,5	363,2	0,5	380,6	0,5	403,8	0,5	449,6	0,5
НДС	3539,0	5,3	3711,9	5,2	4202,4	5,5	4704,3	5,7	5283,9	5,9
Акцизы	524,4	0,8	664,9	0,9	797,0	1,0	933,7	1,1	1036,5	1,2
НДПИ (без нефтегазовых доходов)	20,7	0,0	20,3	0,0	22,4	0,0	23,0	0,0	23,8	0,0
Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов)	722,3	1,1	711,1	1,0	707,8	0,9	686,2	0,8	664,7	0,7

 

 

Продолжение таблицы 8

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Дивиденды по акциям, принадлежащим РФ	134,8	0,2	139,1	0,2	229,1	0,3	152,1	0,2	167,3	0,2
Прочие ненефтегазовые доходы	1192,5	1,8	1148,1	1,6	1064,0	1,4	1074,0	1,3	1056,0	1,2

 

Снижение  прогнозируемого  поступления  нефтегазовых доходов в процентах ВВП в 2015 - 2017 годах обусловлено снижением экспортных цен на газ  природный,  объемов  добычи  нефти,  объемов  экспорта  товаров, выработанных из нефти, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю, объемов экспорта нефти и газа природного, объемов добычи газа горючего природного.

Объем ненефегазовых доходов сформирован с учетом реализации плана по мобилизации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включающего в себя меры по сокращению теневого сектора экономики, реализации ряда дополнительных мер по увеличению доходов федерального бюджета, совершенствования налогового и таможенного администрирования.

Прогноз доходов сформирован с учетом изменений в налоговом, бюджетном, таможенном законодательстве и нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации (Приложение Б).

Указанные изменения в совокупности приведут к увеличению прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2015 году на 138,4 млрд. рублей (0,2% ВВП),  в  2016  году  –  на  65,3  млрд.  рублей  (0,1%  ВВП), в 2017 году – на 116,7 млрд. рублей (0,1% ВВП).

Дополнительный объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета планируется обеспечить за счет реализации следующих мер.

1. Установление порядка  налогообложения акцизами природного газа, экспортируемого в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики.

Предполагается взимание акциза на газ природный, экспортируемый в Турцию  по  газопроводу  «Голубой  поток»  (статья  6  протокола от 27 ноября 1999 г. к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 15 декабря 1997 года) (далее – Соглашение, Протокол) в соответствии с нормами Протокола.

С 1 января 2004 года в связи с признанием утратившими силу положений главы  22  «Акцизы»  Налогового  кодекса  Российской  Федерации, устанавливающей акциз на природный газ, в отношении экспортируемого природного газа в соответствии с Соглашением, акциз не уплачивался.

Предлагается ввести взимание акциза в отношении природного газа, экспортируемого  по  трубопроводу  «Голубой  поток»,  по  ставкам, установленным статьей 6 Протокола, а после достижения окупаемости – по ставкам, действовавшим на момент подписания Протокола.

Взимание акциза на природный газ, поставляемый по трубопроводу «Голубой поток», в соответствии с указанным Протоколом, обеспечит дополнительные доходы федерального бюджета в размере 41,7 млрд. рублей в 2015 году, 38,9 млрд. рублей в 2016 году, 38,9 млрд. рублей в 2017 году.

2. Индексация ставок водного  налога и платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и ставки водного налога не индексировались с 2004 года.

С 2015 года предполагается индексация ставок водного налога по аналогии с индексацией, предусмотренной для платы за пользование водными объектами (в среднем в размере 1,28, 1,63, 2,08 по отношению к действующим ставкам соответственно с 1 января 2015, 2016, 2017 годов).

По оценкам доля платежей в стоимости продукции различных категорий водопользователей составляет в среднем от сотых долей процента до 1-1,5%.

В себестоимости продаж предприятий энергетики суммы водного налога составляет порядка 1,3-1,5%.

При поэтапной реализации предлагаемой индексации ставок водного налога для водоснабжения населения, дополнительные суммы водного налога в составе среднего тарифа на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению составят от 0,1 до 0,32%.

В этой связи предлагаемая индексация ставок водного налога не окажет значимого влияния на состояние, возможности и результаты ведения хозяйственной деятельности, в том числе на размер налоговой нагрузки, включая несырьевые отрасли экономики, а также на размер тарифов на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению.

В результате дополнительные доходы федерального бюджета составят 2,8 млрд. рублей в 2015 году, 7,2 млрд. рублей в 2016 году, 12,9 млрд. рублей в 2017 году.

3. Индексация ставок платы  за использование лесов в соответствии с индексами-дефляторами, учитывающими уровень инфляции. В целях государственной поддержки предприятий лесопромышленного комплекса индексация ставок платы за использование лесов не осуществлялась с 2009 года.

Предлагается осуществить повышение ставок платы за использование лесов с применением индексов-дефляторов, учитывающих уровень инфляции.

Таким образом, дополнительные доходы, поступающие в федеральный бюджет, могут составить около 0,8 млрд. рублей ежегодно.

4. Зачисление в федеральный  бюджет прибыли Центрального банка Российской Федерации по нормативу 75%.

В соответствии с частью первой статьи 26 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» после утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Однако федеральным законом от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ была введена норма временного характера, устанавливающая, что по итогам 2010 - 2014 годов в федеральный бюджет поступает 75% прибыли Банка России.

Переход к политике таргетирования инфляции предполагает существенное (двукратное)  увеличение  одного  из  основных  источников  прибыли Центрального банка Российской Федерации – предоставление на аукционной основе ликвидности банкам на срок 1 неделя.

В то же время внедрение требований Базеля III подразумевает повышение качества управления рисками в банковской сфере.

Таким образом, будет одновременно наблюдаться рост прибыли и снижение потребностей в средствах резервного фонда Центрального банка Российской Федерации, что позволяет увеличить норматив перечисления прибыли в федеральный бюджет.

В этой связи предполагается сохранение фактически действующей с 2011 года нормы после 2015 года. В соответствии с Протоколом совещания у Председателя  Правительства  Российской  Федерации  Д.А. Медведева от 28 октября 2013 г. № ДМ-П13-78пр Минфин России 31 января 2014 года внес в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, закрепляющий действие этой нормы на постоянной основе.

В результате дополнительные доходы федерального бюджета составят в 2016 - 2017 годах порядка 27,0 млрд. рублей ежегодно.