Понятие и сущность социальной экономики и политики

региональном  уровне;

     – опережающий рост доходов сельского населения;

     – повышение государственных минимальных социальных гарантий;

     – социальную  поддержку  населения, дальнейшее  совершенствование

адресной социальной помощи;

     – содействие  развитию  и  росту доходов  от  предпринимательской

деятельности;

     – сокращение уровня малообеспеченности.

     Основная   цель  государственной  политики  в  области   оплаты

труда  -  повышение  заработной платы как основного  источника доходов

населения,  усиление  стимулирующей роли заработной  платы  в  росте

экономики страны и повышении ее конкурентоспособности.

     Политика   оплаты   труда  будет   основываться   на   сочетании

государственных и рыночных механизмов регулирования  заработной платы

при постепенном  расширении прав субъектов хозяйствования, в реальном

секторе  экономики  развитие  коллективно-договорного  регулирования

заработной  платы. Важнейшей функцией государства  будет  обеспечение

минимальных   социальных   гарантий  в  области   оплаты   труда   и

регулирование заработной платы работников бюджетной  сферы.  В  сфере

государственного  воздействия  будет обеспечиваться   регулирование

соотношений   уровня   заработной  платы  по  сферам   деятельности,

специальностям, в межотраслевом и на межрегиональном  уровнях.

     Основным  направлением организации оплаты  труда будет работа  по

совершенствованию и внедрению научно обоснованных норм и  нормативов

затрат   труда   и   численности  работников   в   целях   повышения

эффективности и конкурентоспособности экономики.

     Предусматривается   обеспечить  сбалансированный  рост   доходов

населения и  заработной платы на основе роста ВВП, производительности

труда  и  улучшения  качественных параметров экономики.  В 2011-2015 годах предполагается обеспечить рост реальных денежных доходов и реальной средней заработной платы в  1,4 раза. Рост средней заработной платы в период с 2000-2011 гг. приведен на рисунке №2.

Рис. 2

     Примечание: [20], собственная разработка. 

  Одним  из  важнейших направлений социальной  политики  является

сокращение уровня малообеспеченности на основе экономического  роста

и   повышения   всех   видов   доходов.  В  прогнозируемом   периоде

предусматривается  довести долю населения с  доходами  ниже  бюджета

прожиточного  минимума  не более 10 процентов.  Для  этой  категории

населения  предусматриваются  социальные гарантии в системе  адресной

социальной помощи.

     Существенное  повышение  уровня  доходов   будет  способствовать

расширению платежеспособного  спроса населения, росту сбережений и их

инвестированию  в экономику, развитию сферы услуг.

     Главной   целью  государственной политики  в  социально-трудовой

сфере  является повышение эффективности использования  ресурсов труда

и  формирование кадрового потенциала с учетом реальных  потребностей

производства.  Основные  усилия  государства  будут  направлены   на

приоритетное   создание   рабочих  мест  в   экспортоориентированных

производствах   и   сфере  услуг,  стимулирование  развития   малого

предпринимательства,   повышение  качества   трудового   потенциала,

снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей  силы на рынке труда

на  основе  совершенствования системы профессиональной подготовки  и

переподготовки  кадров в соответствии с потребностями  реформируемой

экономики.  Важная  задача - сохранение контролируемой  ситуации  на

рынке   труда   и  удержание  безработицы  в  социально   приемлемых

размерах - 1,5-2 процента.[18]

     Для  этого предусматриваются следующие  меры:

     – активизация  прогрессивных структурных сдвигов в  распределении

занятых по отраслям и профессиям путем стимулирования создания новых

рабочих мест в  наукоемких производствах и сфере  услуг;

     – повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей  силы  на

основе  создания  системы непрерывного образования, профессиональной

подготовки   и  повышения  квалификации  кадров  в  соответствии   с

потребностями структурной перестройки производства;

     – содействие  профессиональной  ориентации  молодежи   в   выборе

профессии  и  получении профессионального образования  до  начала  ее

трудовой деятельности;

     – расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан,  в

том числе сельского  предпринимательства;

     – разработка и реализация программ создания новых рабочих мест  в

малых  и средних  городах и сельских населенных пунктах  с критической

ситуацией на рынке  труда;

     – повышение   эффективности  системы  трудоустройства   социально

уязвимых   категорий  населения,  усиление  их  адресной  социальной

поддержки.

     В   2011-2015   годах   прогнозируется  дальнейшее   сокращение

численности трудовых ресурсов до 5840-5880 тыс. человек в 2015 году.

Вследствие   сокращения  трудоспособного  населения   и   дальнейшей

оптимизации  кадрового  персонала численность  занятых  в  экономике

стабилизируется   на   уровне  4740-4800  тыс.   человек.   Политика

приоритетного   развития   социальных  отраслей   и   переориентации

экономики    на   наукоемкие   производства   будет   способствовать

постепенному  переходу к постиндустриальной модели  занятости.  Доля

работающих в  сфере услуг по прогнозу увеличится до 58 процентов.

     Прогнозируется  дальнейшее  сокращение  масштабов   предложения

рабочей  силы на рынке труда в связи с  уменьшением численности  лиц,

вступающих  в  трудоспособный возраст. В  то  же  время  активизация

процессов  перераспределения  работников по отраслям,  территориям  и

видам  занятости  в  интересах структурных преобразований  экономики

будет   сопровождаться  оживлением  спроса  на  рабочую  силу.   Под

воздействием  этих процессов безработица стабилизируется  на  уровне

1-1,5 процента.

     Стратегия   эффективной занятости населения в этот период  будет

направлена на достижение наиболее полной сбалансированности спроса и

предложения рабочих  мест в профессионально-квалификационном разрезе,

формирование  рациональной структуры занятости  населения.  Предстоит

сформировать  эффективную  систему  повышения  конкурентоспособности

кадрового    потенциала    и   создать   действенные    стимулы    к

высококвалифицированному  труду. Важнейшие  приоритеты  занятости  -

дальнейшее  развитие малого предпринимательства;  создание  развитой

системы  непрерывного образования, профориентации  и  переподготовки

кадров с учетом потребностей постиндустриальной экономики; повышение

социально-профессиональной  и  территориальной  мобильности  рабочей

силы;  дальнейшее  усиление адресной социальной защиты  граждан,  не

конкурентоспособных на рынке труда. Численность  экономически активного населения приведена в таблице 2.1. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3. Социальная защита населения

     Основной   целью   социальной   защиты   является   обеспечение

поддержки  тех  слоев  населения, которые в силу  своего  социально-

экономического   положения  не  могут  участвовать  в   общественном

производстве  (пенсионеры, дети, инвалиды) или находятся  в  трудной

жизненной  ситуации,  а  также  создание  необходимых условий   для

повышения экономической  активности населения.

     Главными   задачами   развития  системы   социальной   поддержки

являются    обеспечение   государственных   минимальных   социальных

гарантий, улучшение  положения и качества жизни наименее защищенных и

остронуждающихся  категорий населения, наиболее полное удовлетворение

их нужд и  потребностей.

     Для  решения этих задач предусматривается:

     – оказание   социальной   помощи  семьям,  отдельным   гражданам,

имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;

     – повышение   эффективности  социальной  помощи  малообеспеченным

гражданам  и  лицам,  находящимся в трудной  жизненной  ситуации  на

основе усиления принципов адресности и индивидуального  подхода;

     – формирование     организационных,     правовых,      социально-

экономических условий, способствующих социальной реабилитации  людей

с ограниченными  возможностями;

     – обеспечение  дополнительных гарантий социальной  защиты  детям-

сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в целях создания

условий  для  их  полноценного  развития,  воспитания,  образования,

укрепления здоровья и подготовки к самостоятельной  жизни в обществе;

     – усиление   государственной  поддержки  семей  при  рождении   и

воспитании  детей  путем  содействия  в  решении  жилищных  проблем,

совершенствования  системы  семейных  пособий  и  льгот,   а   также

налоговой политики;

     – развитие   социального  обслуживания,  внедрение  инновационных

технологий  социальной работы. Перенесение акцентов с количественных

параметров   в  сторону  качественных  (переоборудование   жилья   в

соответствии  с функциональными возможностями  и потребностями пожилых

людей  и  инвалидов, организация службы сиделок и  хосписов на  дому,

более широкое  распространение работы «социальных  такси»), расширение

спектра социально-бытовых  услуг.

     Предусматривается  постепенное упорядочение социальных  льгот  и

гарантий.   Предполагается  большую  часть  льгот,   предоставляемых