Перспективные оценки направления повышения качества жизни населения Челябинской области

Тем не менее, такая методика применяется до сих пор, что влечет за собой ряд негативных последствий. Главным из них является расширение маргинальных слоев населения и потеря веры среди людей, входящих в эти слои, в поддержку государства, а это, в свою очередь, не позволяет создать условия для укрепления социальной стабильности

Кроме того, что введение в социальную практику нормативного показателя, не обеспечивающего устойчивое развитие общества, само по себе является опасным, при подготовке методики были допущены серьезные просчеты. Например, проведенное зонирование территории России не в полной мере учитывало различие природно-климатических условий, национальных традиций, характера расселения и т.д., что привело к необоснованному отнесению ряда регионов с суровыми природно-климатическими условиями к регионам, имеющим более благоприятные условия.

Чрезвычайно важным становится введение в научный оборот и в практику социального управления не суррогатных расчетных и оценочных показателей уровня жизни, как это было до сих пор, а показателей, которые позволяют производить расчеты, оценку и регулирование уровня жизни населения России в рамках практики, общепринятой в мировом сообществе.

Необходимым условием успешного проведения социальных реформ является введение минимальных социальных стандартов, т.е. перечня основных социальных услуг, которые государство стремится гарантировать всем гражданам. Наличие реально функционирующего механизма обеспечения минимальных социальных стандартов – условие и признак общей управляемости в стране, потеря которой не только деморализует общество, но и лишает его надежды на исправление положения в будущем.

В специальных изданиях идет заинтересованный разговор о необходимости принятия кодекса социального обеспечения, включающего сквозную, прозрачную и внутренне согласованную систему гарантий и правил, что сняло бы многие противоречия в социальном обеспечении и обслуживании, ввело унификацию, способствовало бы экономии средств, в частности, путем ограничения количества льгот для одного пользователя.

Чрезвычайно важной представляется разработка принципиально новой системы оценочных показателей, технологий расчетов и государственного регулирования уровня жизни населения на их основе.

В Российской Федерации в этом направлении предприняты реальные шаги, прежде всего, упорядочивающие определения понятий.

Так, 24 октября 1997 г. был принят Федеральный Закон “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”. В статье 1 закона даны определения понятия “потребительская корзина” и “прожиточный минимум”:

Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Прожиточный минимум имеет непосредственное отношение к уровню жизни и суммирует нормативы (нормы) потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по социально-демографическим группам населения, природно-климатическим зонам, национальным особенностям и др. факторам.

Потребительская корзина и прожиточный минимум позволяют полнее охарактеризовать жизнедеятельность людей и являются составными частями системы показателей доходов и уровня жизни населения.

Уровень жизни – это комплексная социально-экономическая категория, которая отражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей.

Подготовлен и принят пакет законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих правовую базу по исполнению закона.

В январе 2013 г. Правительство Российской Федерации внесло изменения в постановление № 54 “Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации”.

В декабре 2012 г. Были внесены изменения в Федеральный закон № 227 “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации”. Законом установлена потребительская корзина для основных социально-демографических групп, которая определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в натуральных показателях.

Законом регламентируется порядок определения продовольственных наборов, наборов непродовольственных товаров и услуг.

Методические рекомендации по определению потребительской корзины обеспечивают единый методический подход к определению потребительской корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Министерство здравоохранения разработало минимальный набор продовольственных товаров, Госкомитет по ЖКХ - минимальный набор платных жилищно-коммунальных услуг и минимальный набор услуг энергоснабжения, Министерство промышленности, энергетики и транспорта - минимальный набор транспортных услуг, Министерство социальной защиты населения и труда совместно с Советом профсоюзов разработали минимальный набор предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения.

В результате внедрения новой технологии расчета величина прожиточного минимума будет научно обоснованной, т.к. в потребительскую корзину войдут натуральные показатели норм потребления не только продовольственного набора, но и минимального набора непродовольственных товаров индивидуального и общесемейного пользования, минимального набора платных услуг, рассчитанных с учетом научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Прожиточный минимум действительно станет социальным стандартом, учитываемым при разработке и реализации социальной политики, при оценке уровня жизни населения, обосновании устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсий по старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. В конечном итоге он станет одним из основных показателей при формировании федерального и региональных бюджетов.

Реализация Закона Российской Федерации “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” имеет первостепенное значение для создания единого социального пространства на всей территории страны. Оно предполагает наличие такой системы, в которой бы, с одной стороны, была четко закреплена доля централизованных на федеральном уровне финансовых ресурсов, способных нивелировать чрезмерную региональную дифференциацию в доходах, а с другой – гарантировать региональную финансовую децентрализацию.

С переходом на новую методику расчетов и оценок прожиточного минимума у органов государственного управления появится возможность реально оценивать качество и уровень жизни населения и принимать эффективные меры по его научно обоснованному регулированию.

 

2 Анализ качества жизни населения в Челябинской области

2.1 Динамика основных показателей качества жизни населения в Челябинской области

Представим динамику основных показателей качества жизни населения в Челябинской области и сравним её с показателями Озёрского городского округа. Рассмотрим первый показатель – численность населения в трудоспособном возрасте. Трудоспособное население – это часть населения страны определенной возрастной группы, независимо от того, участвует оно в общественном производстве или нет. В эту группу входят лица в возрасте от 14 до 60 лет (таблица 4).

Таблица 4 Численности населения в трудоспособном возрасте в Челябинской области и Озёрском городском округе за период 2009-2012 гг.

Показатели	Годы
	2009	2010	2011	2012
Численность населения в трудоспособном возрасте в Челябинской области, %	71	71,9	71,9	72,3
Численность населения в трудоспособном возрасте в Озёрском городском округе, %	45,8	46,6	47,2	47,8

Показатель численности населения трудоспособного возраста в Челябинской области в период 2009-2012 гг. увеличился на 1,3%, а в Озёрском городском округе – на 2% (рисунок 1). Выход на пенсию относительно малочисленного контингента пожилых людей, вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 90-е годы и иммиграция из ближнего зарубежья обусловили количественное увеличение трудоспособного населения. 

Рисунок 1 Динамика численности населения в трудоспособном возрасте в Челябинской области и Озёрском городском округе за период 2009-2012 гг.

Рассмотрим следующий показатель – численность родившихся за год в Челябинской области и Озёрском городском округе (таблица 5). Этот показатель зависит от доли женщин детородного возраста.

Таблица 5 Численность родившихся за год в Челябинской области и Озёрском городском округе за период 2009-2012 гг.

Показатели	Годы
	2009	2010	2011	2012
Численность родившихся за год в Челябинской области, человек	45550	46612	47654	47864
Численность родившихся за год в Озёрском городском округе, человек	875	912	933	1020

С каждым годом наблюдается рост численности родившихся. В Челябинской области этот показатель вырос на 2314 человек (1,05%), а в Озёрском городском округе на – 145 человек (1,17%). Увеличению числа рождений и браков способствует благоприятная возрастная структура населения – количество женщин репродуктивного возраста (до 30 лет) продолжает находиться в фазе роста. Наряду с положительным влиянием структурного фактора, увеличение рождаемости произошло за счет роста возрастной интенсивности деторождения, особенно в возрастных группах женщин 26-34 лет (рисунок 2). 

Рисунок 2 Динамика численности родившихся за год в Челябинской области и Озёрском городском округе за период 2009-2012 гг.

Следующий показатель – число умерших за год в Челябинской области и Озёрском городском округе (таблица 6).

Таблица 6 Число умерших за год в Челябинской области и Озёрском городском округе за период 2009-2012 гг.

Показатели	Годы
	2009	2010	2011	2012
Число умерших за год в Челябинской области, человек	50034	50084	51012	51135
Число умерших за год в Озёрском городском округе, человек	1219	1279	1309	1243

 

 

Показатель числа умерших за год в Челябинской области увеличился на 1101 человек (1,02%). В Озёрском городском округе этот показатель имеет тенденцию к увеличению, но 2012 году наблюдается спад данного показателя в сравнении с 2011 годом на 66 человек (0,95%). Причиной роста смертности являются различные сердечнососудистые и онкологические заболевания, т.е. те, которые неподвластны современной медицине. Также велика роль внешних причин - алкоголя, наркотиков, табакокурения, самоубийств. Большое влияние на воспроизводство населения имеет детская смертность. В результате усилий государства по укреплению системы здравоохранения наблюдается значительное её уменьшение (рисунок 3).

Рисунок 3 Динамика числа умерших за год в Челябинской области и Озёрском городском округе за период 2009-2012 гг.

Рассмотрим показатель естественного прироста, убыли населения в Челябинской области и Озёрском городском округе (таблица 7). Естественный прирост населения — превышение рождаемости над смертностью, то есть разница между количеством родившихся и количеством умерших за определенный период времени. Может быть как положительным, так и отрицательным. Отрицательный естественный прирост населения означает, что в стране умирает больше человек, чем рождается (то есть естественная убыль населения). Данные для расчёта естественного прироста, убыли населения представлены в таблицах 5 и 6.

Таблица 7 Естественный прирост, убыль населения в Челябинской области и Озёрском городском округе за период 2009-2012 гг.

Показатели	Годы
	2009	2010	2011	2012
Естественный прирост, убыль населения в Челябинской области, человек	-4484	-3472	-3358	-3271
Естественный прирост, убыль населения в Озёрском городском округе, человек	-344	-367	-376	-223

Из данных таблицы 7 видно, что в Челябинской области и Озёрском городском округе происходит естественная убыль населения – превышение числа умерших над числом родившихся. В Челябинской области данный показатель снизился за весь рассматриваемый период на 1213 человек (0,73%), а в Озёрском городском округе на 121 человека (0,65%). Главными особенностями сложившейся демографической ситуации являются: значительные масштабы сокращения населения; низкая рождаемость; массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения; продолжающееся старение населения; огромные потери населения от сверхсмертности мужчин, особенно от несчастных случаев, отравлений и травм; кризис семьи, высокий уровень разводов; зависимость темпов сокращения численности населения от уровня компенсации естественной убыли внешней миграции; снижение мобильности населения (рисунок 4).