Перспективные оценки направления повышения качества жизни населения Челябинской области

Измерение аффективного компонента в структуре субъективной оценки качества жизни предполагает выявление доминирующих эмоций (позитивных или негативных) и анализ близости респондентам «состояния счастья».

Когнитивные и аффективные компоненты субъективной оценки часто расходятся в силу того, что формируются различными механизмами. При этом аффективный компонент преобладает над когнитивным.

Этап 3. Заключительные данные методики комплексной оценки качества жизни должны установить соотношение объективных статистических данных и субъективных оценок, полученных с помощью социологического опроса.

Исследователи В. Глатзер и Х. Мор предложили определять уровни качества жизни исходя из различных вариантов сочетания объективных показателей и субъективных оценок (таблица 3).

Таблица 3 Уровни качества жизни

Поле «высокий уровень качества жизни» говорит в целом об удовлетворенности населения качеством своей жизни. Сочетание хороших объективных условий жизни с позитивными субъективными оценками свидетельствует о наличии стабильной общественной обстановки и благоприятных перспективах для поступательного социального развития региона.

Поле «адаптация» означает, что население региона приспособилось к имеющимся плохим условиям жизни. В реальности «адаптация» подразумевает различные состояния. Она может представлять собой бессилие и социальное отступление и перерасти в активные формы социального протеста. Также она может представлять собой поиск наиболее реальных и оптимальных в сложившейся ситуаций путей улучшения жизнедеятельности. Такое состояние является пограничным и переходным.

Поле «депривация» означает такое состояние общества, возникновение которого обусловлено жизнедеятельностью личности в условиях продолжительного лишения или существенного ограничения возможностей удовлетворения жизненно важных потребностей. Состояние общественной депривации представляет собой классическое поле деятельности для проведения политики социальной защиты, деятельности общественных фондов и благотворительных организаций.

Поле «диссонанс» характеризуется столкновением в сознании населения противоречивых убеждений и поведенческих установок, что является источником реального протеста и говорит о необходимости незамедлительных социальных изменений. Сочетание хороших объективных условий с плохой их субъективной оценкой говорит о том, что индивидуальная оценка жизни доминирует над реальными жизненными условиями. На этом уровне наиболее ярко просматривается необходимость в методике реализации исследования субъективной оценки.

Предложенные уровни качества жизни представляют собой своего рода идеальные типы и могут выявлять лишь ведущие тенденции, характерные для текущего состояния объекта [3].

Таким образом, сочетая объективную оценку качества каждой из региональных сфер жизни с субъективной оценкой удовлетворенности человека, можно комплексно обследовать качество жизни населения региона.

Полученные данные могут способствовать решению ряда научно-практических задач: осуществлению диагностики состояния региональных сфер жизнедеятельности; выяснению влияния каждой из сфер жизни региона на его поступательное развитие; выявлению степени соответствия объективных региональных показателей общероссийским социальным стандартам качества жизни; определению наиболее проблемных, по мнению жителей региона, областей жизни; сравнению качества жизни различных регионов. Обследование качества жизни региона с помощью предложенной методики помогает получить наиболее достоверную информацию, которая может быть использована при разработке управленческих решений и стратегии развития региона.

1.4 Нормативно-правовые акты, регулирующие качество жизни  региона

На современном этапе развития экономики региона проблемы качества жизни населения и факторы, определяющие его динамику, становятся очень важными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране, и, в конечном счете, политическая, а, следовательно, и экономическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Именно поэтому все преобразования, которые, так или иначе, могут повлечь изменение качества жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.

Наиболее существенными факторами, которые могут кардинально влиять на изменение качества жизни населения, являются политические факторы. Они включают характер общественного (государственного) строя, устойчивость института права и соблюдение прав человека, соотношение различных ветвей власти, наличие оппозиции, различных партий и так далее. Именно политическая власть, которая способствует подъему экономики и развитию предпринимательства, создает необходимые стартовые условия для повышения качества жизни в регионе.

Переход России к рыночным отношениям, развитие предпринимательства, отказ от планирования и так далее, прежде всего, отразились на реальных доходах большинства населения страны. Далеко не все смогли сориентироваться в быстро меняющихся условиях и заняться частным предпринимательством, что привело к скоплению денежных сбережений семей в руках незначительного меньшинства. Наиболее подготовленными к новому курсу, к процессу приватизации оказались представители партийной номенклатуры и лидеры ''теневой экономики''. Более того, в период перестройки в перераспределение пошла и значительная часть необходимого продукта, то есть реальная оплата труда, пенсии, сбережения в сберкассах. В результате чего было коренным образом подорвано доверие к новому строю и к политической власти, осуществляющей курс на рыночную экономику.

Для завоевания этого доверия необходимы реальные меры в области национальной политики, которые охватывали бы различные компоненты уровня жизни.

Существует три основных направления регулирования качества жизни:

1. С помощью государственных  минимальных социальных стандартов. Данные стандарты направлены на реализацию социальных гарантий, закрепленных в Конституции РФ. ГМСС - установленный законодательством минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выраженный в социальных нормах. С помощью ГМСС определяются: минимальные доходы и минимальный прожиточный минимум; минимальный размер социальных пособий и выплат; номенклатуры, перечня и набора бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы; нормы обеспечения населения социальными услугами и т.д.

2. С помощью регулирования  оплаты труда. Работодатели начисляют з/п без учета инфляционного роста цен, что приводит к снижению цены рабочей силы, поэтому главная задача государства - определить размер з/п на уровне цены рабочей силы. Основные меры: социальное партнерство, совершенствование налогового законодательства, адресность социальной защиты, предоставление льгот населению, обязательное социальное страхование, программно-целевой подход по различным схемам и другие.

3. С помощью регулирования  социального развития. При формировании долгосрочной социальной политики наряду с целевыми установками в области потребления существенное значение имеют задачи обеспечения населения жильем и услугами. Относительно сложной проблемой остается анализ народнохозяйственной значимости отраслей непроизводственной сферы и выход отсюда на комплексные характеристики необходимых изменений в уровне и образе жизни населения в перспективе. Особенно это касается комплексных оценок необходимого прогресса в области здоровья населения, сдвигов в образовании и культуре. Народнохозяйственная трактовка результатов функционирования непроизводственных отраслей создает основу для появления некоторых общих критериев при обосновании величины расходов на развитие непроизводственной сферы.

Названные выше проблемы формирования социальных целевых установок связаны преимущественно с обоснованием показателей народного благосостояния для завершающего, достаточно отдаленного этапа долгосрочной перспективы. Траектория, по которой будет осуществлен переход от сегодняшнего уровня к намеченным целевым ориентирам, станет определяться возможностями повышения жизненного уровня населения на каждом интервале перспективного периода, а также тем, как процесс роста жизненного уровня населения сопрягается с решением других народнохозяйственных проблем, в частности, проблем обеспечения сбалансированности экономики и повышения ее эффективности.

Нормативно-правовых актов регулирования качества жизни населения на данном этапе развития экономики не существует, но есть оcновные нормативно-правовые документы, регулирующие качество жизни населения:

1. Конвенции Международной  организации труда (МОТ).

2. Концепции ООН.

3. Методика расчета минимального  потребительского бюджета 

4. Методические рекомендации  по расчетам прожиточного минимума  по регионам.

5. Указ Президента России  № 210 “О системе минимальных потребительских  бюджетов населения Российской  Федерации”.

6. Федеральный Закон “О  прожиточном минимуме в Российской  Федерации”.

7. Постановление № 54 “Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации”.

8. Федеральный закон № 227 “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации”.

В качестве интегрального показателя в социальной практике до 90-х годов использовался показатель среднедушевого реального дохода. Основные формы его повышения: рост реальной заработной платы и увеличение выплат из общественных фондов потребления. В показателе “реальные доходы” кроме денежных доходов учитывались натуральные доходы в стоимостной оценке, доходы в виде материальных затрат учреждений социальной сферы, вклады населения в ценные бумаги, сбережения.

С 1992 г. используется новый показатель – “реально располагаемые доходы” (денежные доходы за минусом налогов и обязательных платежей с учетом темпов инфляции).

Различие между двумя показателями заключается не только в том, что реально располагаемые доходы – это объемный показатель, а среднедушевой реальный доход – это средний размер дохода на душу населения, но и в методологии расчета.

Как наиболее информативные в отечественной и зарубежной практике используются показатели бедности: абсолютной и относительной. Абсолютная бедность – это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (семьи).

Исходя из положений этих теоретических разработок и учитывая сложившуюся международную практику, в Российской Федерации была предпринята попытка в нормативном порядке установить показатель уровня жизни.

В 1991 г. Министерством труда РФ была утверждена Методика расчета минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет – это наименьший доход, который обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы. Он учитывает не только расходы на питание, но и потребности человека в вещах, услугах, отдыхе. Говоря проще, это минимальный уровень нормальной жизни, в котором учитывается более 300 позиций.

Стало ясно, что данный показатель не может применяться, поскольку возможности экономики страны не обеспечивают минимального потребительского бюджета для подавляющего большинства населения.

Поскольку существовала острая необходимость в каком-то расчетном показателе, который бы применялся при определении минимальных потребностей населения, пенсий, социальных пособий и других нужд, в качестве вынужденной меры в оборот был введен показатель “прожиточный минимум”.

В ноябре 1992 г. Министерство труда Российской Федерации направило в регионы Методические рекомендации по расчетам прожиточного минимума по регионам, разработанные в соответствии с Указом Президента России от 2 марта 1992 г. № 210 “О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации”.

Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального продовольственного набора прожиточного минимума, а также включает в себя расходы на непродовольственные товары, на налоги и другие обязательные платежи. На основе методических рекомендаций можно рассчитать не только величину среднедушевого прожиточного минимума, но и отдельно для детей до 6 лет, подростков 7-15 лет, трудоспособных граждан, пенсионеров.

Такие расчеты позволяют формировать прожиточный минимум практически для любых типов семей: супружеская пара с детьми и без детей, матери-одиночки и т.п. При формировании бюджета прожиточного минимума семьи необходимо учитывать объективные факторы, формирующие различия в уровне потребительских расходов одиночек и семей.

Прожиточный минимум, рассчитанный по методике 1992 г., существенно отличается от минимального потребительского бюджета, т.к. содержит весьма ограниченный минимальный набор продовольственных товаров, расходы на непродовольственные товары, услуги. Налоги и обязательные платежи даны не в натуральных показателях, а в процентном отношении к стоимости продовольственного набора. По сути, это сумма потребления товаров и услуг, способная поддержать существование людей на короткий кризисный период экономики (один – два года).